彭世璞 ，原幗力

（新疆財經(jīng)大學(xué) 國貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

“一帶一路”背景下新疆高等教育境外消費出口宏觀環(huán)境分析

彭世璞 ，原幗力

（新疆財經(jīng)大學(xué) 國貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

在對新疆高等教育境外消費出口進(jìn)行宏觀環(huán)境分析，查找分析其發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢，以及可能遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，將這些影響因素相互匹配起來加以系統(tǒng)分析，針對劣勢和挑戰(zhàn)，提出對策建議。

高等教育；境外消費；出口；宏觀環(huán)境

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長迅速，在全球貿(mào)易中所占比重越來越大，地位也越來越重要。根據(jù) 1994年4月烏拉圭回合談判達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）教育服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付﹑境外消費﹑自然人流動和商業(yè)存在四種提供方式［1］，其中境外消費是這四種提供方式之中最主要的方式［2］。境外消費是指一國或地區(qū)的消費者進(jìn)入另一國或地區(qū)的學(xué)校﹑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)﹑科學(xué)研究機(jī)構(gòu)或其它教育機(jī)構(gòu)等來進(jìn)行知識學(xué)習(xí)或攻讀相關(guān)學(xué)位，即出國留學(xué)。發(fā)展高等教育境外消費出口不但能夠帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，如學(xué)費和培訓(xùn)費收入，留學(xué)生的生活消費﹑旅游收入等，而且教育產(chǎn)業(yè)化和教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展還帶來產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動廣告宣傳﹑國際運輸﹑房屋租賃﹑餐飲食品﹑留學(xué)中介等與留學(xué)教育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，拉動就業(yè)［3］。同時還能促進(jìn)出口國文化的傳播，提升一個國家的軟實力。入世后我國高等教育境外消費出口迅速發(fā)展，2015年，來華留學(xué)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到了397 635人［4］，創(chuàng)歷史之最。

新疆作為中國向西開放的重要前沿，是中國西部大開發(fā)和面向中亞的“前沿窗口”和“橋頭堡”，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。其在高等教育境外消費對外尤其是對中亞市場出口方面具有巨大優(yōu)勢和潛力。2013年，習(xí)主席在出訪鄰國時提出“一帶一路”重大倡議，為新疆高等教育境外消費出口提供了重大機(jī)遇。隨著“一帶一路”倡議的實施，新疆與中亞國家高等教育合作的廣度和深度將進(jìn)一步拓展。新疆高校在吸引和擴(kuò)大來疆留學(xué)生規(guī)模方面獲得了巨大的進(jìn)展，但同時新疆在高等教育境外消費出口方面仍存在許多問題和不足，其國際競爭力仍然有待提高。因此，對新疆高等教育境外消費出口宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，查找分析其發(fā)展中的優(yōu)勢﹑劣勢，以及可能遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)顯得極為迫切和重要，以便充分了解這些因素，發(fā)揮其中的有利因素，化解不利因素和威脅。

1 新疆高等教育境外消費出口的優(yōu)勢分析

1）地緣鄰近優(yōu)勢。

新疆地處中國西部地區(qū)，位于亞歐大陸腹地，是亞歐大陸上重要的通道樞紐。西﹑南﹑北三面與哈薩克斯坦﹑吉爾吉斯斯坦﹑俄羅斯等8國接壤［5］，是我國鄰國最多的地區(qū)。地理位置的鄰近使新疆成為周邊國家尤其是中亞國家學(xué)生留學(xué)首選的理想之地，因為路途較近，成本尤其是交通成本低廉，相比留學(xué)其他歐美國家，可以節(jié)省一筆不小開支，這對不太富裕又想送子女留學(xué)的家庭來說，吸引力巨大。此外，地理位置的鄰近，可以使中亞國家留學(xué)生像本國學(xué)生一樣節(jié)假日回家探親，中亞很多學(xué)生是做跨國大巴車來往家校兩地的，這有助于減少長期離鄉(xiāng)離家的思念感，對中亞留學(xué)生來說吸引力巨大。

