鄭煜

關(guān)鍵詞：成本—效益分析；公共圖書館；財政支出；績效評價

摘要：文章簡述了基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價體系的發(fā)展及績效評價的意義，分析了公共圖書館財政支出績效評價的影響因素，提出了公共圖書館財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，最后分析了基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價的策略。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2017）12-0032-03

1基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價概述

1.1基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價體系的發(fā)展

公共圖書館的績效評價起源于二十世紀(jì)五六十年代，其最初目的是通過對公共圖書館的評估促進(jìn)政府在圖書館建設(shè)和服務(wù)方面的投資，以便更好地促進(jìn)公共圖書館的發(fā)展壯大[1]。到了二十世紀(jì)七八十年代，公共圖書館發(fā)展到一定的水平和規(guī)模之后，自然而然就開始重視業(yè)務(wù)規(guī)范、工作效率和服務(wù)效果，以求能進(jìn)一步提升公共圖書館的綜合實(shí)力和效益，這就是最初的績效評估[2]。隨著政府投資的不斷增加，也會對其投入的成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行分析，分析對公共圖書館的投入是否與效益成正比[3]。至此，基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價體系就出現(xiàn)了，并隨著公共圖書館的發(fā)展不斷得以完善。

1.2基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價的意義

成本—效益分析法，通俗地說就是對某一時期項目所投入的總成本和獲取的總效益進(jìn)行對比分析的方法[4]?；诔杀尽б娣治龅墓矆D書館財政支出績效評價對于公共圖書館的運(yùn)營和發(fā)展意義重大。首先，公共圖書館財政支出績效評價可以從業(yè)務(wù)規(guī)范、工作效率和服務(wù)效果等方面對公共圖書館的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，保證公共圖書館能夠高效穩(wěn)定地運(yùn)營。其次，公共圖書館財政支出績效評價可以通過績效評估提前調(diào)整和優(yōu)化公共圖書館的發(fā)展方案，使其更具競爭力。最后，公共圖書館的運(yùn)營和發(fā)展有賴于政府的支持和投入，對公共圖書館財政支出進(jìn)行績效評價，可以直觀地反映公共圖書館所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而獲取政府從法律和資金層面的支持[5]。

2基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價的影響因素

對于公共圖書館這種社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益的公共項目來說，基于成本—效益的分析方法是對其財政支出進(jìn)行績效評價的重要方法?；诔杀尽б娣治龅墓矆D書館財政支出績效評價受業(yè)務(wù)規(guī)范、工作效率及服務(wù)效果等多方面因素的影響，這些因素在績效評價的過程中相互影響、彼此聯(lián)系，極大地影響著績效評價的結(jié)果。

2.1業(yè)務(wù)規(guī)范

影響公共圖書館財政支出績效評價最重要的因素就是業(yè)務(wù)規(guī)范。公共圖書館的業(yè)務(wù)規(guī)范主要是基于其公共服務(wù)的性質(zhì)和發(fā)展文化事業(yè)的基本任務(wù)，要對圖書館服務(wù)者及讀者的權(quán)益保障、信息資源建設(shè)、圖書館內(nèi)部管理工作等各個方面都進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范[6]。公共圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范能在很大程度上保障圖書館的正常運(yùn)營及績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和績效評價指標(biāo)的穩(wěn)定性。

2.2工作效率

工作效率是對公共圖書館內(nèi)部硬件設(shè)施、體制建設(shè)及各項成本投入的評價，是基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價的影響因素之一。公共圖書館財政支出績效評價是一項龐大的工作，需要投入大量的人力、物力及財力，在績效評價的過程中更是需要有充足的資金保障和各項法律政策的保護(hù)以減少績效評價的障礙，提升績效評價的效率。此外，在公共圖書館財政支出的績效評價指標(biāo)中，存在很多難以量化的指標(biāo)，這些指標(biāo)的存在極大地影響了公共圖書館財政支出績效評價的效率，難以為圖書館的進(jìn)一步發(fā)展提供有效的指導(dǎo)。

