文 / 馬大勇

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)共圓美好生活夢

文 / 馬大勇

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是化解新時代我國社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題、實現(xiàn)第一個百年發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略工程。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，做出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾。

新時期，勉縣肩負著同步夠格建成全面小康社會和構(gòu)建富裕勉縣、活力勉縣、美麗勉縣兩大使命，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于40798名貧困人口。近年來全縣上下堅決把脫貧攻堅當作壓倒一切的政治任務(wù)、統(tǒng)攬一切工作的大局，唯脫貧攻堅為大、為重、為先，苦干實干、精準發(fā)力、久久為功，決不讓一個貧困村、一名貧困人口在全面小康征程中掉隊，共圓美好生活夢。

堅守信仰初心，不斷提高政治站位

脫貧攻堅是共產(chǎn)黨人的政治堅守。習(xí)近平總書記曾講過：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面的小康。

圖為貧困戶正在周家山鎮(zhèn)中藥材專業(yè)合作社種植基地務(wù)工

讓勉縣群眾有滿意的收入、可靠的社會保障、更好的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住上好房子，過上好日子，努力讓現(xiàn)有15285戶40798人貧困群眾告別貧困，是勉縣黨委、政府始終如一的理想信念，更是建設(shè)“三個勉縣”，特別是“富裕勉縣”的首要任務(wù)。全縣上下從破解貧困村制約瓶頸入手，著力提高貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，積極釋放發(fā)展?jié)撃?、打造發(fā)展引擎、夯實發(fā)展根基，努力讓貧困群眾盡快過上幸福、美好、有尊嚴的生活。2016年，勉縣順利實現(xiàn)4158戶13075名貧困人口脫貧，4個貧困村退出，實現(xiàn)了脫貧攻堅初戰(zhàn)告捷，被省委、省政府評為“全省扶貧績效考核優(yōu)秀縣”。

強化頂層設(shè)計，力推四種模式

我們把“兩不愁、三保障”作為貧困群眾脫貧的基本要求，完善了縣鎮(zhèn)村三級幫扶體系，夯實了各部門、各單位和全體干部幫扶責任，制定了切實可行的考核評估制度，探索建立了四種以發(fā)展促脫貧帶動模式。一是貧困村互助資金協(xié)會和貧困戶入會資金支持兩個“全覆蓋”。為解決貧困群眾發(fā)展資金短缺問題，全縣111個貧困村全部成立互助資金協(xié)會，資金總規(guī)模4811.23萬元，無條件吸收有勞動能力貧困戶9675戶加入?yún)f(xié)會，全部免除入會基準費用，實行貧困戶會員貸款財政資金全額貼息，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是推廣村級扶貧互助合作社。為解決扶貧資金沉淀、集體經(jīng)濟薄弱、貧困戶增收困難的問題，在全縣成立了6家村級農(nóng)業(yè)互助合作社，將50萬元以下的投資項目直接交由農(nóng)業(yè)互助合作社實施管理。三是擴大土地股份合作社規(guī)模。定軍山鎮(zhèn)吳家灣村、新街子鎮(zhèn)楊家灣村在漢中市首創(chuàng)了土地股份合作社，通過探索推廣資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民、資金變股金的“三變”增收改革模式，實現(xiàn)了“一份土地四份收入”（土地保底收入、務(wù)工收入、分紅收入、政策性補貼收入）。目前，全縣已成立土地股份合作社26家，入股土地8463畝，帶動貧困戶679戶。四是設(shè)立扶貧車間（工廠）。為破解企業(yè)用工難、貧困戶就業(yè)難“兩難”問題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和勞動密集型企業(yè)在貧困村生產(chǎn)基地、移民搬遷安置點累計建設(shè)60個扶貧車間（工廠），形成“黨支部+新型經(jīng)營主體+基地+扶貧車間（工廠）+貧困戶”的發(fā)展模式，引導(dǎo)5000名貧困戶通過就地就近從事訂單生產(chǎn)、入企務(wù)工、代管代養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，形成持續(xù)穩(wěn)定增收機制。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧，增強造血功能

勉縣金泉鎮(zhèn)雍東村金雍土地股份專業(yè)合作社建成電商服務(wù)中心，組織入社的貧困婦女對當?shù)厥a(chǎn)的菩提子加工并在網(wǎng)上銷售，有效帶動農(nóng)戶增收。

深入實施“四帶四促四增收”戰(zhàn)略，通過龍頭企業(yè)、合作組織、電商、金融帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過就近務(wù)工就業(yè)、勞務(wù)輸出、公益性崗位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷擴大就業(yè)，持續(xù)增加貧困群眾生產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入。組織全縣195家企業(yè)、專業(yè)合作社和社會組織結(jié)對幫扶111個貧困村，通過入股企業(yè)取得紅利、創(chuàng)辦合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)務(wù)工就業(yè)、注入資金提升造血功能等方式，形成了社會力量參與脫貧攻堅的幫帶格局。目前，共培育發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)脫貧示范點175個，共有6279戶18075名貧困人口參與到茶葉、蔬菜、果業(yè)、中藥材、烤煙及生豬等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一路兩環(huán)三片”產(chǎn)業(yè)脫貧走廊（一路，即國道108沿線中小企業(yè)、花卉苗木基地、優(yōu)質(zhì)糧油蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶；兩環(huán)，即北環(huán)路沿線經(jīng)果林和南環(huán)路沿線鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶；三片，即南片茶葉，北片中藥材，西片食用菌、中蜂、特種養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品示范片）。