2）民族﹑語言和文化相近優(yōu)勢。

新疆地區(qū)與中亞國家頻臨且都地處亞歐大陸腹地，相同的地理位置使得兩者在氣候條件方面接近，類似或一致的氣候﹑生態(tài)環(huán)境再加上在漫長的歷史中逐漸形成的多民族跨界而居，這使得新疆哈薩克族﹑俄羅斯族﹑維吾爾族等數(shù)個民族與中亞國家民族存在相近的血緣關(guān)系［5］，民族構(gòu)成見表1，可看出新疆地區(qū)各民族與中亞主體民族構(gòu)成在較大比例上是相同的，因此宗教信仰，民俗民風(fēng)﹑語言交流﹑藝術(shù)文化以及民族的精神面貌﹑心理狀態(tài)﹑價值取向等方面相似，使得各民族間的認(rèn)同感﹑通融性強(qiáng)。文化的相似性對中亞留學(xué)生來說容易找到歸屬感，有助于他們很快適應(yīng)生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，對他們有較大吸引力。

3）留學(xué)成本低廉優(yōu)勢。

相比發(fā)達(dá)國家來說，我國教育生產(chǎn)要素在價格方面總體上相對較低。我國的教育出口價格遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家［7］，這是我國吸引外國學(xué)生，尤其是發(fā)展中國家學(xué)生來華留學(xué)的一個重要優(yōu)勢。新疆地區(qū)留學(xué)成本低廉，以本科大學(xué)生花費為例，按照教育部公布的自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂版），自費來華留學(xué)生文科類專業(yè)本科生學(xué)費14 000～26 000元/生學(xué)年，理科類專業(yè)比照文科類專業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)上浮10%～30%，藝術(shù)﹑醫(yī)學(xué)﹑體育類專業(yè)比照文科類專業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)上浮50%～100%，如表2所示。生活費按每生年均1萬元算，即使選擇最昂貴的本科專業(yè)，每個學(xué)生總共一年的花費不會超過6.2萬元。而英美高校學(xué)費最低收費專業(yè)年學(xué)費也高達(dá)7萬元以上（如表3），醫(yī)學(xué)﹑藝術(shù)﹑體育類專業(yè)則更高，留學(xué)費用至少是新疆的幾倍以上。因此，在吸引中亞留學(xué)生方面，新疆高校具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢。

表2 自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)（RMB）

4）新疆高等教育快速發(fā)展的相對優(yōu)勢。

新疆高等教育的發(fā)展為開展高等教育境外消費出口奠定了堅實基礎(chǔ)?！拔鞑看箝_發(fā)”政策實施以來，在中央﹑兄弟省市以及自治區(qū)政府的大力扶持下，新疆高等教育取得較大發(fā)展。表現(xiàn)為：首先，普通高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)量由2005 年的31所增長至2016年的46所，在校生由188 752人升至307 664 人，教師數(shù)由12 733人升至19 081人，平均每萬人口中大學(xué)生數(shù)量由90.44人升至126.35人（見表4）。其次，教育質(zhì)量得到提升。國家深入推進(jìn)“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”和“援疆學(xué)科建設(shè)計劃”等，新疆多所高校得到內(nèi)地高校的全面對口支援。此外，新疆維吾爾自治區(qū)政府資金和政策等的大力支持以及高校自身開展一系列質(zhì)量工程建設(shè)項目和人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展計劃推動了自身高等教育的快速健康發(fā)展。截止到2014年，新疆普通高等院校專任教師中具有碩士及以上學(xué)位的教師有10 281人，占比達(dá)53.88%。此外，教師隊伍中還包含國家工程院院士﹑長江學(xué)者和國家千人計劃人才等頂級人才。高等教育人才培養(yǎng)﹑科學(xué)研究﹑服務(wù)社會能力顯著提高，形成了一批學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢相對明顯﹑對中亞國家相對知名的高校。

