蔣崇利

摘 要 九嶷山自然保護(hù)區(qū)位于我國國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，屬我國35個生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域之一和我國14處具有國際意義陸地生物多樣性關(guān)鍵區(qū)之一，是我國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的關(guān)鍵地帶。結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)總體布局及保護(hù)管理進(jìn)行著重討論，望借此為實(shí)際工作提供參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū)；總體布局；保護(hù)管理；湖南九嶷山

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.083

湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)位于湖南省寧遠(yuǎn)縣部，地處嶺山脈萌渚北麓，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)111°54′19″～112°03′25″，北緯25°12′

34″～25°18′34″，南北寬11.0 km，東西長15.5 km，東南與藍(lán)山縣境內(nèi)的藍(lán)山國家森林公園接壤，西南與江華瑤族自治縣的湘江鄉(xiāng)毗鄰，西面與道縣的洪塘營鄉(xiāng)交界，東北、西洪塘營鄉(xiāng)交界，東北、西與寧遠(yuǎn)縣九嶷山瑤族鄉(xiāng)相接。保護(hù)區(qū)總面積10 236.0 hm2，其中核心區(qū)面積3 825.0 hm2，

緩沖區(qū)面積3 019.0 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積3 392.0 hm2。

1 湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)總體布局

1.1 區(qū)劃原則

1）保護(hù)優(yōu)先與完整性原則。以保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，有利于為典型生態(tài)系統(tǒng)和重物種棲息地的完整性保護(hù)對象提供足夠的棲息、繁衍空間，隔離或減輕不良因素干擾和影響。2）多功能性原則。保護(hù)區(qū)是一個多功能、目標(biāo)的綜合管理體系，各功能區(qū)應(yīng)有各自的目標(biāo)，區(qū)劃應(yīng)有利于保護(hù)目標(biāo)的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。3）地域連續(xù)性原則。在突出各區(qū)功能的基礎(chǔ)上，各區(qū)之間應(yīng)相互連續(xù)，成為一個有機(jī)整體，不應(yīng)割斷自然生態(tài)的連續(xù)性，功能區(qū)邊界原則上要以明顯地形或道路作為區(qū)劃界線。4）物種的有效保護(hù)原則。珍稀瀕危物種資源要全面有效保護(hù)，在功能區(qū)劃時盡可部入核心。5）方便管理和可操作性原則。功能區(qū)劃要有利于有效管理和控制各種不利因素，方便各項(xiàng)措施的落實(shí)以及相關(guān)活動的開展和控制[1]。

1.2 區(qū)劃依據(jù)

1）《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》（1996年中華人民共和國務(wù)院令第204號）。2）《湖南省野生動植物資源保護(hù)條例》（1988年6月27日湖南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員第三次議通過，2010年7月29日第四次修正）。3）LY/T 5126—2004《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計規(guī)范》。4）GB/T20399—2006《自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃技術(shù)程》。5）LY/T 1746—2008《自然保護(hù)區(qū)功能劃技術(shù)規(guī)程》。6）中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南師范大學(xué)2011年11月的《湖南九嶷山自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察報告》。7）《湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)山界林權(quán)證書》。

1.3 功能分區(qū)

根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕111號和環(huán)函〔2014〕64號文件，湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)總面積10 236.0 hm2，其中，核心區(qū)面積3 825.0 hm2、占總面積的37.37%，緩沖區(qū)面積3 019.0 hm2、占29.49%，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積3 392.0 hm2、占33.14%。

1.4 主要任務(wù)與發(fā)展方向

1.4.1 核心區(qū)

核心區(qū)位于保護(hù)中部，面積3 825.0 hm2，包括住龍門、猴子坳、齋公坪、陡沖源、梁山樹、香龍山、婆婆沖、糞箕窩、飛木礦、茅竹沖、蚊子沖、黃河源和婆婆道等地。核心區(qū)是九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、資源最為豐富的區(qū)域，是珍稀動植物的主要棲息地，因此也是保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，必須實(shí)行絕對保護(hù)，禁止除科學(xué)觀測以外的一切人為活動，進(jìn)入核心區(qū)實(shí)行“準(zhǔn)入證制”。

1.4.2 緩沖區(qū)

緩沖區(qū)位于核心的外圍，對核心區(qū)形成500～2 000 m寬度的包圍圈，起緩沖和保護(hù)作用。緩沖區(qū)面積3 019.0 hm2，包括黃臘坪、峰木巖、道堂、跌水沖、馬鞍沖、黃河源頭和骨頭巖等地。緩沖區(qū)是為了隔離外界壓力和人活動對核心區(qū)的影響。緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，因教學(xué)科研目的需進(jìn)入緩沖區(qū)的，應(yīng)事先向保護(hù)區(qū)管理局提交申請和活動計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)入。

1.4.3 實(shí)驗(yàn)區(qū)