統(tǒng)籌推進“八個一批”，不落一戶一人

勉縣在定軍山鎮(zhèn)吳家灣村成立全市首家土地股份合作社，實現(xiàn)了“一份土地四份利”。

勉縣在脫貧攻堅指揮部大廳設(shè)立精準扶貧便民服務(wù)窗口，方便群眾前來辦理咨詢扶貧相關(guān)事宜。

新設(shè)立12個行業(yè)專項脫貧工作推進組，按照“八個一批”要求，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅。在健康扶貧上，組織開展貧困人口體檢11710人，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)19443戶，4家縣級醫(yī)院和7家開展住院業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立一站式結(jié)算窗口，縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)對貧困患者實行“先診療、后付費”。在教育扶貧上，實現(xiàn)了資助全覆蓋，貧困戶學(xué)生應(yīng)享盡享。在就業(yè)扶貧上，完成勞動力培訓(xùn)13291人，其中貧困勞動力培訓(xùn)1235人；緊扣蘇陜對口扶貧機遇，達成就業(yè)意向5050人；為貧困群眾提供美麗鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、生態(tài)護林等公益性崗位2043個，每人每年實現(xiàn)穩(wěn)定收入6000元。在生態(tài)補償上，及時兌付新一輪退耕還林資金134.68萬元，為428名護林員發(fā)放工資100余萬元。在兜底保障上，為3943戶8396人發(fā)放農(nóng)村低保金2132.95萬元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在金融扶貧上，開發(fā)“富民農(nóng)戶貸”和“富民產(chǎn)業(yè)貸”兩個金融產(chǎn)品，解決了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難問題。截至目前，累計發(fā)放金融扶貧貸款2.7億元。在易地扶貧搬遷上，今年規(guī)劃的62個集中安置點，已全部開工建設(shè)，完成投資5.6億元。700余戶貧困戶危房改造工作已全面完成。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，新建、改建通村公路106.7公里，投資921.6萬元，開工建設(shè)全縣唯一不通公路的武侯鎮(zhèn)青家溝村道路，已完成7.3公里，即將建成通車；解決了17個村861戶3200名貧困人口安全飲水難題；111個貧困村生產(chǎn)生活用電問題全部解決；100個貧困村實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在扶貧協(xié)作上，緊抓海門—勉縣對口協(xié)作機遇，主動到海門市開展招商推介、經(jīng)貿(mào)展會，先后邀請中扶旅游開發(fā)有限公司、南通三建集團等10多家企業(yè)來勉縣考察，三建集團在勉縣就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達成投資意向4.3億元。成功引進政力制衣公司在勉縣投資2000萬元，利用縣職教中心部分空置樓層，建設(shè)15條全自動服裝生產(chǎn)線，提供就業(yè)崗位500余個，年產(chǎn)值達1億元。與江蘇璽糧有機農(nóng)業(yè)達成建設(shè)甜玉米等農(nóng)產(chǎn)品種種植基地合作協(xié)議，第一批甜玉米已試種成功。

堅持黨建引領(lǐng)，嚴肅執(zhí)紀問責

在全縣18個鎮(zhèn)（辦）探索建立“黨建雙加”脫貧機制，即“支部+合作社+貧困戶、黨員+貧困戶”的扶貧模式，每個貧困村黨支部培育發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)脫貧示范帶，每個有條件的黨員對口幫扶一戶有發(fā)展意愿的貧困家庭，全縣111個貧困村黨支部、3200名黨員活躍在脫貧攻堅一線，積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。積極開展“專家先鋒隊、扶貧基層行”活動，組成了畜牧養(yǎng)殖、茶葉加工等10支專家人才先鋒隊，幫助貧困戶破解技術(shù)難題。突出“三項機制”在脫貧攻堅中的正向激勵和反向警示作用，采用“白黃紅”三色督查單，強化對脫貧攻堅工作督查問效。建立干部任用脫貧攻堅實績鑒定制度，先后對248名干部的扶貧工作成效進行鑒定。嚴格第一書記管理，對11個履職不到位的第一書記和派出部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，對21名第一書記予以召回、調(diào)整。

“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”我們將進一步深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，嚴格按照中央省上市上部署要求，帶著對貧困群眾的深厚感情，把一個個貧困的“山頭”攻下來，把一頂頂貧困的“帽子”摘下去，讓全縣人民共同迎來富裕、活力、美麗的新勉縣。

（作者系中共漢中市勉縣縣委書記）