表3 世界主要留學(xué)國家留學(xué)學(xué)費統(tǒng)計表（RMB） 萬

表4 2005—2014年新疆高校師生情況表 人

2 新疆高等教育境外消費出口發(fā)展的劣勢分析

1）高等教育資金投入不足。

教育的發(fā)展水平在較大程度上受制于教育經(jīng)費投入的多少。我國的高等教育經(jīng)費來源主要有三種途徑，一是國家財政性教育經(jīng)費投入，二是社會捐助資金，三是事業(yè)收入。從實際投入來看，我國高等教育投入存在“三少”，一是國家財政性教育經(jīng)費投入相對少，我國教育經(jīng)費總投入占 GDP 的比例在 2012 年剛剛達(dá)到 4%，相比于發(fā)達(dá)國家近 7%的平均水平而言，差距較大，再加上新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，地方政府財政性教育經(jīng)費投入少；二是社會捐助資金少，和發(fā)達(dá)國家相比新疆高校得到的社會捐資較少，以2013年為例，社會捐資投入為1 714萬元，僅占新疆高校教育經(jīng)費投入的0.22%；三是事業(yè)收入少，2013年事業(yè)收入僅占新疆高校教育經(jīng)費投入的9.4%?！叭佟钡拇嬖趯?dǎo)致對來疆留學(xué)生的資助力度不足，留學(xué)生獎學(xué)金覆蓋相對狹窄；教育基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)地高校相比相對較差；教師待遇低，流失嚴(yán)重等。高等教育資金投入的不足，削弱了新疆高等院校對外國學(xué)生的吸引力，見表5。

2）學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢不明顯。

新疆高等院校知名度低，學(xué)科優(yōu)勢不明顯，缺乏對留學(xué)生的吸引力，這在很大程度上是因為自身專業(yè)設(shè)置不合理且缺乏特色。首先，新疆高校重文科專業(yè)輕理工科專業(yè)，理工科專業(yè)普遍不強(qiáng)，來疆留學(xué)生絕大部分是從事文科類專業(yè)的學(xué)習(xí)，從新疆高校留學(xué)生數(shù)量分布就可看出，來疆留學(xué)生集中度較高的是師范類高校，這導(dǎo)致理工科類學(xué)生大多流向歐美；其次，缺少國際性課程的設(shè)置，學(xué)科及課程設(shè)置尚未完全與國際接軌，教材和教學(xué)方法也難以滿足課程國際化的需要，且俄語雙語教師比較少，對留學(xué)生授課語言以漢語為主，雙語教學(xué)較少，這降低了在國際上的認(rèn)可度；再次，沒有立足于充分發(fā)揮自身在傳統(tǒng)領(lǐng)域里的優(yōu)勢，揚長避短，創(chuàng)設(shè)一批有特色﹑有水平﹑有競爭力的學(xué)科品牌，學(xué)科缺少亮點，對留學(xué)生的吸引力弱，而且高校所受課程與社會需要一致性相對較低，實用性不強(qiáng)。這都在某些程度上制約了新疆高等教育境外消費出口的增長。

表5 2005—2014年新疆高校教育經(jīng)費投入情況表 元

3）留學(xué)教育相關(guān)政策制度不完善。

留學(xué)教育的發(fā)展程度在很大方面取決于政府相關(guān)政策制度的完善程度。和內(nèi)地其他省份相比，新疆在來疆留學(xué)教育相關(guān)政策制度方面是不完善的。主要表現(xiàn)為：一方面，在勤工儉學(xué)﹑獎勵資助和醫(yī)療保險制度方面不完善。勤工儉學(xué)方面，高校主動提供給留學(xué)生勤工儉學(xué)的崗位較少，留學(xué)生在崗位競爭方面不具優(yōu)勢，留學(xué)生在語言﹑習(xí)俗等方面與本國學(xué)生差距較大，不受兼職企業(yè)的歡迎。獎勵資助方面，來疆留學(xué)生獎學(xué)金名額相對較少﹑覆蓋面狹窄﹑金額低﹑種類少。醫(yī)療保險方面，僅有對政府獎學(xué)金的學(xué)生有免費的醫(yī)療保險，自費生只能自費購買。這導(dǎo)致來疆留學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力較大。另一方面，在學(xué)業(yè)考核制度﹑招生制度和管理制度方面不完善。學(xué)業(yè)考核制度，學(xué)期末留學(xué)生往往和國內(nèi)生采取一致的考試內(nèi)容，考試不分層次，考試通關(guān)率較低，時間占用較多，限制了留學(xué)生在其他方面的發(fā)展學(xué)習(xí)。招生制度方面，招收留學(xué)生資格高校相對較少，很多高校尤其是民辦高校不具有招生資格，這限制了來疆留學(xué)生規(guī)模。管理制度方面，專門的留學(xué)生管理人員不足，管理理念﹑方式和手段不適應(yīng)現(xiàn)在的需要。新疆留學(xué)教育相關(guān)政策制度的不完善限制了新疆高等教育境外消費出口的發(fā)展。