實(shí)驗(yàn)區(qū)位于緩沖外圍，面積3 392.0 hm2，包括三畝田、快子沅、中平、平山、野豬漕、河底坪、別江沖、南海沖、中間崎、劉家、鐘家、張家、黃河、老五坪子、陶馬石、半沖、馬頸坳、老屋地、楓木鋪、茅坪、貓仔頭、羊巖坪、三分石、兩岔河、墨煙棚、竹瓦石和矮坳等地。實(shí)驗(yàn)區(qū)在保護(hù)管理局的統(tǒng)一組織下，可從事科學(xué)試驗(yàn)、生態(tài)旅游、參觀考察以及馴化繁殖珍稀瀕危野動植物等活動，也可適度開展林木與林下種植等多經(jīng)營生產(chǎn)活動[2]。

2 湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理

2.1 保護(hù)原則

2.1.1 堅(jiān)持依法保護(hù)的原則

自然保護(hù)區(qū)的一切管理行為和措施必須以《中華人民共國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源實(shí)行嚴(yán)格、有序、高效的保護(hù)管理。

2.1.2 堅(jiān)持自然保護(hù)優(yōu)先原則

以優(yōu)先保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境資源、生物資源為主。加強(qiáng)科學(xué)研究和監(jiān)測，在不破壞自然資源、保護(hù)對象的生存棲息環(huán)境前提下，進(jìn)行適度建設(shè)，充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的多功能效益，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展。

2.1.3 堅(jiān)持分區(qū)施策原則

根據(jù)“核心區(qū)管死，緩沖區(qū)管嚴(yán)、實(shí)驗(yàn)區(qū)科學(xué)合理利用”的原則，針對保護(hù)區(qū)資源特點(diǎn)和保護(hù)對象，制定切實(shí)可行的分區(qū)措施，確保各項(xiàng)經(jīng)營管理活動控制在最佳狀態(tài)。

2.1.4 保護(hù)與恢復(fù)相結(jié)合的原則

采取恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，保護(hù)好區(qū)內(nèi)現(xiàn)存完亞熱帶森林植被、珍稀特有物種及其棲息地，同時對保護(hù)區(qū)內(nèi)受損的生態(tài)系統(tǒng)采取有效措施進(jìn)行恢復(fù)，并珍稀物種采取人工繁殖措施，以擴(kuò)大種群數(shù)量。

2.1.5 堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則

由于目前保護(hù)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)水平等有限，在強(qiáng)調(diào)整體性與全面的前提下，對重點(diǎn)保護(hù)對象和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，做好整個保護(hù)區(qū)的管理的保護(hù)與管理工作，并對周邊社區(qū)形成良好的輻射作用。

2.2 保護(hù)管理措施

2.2.1 完善保護(hù)法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1）根據(jù)《森林法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)條例，制定和完善適合本區(qū)管理的地方性法規(guī)。2）完善現(xiàn)有的保護(hù)管理制度，按不同的保護(hù)管理面積、資源狀況、維護(hù)難易程度定任務(wù)、定目標(biāo)、定獎罰，把保護(hù)管理的各項(xiàng)落實(shí)到各保護(hù)管理站，責(zé)任分解到人。3）加強(qiáng)保護(hù)隊(duì)伍的管理和建設(shè)，充實(shí)保護(hù)力量，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)保護(hù)好區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)資源。

2.2.2 完善保護(hù)管理體系和設(shè)施

保護(hù)區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源保護(hù)需求完善管理站、管護(hù)點(diǎn)和檢查站的建設(shè)，健全覆蓋保護(hù)區(qū)資源網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施對資源的有效保護(hù)。同時，建立以公安、林政、檢查站、護(hù)林防火人員組成的行政執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)社會治安和查處區(qū)內(nèi)的各種違法案件，建立定期的巡邏制度和不間斷的監(jiān)測體系[3]。

2.2.3 統(tǒng)一管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)營活動

區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營活動必須接受保護(hù)區(qū)管理局的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，開展各種經(jīng)營活動改變保護(hù)區(qū)的隸屬關(guān)系和管理體制。對經(jīng)營性的交通、食宿、餐飲、商業(yè)等，可以采取資源保護(hù)利用形式，但要納入保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。

2.2.4 制訂科學(xué)、可行的管理方案

在對保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)歷史、現(xiàn)狀、資源和社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制保護(hù)區(qū)管理計劃，提出科學(xué)、可行管理實(shí)施方案。特別是對核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)要進(jìn)行分區(qū)管理，制訂科學(xué)的保護(hù)管理措施。

3 結(jié)語

湖南九嶷山國家級自然保護(hù)區(qū)總體布局及保護(hù)管理工作至關(guān)重要?；诖耍嚓P(guān)部門需要結(jié)合實(shí)際狀況，對自然保護(hù)區(qū)的總體布局進(jìn)行合理規(guī)劃，并落實(shí)有效的保護(hù)管理措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閆明豪.我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線法律制度研究[D].長春：吉林大學(xué)，2017.

[2] 喻勛林，周先雁，蔡磊.野生植物類型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評估[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2015，35（3）：32-35，52.

[3] 鄭姚閩，張海英，牛振國，等.中國國家級濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效初步評估[J].科學(xué)通報，2012，57（4）：207-230.

（責(zé)任編輯：劉昀）