2.3服務(wù)效果

在圖書館的運(yùn)營過程中，圖書館的工作人員是必不可少的，其為讀者提供各項服務(wù)。服務(wù)效果指的是圖書館工作人員為讀者提供智力支持和決策的服務(wù)，以及在文獻(xiàn)檢索、文獻(xiàn)借閱、文獻(xiàn)傳遞、參考咨詢等方面的服務(wù)所達(dá)到的高效、有序運(yùn)營的效果[7]。服務(wù)效果極大地影響著公共圖書館財政支出績效評價體系的構(gòu)建以及績效評價的結(jié)果。服務(wù)效果對績效評價的影響主要體現(xiàn)在對其績效評價指標(biāo)的影響。

3基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了更好地運(yùn)用成本—效益分析法對公共圖書館財政支出績效進(jìn)行評價，我國應(yīng)積極構(gòu)建基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價的指標(biāo)體系，將公共圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)、社會評價、參與程度、內(nèi)部運(yùn)營及資金狀況等各方面的指標(biāo)進(jìn)行量化，對財政支出績效進(jìn)行合理評價，最終實(shí)現(xiàn)公共圖書館效益的最大化。

3.1基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)是公共圖書館的硬件設(shè)施建設(shè)，也是公共圖書館最基本的內(nèi)容，相較于其他指標(biāo)來說，基礎(chǔ)建設(shè)的支出是相對可量化的指標(biāo)。公共圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)涉及的范圍廣泛，包含的項目也很多。想要準(zhǔn)確地對公共圖書館財政支出中的基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行評價，實(shí)現(xiàn)財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，關(guān)鍵要把基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效細(xì)化，進(jìn)而對每一個子指標(biāo)進(jìn)行財政支出的計算，最后進(jìn)行加和就是公共圖書館基礎(chǔ)建設(shè)方面的財政支出費(fèi)用（見表1）。

3.2社會評價

作為公共服務(wù)類項目，公共圖書館的財政支出績效評價不能僅用經(jīng)濟(jì)效益和完全可量化的指標(biāo)進(jìn)行評價。公共圖書館的社會價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價值，因此在公共圖書館財政支出績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，其社會評價指標(biāo)是必不可少的。社會評價的指標(biāo)主要包含兩個方面的內(nèi)容，即社會滿意度和投訴率。社會滿意度和投訴率在財政支出績效評價中屬于絕對量，同時缺乏可比性，是公共圖書館財政支出績效評價指標(biāo)體系中較難評價的指標(biāo)，通常要在對公共圖書館進(jìn)行各項調(diào)查后才能對該項指標(biāo)進(jìn)行績效評價[8]。

3.3參與程度

公共圖書館財政支出績效評價中另一項不可量化的指標(biāo)是社會參與程度。公共文化和教育事業(yè)的績效評價很大程度上取決于其社會參與程度，也就是說參與程度越高，其所實(shí)現(xiàn)的社會價值也就越高，財政支出也就越有效。參與程度作為績效評價體系中的重要指標(biāo)，公共圖書館需要對各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計才能實(shí)現(xiàn)其績效評價的價值，其中包括：累計發(fā)放有效借書證數(shù)量、圖書館總流通人次、書刊文獻(xiàn)外借數(shù)量、舉辦各種讀書活動次數(shù)、圖書館網(wǎng)站總訪問量、社會捐贈行為發(fā)生量及公共設(shè)備使用率。這些可量化的子指標(biāo)可以較好地反映公共圖書館財政支出在參與程度方面的績效，進(jìn)而更好地幫助完成公共圖書館整體財政支出的績效評價。