4）高校師資隊伍建設(shè)存在不足。

高校師資隊伍建設(shè)是高等教育發(fā)展的基石，它在很大程度上決定著教育質(zhì)量的高低。新疆位于中國西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，生活條件相對惡劣，教師待遇相對低，導(dǎo)致高校優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重，高校師資力量相對薄弱。一是數(shù)量不足，盡管近年來高校教師數(shù)量不斷增長，由2005 年的12 733人增長為2013年的18 327人，但相比學(xué)生數(shù)量增幅其增長相對較慢，平均每個教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)由2005年的14.82人變?yōu)?013年的15.19人。二是整體水平有待提高。以2013年為例，普通本科高校專任教師為9 065 人，其中具有碩士及以上學(xué)位的教師有5 888人，占專任教師總數(shù)的64.95%；具有高級職稱的教師3 593人，占專任教師總數(shù)的39.64%［10］。

5）新疆高校對外宣傳力度不夠。

對外宣傳的不足使外國學(xué)生對新疆社會發(fā)展﹑生活方式和高等教育發(fā)展水平了解較少，從而在選擇留學(xué)時很難將新疆地區(qū)及高校作為首選。主要體現(xiàn)在，一是對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域文化特色的宣傳不夠［11］。二是對新疆高等教育發(fā)展水平及高校的宣傳不夠。新疆有關(guān)部門和高等院校在對外宣傳上相對被動，過多寄希望于國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇拉動，缺乏主動走出去的精神。在宣傳手段上，手段相對陳舊單一﹑不靈活，往往局限于發(fā)宣傳冊﹑報紙刊登等方式，信息化程度低，宣傳的有效化程度不高。雖然少數(shù)高校建立了對外招生網(wǎng)站，但信息更新不及時，內(nèi)容發(fā)布不完善，缺少留言問答板塊﹑咨詢窗口等問題，實際效果不理想。另外，缺乏一支專業(yè)性強(qiáng)﹑素質(zhì)高﹑宣傳效果較好的優(yōu)秀宣傳隊伍也是新疆高等教育缺乏有效宣傳的重要原因。因此，新疆在構(gòu)建完善有效的對外宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，加大對外宣傳力度方面還有很長的路要走。

6）學(xué)歷和學(xué)位國際認(rèn)可度低。

來疆留學(xué)生之所以以非學(xué)歷生為主，一個很大原因就是學(xué)歷學(xué)位國際認(rèn)可度低。絕大多數(shù)國家還沒有與我國簽署學(xué)歷和學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，我國的學(xué)歷和學(xué)位得不到很多國家尤其是歐美發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，截止到目前，已經(jīng)與我國簽訂了相互承認(rèn)學(xué)歷﹑學(xué)位與文憑的雙邊協(xié)議的國家共有30個（見表6），占世界國家數(shù)不足1/5。中亞五國中只有烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦與我國簽訂了相互承認(rèn)學(xué)位﹑ 學(xué)歷和文憑的雙邊協(xié)議。另一方面是新疆自身原因，由于新疆屬于國內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，高等教育總體發(fā)展程度仍然相對較低，世界知名度不高，這更降低了其他國家和地區(qū)對新疆高校學(xué)歷和學(xué)位國際認(rèn)可度。導(dǎo)致來疆留學(xué)畢業(yè)生在本國和其他國家就業(yè)難度相對較大，這無疑減弱了對留學(xué)生的吸引力。

表6 與中國簽定國家間相互承認(rèn)學(xué)位、 學(xué)歷和文憑雙邊協(xié)議清單的國家

3 新疆高等教育境外消費出口發(fā)展的機(jī)遇分析

1）新疆 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)全面啟動。

2013年，習(xí)主席提出了加強(qiáng)政策溝通﹑道路聯(lián)通﹑貿(mào)易暢通﹑貨幣流通﹑民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實施，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，規(guī)劃將其打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐﹑商貿(mào)物流和文化科教中心。發(fā)展高等教育境外消費出口是助力新疆促進(jìn)新疆核心區(qū)建設(shè)和實現(xiàn)“五通”的重大途徑，一方面境外消費屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，推動高等教育境外消費出口的發(fā)展畢竟推動新疆服務(wù)貿(mào)易的增長，有助于實現(xiàn)貿(mào)易暢通；另一方面，發(fā)展高等教育境外消費出口，是新疆和留學(xué)生輸出國兩地人民進(jìn)行溝通的途徑，增加彼此彼理解和信任，有助于實現(xiàn)兩地人民友好交往，從而有助于實現(xiàn)民心相通?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的這個國家戰(zhàn)略倡議的提出和實施，國家對新疆”核心區(qū)“位置的定位，必將推動自治區(qū)政府對高等教育境外消費出口的重新審視，新疆在高等教育對外開放方面未來必將享受更多優(yōu)惠政策，新疆高等教育境外消費出口面臨著巨大機(jī)遇。

2）中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家戰(zhàn)略的實施。

近年來中亞國家實施了一系列的經(jīng)濟(jì)政策，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行刺激，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步快速增長趨勢（見表7）。中亞五國GDP增長率普遍高于世界平均水平，盡管2015年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展受大宗商品價格下跌﹑中國經(jīng)濟(jì)增速放緩和俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退等外部環(huán)境惡化的影響，中亞國家尤其是哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增速放緩，但發(fā)展后勁足﹑動力強(qiáng)勁，不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)大勢，中亞五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景樂觀。另外，中亞國家制定了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的國家戰(zhàn)略，比如哈薩克斯坦提出了“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，隨著這一系列國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施，中亞國家經(jīng)濟(jì)必將展現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展動力，人民實際收入和預(yù)期收入必將不斷提高，這為來疆留學(xué)提供了金錢物質(zhì)基礎(chǔ)。

表7 2010—2015年中亞五國GDP增長率%

3）新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作深度拓展。

新疆地處歐亞大陸的腹地，與中亞國家接壤或毗鄰，是古絲綢之路的上重要樞紐，歷史上就是中國與中亞交往的重要通道，是連接中亞國家與中國內(nèi)地的咽喉之地，新疆在與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作中不僅要促進(jìn)自身發(fā)展，而且還肩負(fù)著搭建中國內(nèi)地身份與中亞國家橋梁的作用，戰(zhàn)略位置與作用極為重要。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議的提出，新疆作為核心區(qū)和中國向西開放的橋頭堡，與中亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系必將更加緊密，兩地進(jìn)出口貿(mào)易額必將更上一個臺階。兩地經(jīng)貿(mào)合作的深化拓展，必將需要大量國際性貿(mào)易等各方面人才，新疆可發(fā)揮自身高等教育優(yōu)勢和在吸引中亞留學(xué)生的地緣﹑文化等優(yōu)勢，來促進(jìn)自身對中亞國家高等教育境外消費的出口。

4 新疆高等教育境外消費出口發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

1）發(fā)達(dá)國家與國內(nèi)名校的生源競爭。

高校知名度是留學(xué)生流向的晴雨表，留學(xué)生流向與高校地位高低成正比關(guān)系，知名高校更容易吸引到留學(xué)生生源。從世界范圍內(nèi)來看，新疆無一所世界知名高校，從中國范圍內(nèi)來看，國內(nèi)知名高校都集中在內(nèi)地，據(jù)艾瑞深中國校友會網(wǎng)編制完成發(fā)布的《2015中國大學(xué)評價研究報告》［14］，2015中國大學(xué)排行榜僅新疆大學(xué)一所入圍前100強(qiáng)且位列第98名，新疆無一所“985”高校，僅有的兩所“211”高校新疆大學(xué)和石河大學(xué)在排名中也是墊底的。因此，從高校知名度來看生源競爭新疆高校處于極端劣勢，見表8。