3.4內(nèi)部運(yùn)營

公共圖書館的內(nèi)部運(yùn)營指標(biāo)是圖書館財政支出的重要組成部分，是一個動態(tài)的運(yùn)營過程，而財政支出的活動性也相對較大，是與其他指標(biāo)聯(lián)系最為緊密的一項指標(biāo)。公共圖書館的內(nèi)部運(yùn)營情況是基于圖書館基礎(chǔ)建設(shè)的一項指標(biāo)，評估的是公共圖書館在運(yùn)營過程中人員方面的支出，主要從以下三個方面進(jìn)行績效評價：①公共圖書館內(nèi)部的從業(yè)人員。②公共圖書館內(nèi)部高級職稱從業(yè)人數(shù)占比。③公共圖書館內(nèi)部中級職稱從業(yè)人數(shù)占比。用于內(nèi)部運(yùn)營指標(biāo)的財政支出在公共圖書館整體財政支出中所占比重較大，與公共圖書館的規(guī)模及運(yùn)營狀態(tài)息息相關(guān)，是構(gòu)建基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價指標(biāo)體系必須重視的指標(biāo)之一。

3.5資金狀況

資金狀況是公共圖書館財政支出績效評價中可量化的指標(biāo)，在公共圖書館財政支出績效評價體系的構(gòu)建中占據(jù)重要的位置，同時也是績效評價最基本的內(nèi)容。公共圖書館的資金狀況主要分四個部分，對這四個部分進(jìn)行成本—效益分析就能準(zhǔn)確評價公共圖書館的資金狀況，詳見表2。

4基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價的策略

4.1重視基礎(chǔ)統(tǒng)計工作

基礎(chǔ)統(tǒng)計工作是進(jìn)行公共圖書館財政支出績效評價的最基本內(nèi)容，是為正確進(jìn)行績效評價打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。但目前，我國的公共圖書館對基礎(chǔ)統(tǒng)計工作并沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致在績效評價過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、填報率不高等現(xiàn)象，這直接影響了公共圖書館財政支出績效評價的穩(wěn)定性及可靠性。因此，想要達(dá)到基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價準(zhǔn)確、穩(wěn)定、可靠的目標(biāo)，公共圖書館就要對基礎(chǔ)統(tǒng)計工作予以足夠的重視，派專業(yè)人員進(jìn)行基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，以確保數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。

4.2構(gòu)建有效的圖書館績效評價體系

有效的公共圖書館績效評價體系是實(shí)現(xiàn)公共圖書館經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的必經(jīng)之路，只有構(gòu)建有效的公共圖書館財政支出績效評價體系，才能使公共圖書館從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益上有所改善。構(gòu)建有效的公共圖書館財政支出績效評價體系，有賴于對各項指標(biāo)進(jìn)行整理和細(xì)化，從而形成一個科學(xué)、可操作、可量化的公共圖書館財政支出績效評價體系，進(jìn)而提高公共圖書館的綜合實(shí)力，增強(qiáng)其社會影響力。

4.3制定相關(guān)法律

在基于成本—效益分析的公共圖書館財政支出績效評價體系中，財政支出的績效評價結(jié)果是考量績效評價工作能否實(shí)施并持續(xù)開展的前提條件。在績效評價的過程中，法律的作用是不言而喻的，相關(guān)法律的制定對公共圖書館財政支出績效評價具有一定的約束力，同時還能增強(qiáng)公共圖書館財政支出績效評價工作的權(quán)威性。制定相關(guān)法律對績效評價進(jìn)行有效監(jiān)督，可以保證基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性及可靠性，為有效發(fā)揮公共圖書館績效評價體系的作用奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4量化財政支出績效評價指標(biāo)

公共圖書館是我國社會服務(wù)項目之一，其價值及績效不能僅僅用經(jīng)濟(jì)價值來衡量和評估。在公共圖書館財政支出的績效評價中，大部分指標(biāo)都是不可量化的指標(biāo)，也正是由于這些不可量化的指標(biāo)，使公共圖書館財政支出績效評價體系難以充分發(fā)揮其作用，甚至是形同虛設(shè)。如：公共圖書館的服務(wù)水平、社會評價等都屬于不可量化指標(biāo)。公共圖書館應(yīng)利用李克特量表對不可量化的指標(biāo)進(jìn)行量化。同時，電子圖書館中的文獻(xiàn)數(shù)量也應(yīng)納入財政支出績效評價的指標(biāo)體系，以便更加完善公共圖書館的財政支出績效評價體系。

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（編校：徐黎娟）