表8 新疆部分高校在2015年中國大學(xué)排行榜700強(qiáng)中的排名

2）影響留學(xué)生活的不安全不穩(wěn)定因素。

目前新疆安全形勢總體向好，但是影響地區(qū)穩(wěn)定的不完全因素仍然存在。第一，民族較多﹑宗教信仰問題相對復(fù)雜是影響新疆一些地區(qū)相對不穩(wěn)定的內(nèi)部原因。新疆有漢族﹑維吾爾族﹑漢族﹑回族﹑哈薩克族﹑柯爾克孜族等47個民族成分，其中多個民族跨境而居，另外新疆是多宗教地區(qū)，有伊斯蘭教﹑佛教﹑喇嘛教﹑天主教﹑基督教等宗教［15］，有宗教場所多達(dá)20 000余所。新中國成立以來至今，由于黨和政府一貫正確的民族和宗教政策，新疆社會大局一直是穩(wěn)定的，各民族也團(tuán)結(jié)友好相處，但是同時也要看到一些不安全﹑不穩(wěn)定因素依然存在，甚至有一些居心叵測﹑別有用心的人盜用宗教名義破壞社會穩(wěn)定。第二，一些國外反華勢力對我國實施“分化”陰謀，妄圖將新疆從我國分裂出去，破壞我國統(tǒng)一穩(wěn)定大局，這是影響新疆社會穩(wěn)定的外部原因。國外一些反華勢力不愿意看到中國的統(tǒng)一﹑穩(wěn)定和發(fā)展，不愿意看到中國的崛起，將新疆作為實施這些陰謀陰謀的突破口，大肆實施政治﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化﹑宗教﹑思想等滲透，妄圖顛覆中央政府對新疆的管轄。他們和新疆境內(nèi)分裂勢力相勾結(jié)，對境內(nèi)分裂勢力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，鼓吹﹑煽動極個別不法分子實施破壞活動，甚至對一些單純的群眾進(jìn)行思想洗腦活動，這對一些地方的社會穩(wěn)定構(gòu)成了一定程度的威脅。第三，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與東部省份相比相對緩慢，與他們的差距較大，這也是影響新疆一些地區(qū)社會穩(wěn)定的重要因素。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，盡管新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但是由于包括自身自然﹑技術(shù)水平﹑思想觀念等條件的局限，與東部省份尤其是沿海省份相比，不管是GDP總量還是人均GDP都有較大的差距，而且這種差距還呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。新疆與東部省份的差距不僅表現(xiàn)在GDP上，還表現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施﹑醫(yī)療水平﹑受教育程度﹑購物便利度﹑科學(xué)技術(shù)水平等各種方面。目前，新疆貧困地區(qū)眾多，人們生活水平與東部省份相比相對低下。容易導(dǎo)致一些少數(shù)民族群眾的心理不平衡，誘發(fā)一些民族矛盾，也容易成為反華勢力挑撥我民族關(guān)系的口實，這威脅著新疆的安全和穩(wěn)定。由于以上不安全不穩(wěn)定因素的存在，使中亞國家學(xué)生在選擇來疆留學(xué)時心中有所忌憚，這成為阻礙新疆高等教育境外消費出口發(fā)展的障礙。

3）主要出口市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在不穩(wěn)定因素。

新疆高等教育境外消費出口市場主要是中亞國家，中亞國家經(jīng)濟(jì)雖然近年來得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，但中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素較多。其不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)在以下三個方面，第一，中亞國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模﹑發(fā)展速度和重點方向存在較大差異；第二，資源稟賦差異和易受其它影響因素是地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的特點。中亞自然資源尤其是石油和天然氣資源儲量較大，但分布不均衡，這使得中亞五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ嬖诰薮蟛町?。有些國家擁有豐富的石油和天然氣，如哈薩克斯坦﹑土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦，這類國家依靠能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出明顯的資源依懶性，在國際能源價格較高時獲利較豐，在國際能源價格較低時獲利較小，此外能源開發(fā)與出口也受對外開放程度和國家政策的影響。有些國家缺少強(qiáng)大的能源資源稟賦的支撐，能源外部依賴性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)﹑礦業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ζ湟饬x重大，這種國家政策變化對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向起決定作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的不穩(wěn)定有可能更加明顯。第三，中亞國家面臨主要問題和挑戰(zhàn)存在差異。塔吉克斯坦面臨債務(wù)較重﹑資源相對匱乏﹑經(jīng)濟(jì)獨立性差﹑經(jīng)濟(jì)總量小的問題；哈薩克斯坦沒有擺脫對能源行業(yè)的高度依賴，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化和開放性帶來的挑戰(zhàn)等問題［16］。而土庫曼斯坦面臨經(jīng)濟(jì)開放程度不高，經(jīng)濟(jì)活力不足，諸多行業(yè)的進(jìn)入門檻較高或禁止進(jìn)入，這成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大不足。

中亞國家出口市場的不穩(wěn)定，必定影響國內(nèi)人民收入的水平，制約著家庭收入的增加，因此對留學(xué)支持等金錢等物質(zhì)減少，學(xué)生的留學(xué)意愿減低，這制約了新疆高等教育境外消費出口的增長。

5 新疆高等教育境外消費出口的對策建議

1）加大高等教育投入。政府主管部門就要開拓渠道，多方籌措資金，除加大中央撥款以外，各級地方政府也應(yīng)撥出?？钤O(shè)立支持留學(xué)專項資金，同時結(jié)合我國自身國情，參照借鑒世界留學(xué)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗，制定相關(guān)激勵政策來發(fā)動社會各界力量參與，通過給予積極捐款的團(tuán)體﹑企業(yè)和個人名譽(yù)表彰獎勵﹑適度稅收減免等措施，來推動和鼓勵他們對高校建設(shè)的支持。具體投入上主要包括以下幾個方面，一是加大對留學(xué)生的資助力度，擴(kuò)大留學(xué)生獎學(xué)金覆蓋面；二是加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入；三是提高教師薪資水平。

2）發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，加快特色專業(yè)的發(fā)展。一方面加強(qiáng)理工科專業(yè)的設(shè)置，改變過于輕理重文的局面；另一方面與國際接軌，設(shè)置國際化專業(yè)﹑課程；另外，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，在一些優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域形成自己獨具特色的優(yōu)勢，建立起特色專業(yè)。新疆高校可以利用自身優(yōu)勢，將中醫(yī)﹑武術(shù)等具有自身特色的學(xué)科打造成名牌專業(yè)和名牌課程，以形成自己的特色和品牌，并設(shè)立重點﹑特色學(xué)科專項資金，對它們進(jìn)行大力扶持，形成氣候，從而以特色和品牌吸引國外留學(xué)生。

3）完善留學(xué)教育相關(guān)政策制度。一方面，建立和完善勤工儉學(xué)﹑獎勵資助和醫(yī)療保險制度。勤工儉學(xué)方面，政府﹑高校和企業(yè)設(shè)立針對留學(xué)生的勤工儉學(xué)，放寬限制。獎勵資助方面，政府和高校多渠道多途徑籌集資金，增加留學(xué)生獎學(xué)金種類，擴(kuò)大獎學(xué)金覆蓋面，增加獎學(xué)金金額，對來疆留學(xué)相對的貧困生專門登記造冊，設(shè)立來疆留學(xué)相對貧困生助學(xué)金。醫(yī)療保險制度，聯(lián)合相關(guān)保險公司設(shè)立專門針對留學(xué)生的醫(yī)療保險種類，增加政府參保經(jīng)費的投入，縮小自費留學(xué)生出資比例。另一方面，完善留學(xué)生學(xué)業(yè)考核制度﹑招生制度和管理制度。學(xué)業(yè)考核制度方面，針對留學(xué)生建立專門的期中期末考試題庫，針對不同掌握水平，分層次﹑分門別類的對他們進(jìn)行考核，創(chuàng)新考核培養(yǎng)模式。招生制度方面，放寬留學(xué)生入學(xué)條件，擴(kuò)大招收留學(xué)生資格高校。管理制度方面，針對實際需要，創(chuàng)新管理理念﹑管理方式和管理手段，增設(shè)專門的留學(xué)生管理人員，并定期對他們加強(qiáng)培訓(xùn)。

4）加強(qiáng)高校教師隊伍建設(shè)，提高師資質(zhì)量。首先，要重視優(yōu)秀師資的培養(yǎng)，完善高校人才選拔與培養(yǎng)制度，通過設(shè)立優(yōu)秀教師科研基金，實施“優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃”，引進(jìn)和培育能站在學(xué)科前沿的﹑取得豐碩科研成果的學(xué)術(shù)帶頭人，建立和完善師資隊伍職稱結(jié)構(gòu)和職稱評審體系，建立國際國內(nèi)知名高校交流專項基金，送優(yōu)秀教師去國外和國內(nèi)著名大學(xué)去學(xué)習(xí)交流等舉措培養(yǎng)和選拔高校優(yōu)秀資。其次，實施優(yōu)秀人才引進(jìn)計劃，采取多種形式﹑多種渠道引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，為引進(jìn)人才創(chuàng)造良好生活學(xué)習(xí)條件，招聘兼職教授﹑接受訪問學(xué)者等，設(shè)立海外人才智力引進(jìn)專項經(jīng)費，實施海內(nèi)外優(yōu)秀人才引進(jìn)計劃，對引進(jìn)人才在專業(yè)技術(shù)職務(wù)﹑任職資格等評定方面給予照顧等等。最后建立和完善激勵和競爭機(jī)制，改革高校住房制度和分配制度，完善崗位聘任制度，實行崗位津貼制度，提高教師待遇標(biāo)準(zhǔn)，實行有助于優(yōu)秀人才脫穎而出﹑施展才華的運行機(jī)制，進(jìn)一步完善編制管理，改革用人制度。

5）加大對外宣傳力度，拓寬招生渠道。在宣傳內(nèi)容上，一方面注重對中國優(yōu)秀文化的宣傳，對新疆區(qū)域文化特色的宣傳，對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的宣傳，增強(qiáng)外國人民尤其是學(xué)生對中國優(yōu)秀文化﹑對新疆區(qū)域文化特色的認(rèn)同和欣賞，以及對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的了解，這樣可以拉近兩地人民之間的距離，消除隔閡，從而為開展高等教育境外消費教育服務(wù)貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。另一方面，加大對新疆高等教育發(fā)展水平的宣傳，對新疆教育特色的宣傳，讓外國學(xué)生充分認(rèn)識新疆高校的發(fā)展情況，了解新疆教育特色。在宣傳手段上，在充分利用報紙﹑電視﹑廣播等傳統(tǒng)媒體的同時，注重發(fā)揮諸如網(wǎng)絡(luò)﹑微博﹑微信等新興媒體的宣傳作用；可以借鑒中俄文化年和中法文化年的經(jīng)驗，以溝通﹑融合為原則，通過旅游﹑會展﹑文化節(jié)和文化產(chǎn)品貿(mào)易的方式向其他國家宣傳中國（新疆）文化；通過組織新疆走出國門，到國外舉辦國際教育展的方式擴(kuò)大高校的影響與知名度；高等院校建立專門的咨詢部門，對外國學(xué)生宣傳留學(xué)信息。此外，建立起有效完善的對外宣傳網(wǎng)絡(luò)體系還必須加強(qiáng)對外宣傳隊伍建設(shè)，整合高校資源，建立一支專業(yè)技術(shù)高﹑溝通能力強(qiáng)﹑宣傳效果好的高素質(zhì)對外宣傳隊伍。

6）擴(kuò)大教育服務(wù)合作，建立國際學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)制度。學(xué)位互認(rèn)問題是高等教育國際化中的一個非常重要因素。簽署學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，代表我國的高等教育質(zhì)量得到了認(rèn)可，可以有效的促進(jìn)國際人才交流，便于國外教育機(jī)構(gòu)及勞動力市場招收或雇傭在華學(xué)習(xí)的學(xué)生，才能有效吸引外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。加快境外學(xué)歷互認(rèn)進(jìn)程，不僅能夠解決來華留學(xué)的學(xué)歷銜接問題，而且能夠使得在中國畢業(yè)的留學(xué)生具有國際競爭力，為我國建設(shè)一流大學(xué)，加快教育國際化進(jìn)程提供保障。

7）提高留學(xué)教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校競爭力。首先，建立內(nèi)引外聯(lián)的機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。一方面，充分利用“援疆學(xué)科建設(shè)計劃”和“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”等機(jī)遇，全面加強(qiáng)與內(nèi)地對口支援高校的聯(lián)系，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗﹑教學(xué)方法﹑優(yōu)秀師資等。另一方面，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家知名高校的聯(lián)系，積極引進(jìn)優(yōu)秀的國際化教育資源，包括課程資源﹑教育制度﹑培養(yǎng)模式等。其次，在充分論證調(diào)研的基礎(chǔ)上建立起一套符合來疆留學(xué)生教育特點的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，對教學(xué)環(huán)節(jié)實施過程監(jiān)控，對教學(xué)效果進(jìn)行科學(xué)評估；再次，構(gòu)建一套科學(xué)﹑完善﹑高效運轉(zhuǎn)的教學(xué)獎懲機(jī)制，不僅要將優(yōu)秀教師留在疆內(nèi)，更要充分調(diào)動他們的教學(xué)積極性。

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Macro Environment Analysis of Xinjiang's Higher Education Consumption Abroad under the Background of "Belt and Road Initiative"

PENG Shipu，YUAN Guoli
（School of International Trade，Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi Xinjiang 830012，China）

This paper analyzes the macro environment of Xinjiang's higher education consumption abroad，finds out the advantages and disadvantages，opportunities and challenges of Xinjiang，and then puts all these factors together for a systematic analysis，and finally provides certain countermeasures for a better development.

higher education；overseas consumption；export；macro environment

G649（245）

A

1672-6138（2017）04-0031-09

10.3969/j.issn.1672-6138.2017.04.008

2017-09-04

新疆財經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目（XJUFE2016K059）；新疆維吾爾自治區(qū)普通高校人文社科基金項目（050114C02） 。

彭世璞（1988—），男，山東菏澤人，碩士研究生，研究方向：中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

曹娜］