胡福超

摘 要 小學(xué)生的課后服務(wù)問(wèn)題，不僅僅是家庭問(wèn)題、學(xué)校教育問(wèn)題，更重要的是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。目前，我國(guó)小學(xué)生課后服務(wù)仍然由社會(huì)上的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供，小學(xué)生的課后服務(wù)體系長(zhǎng)期處于“脫管”狀態(tài)，提供課后服務(wù)或者托管服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)存在著資質(zhì)、安全、服務(wù)質(zhì)量等各種問(wèn)題，市場(chǎng)管理、監(jiān)管難度大，協(xié)助與支撐家庭、學(xué)校做好課后服務(wù)相關(guān)工作的需求日益迫切。

關(guān)鍵詞 小學(xué)生 課后服務(wù) 校外機(jī)構(gòu) 課后服務(wù)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G636 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.10.068

Research on the Problems of After-school Service

Organization Entering the Primary Schools

HU Fuchao

（Ludong University， Yantai， Shandong 264001）

Abstract The problem of after-school services for primary school students is not only family problems， school education problems， but more importantly， a social problem. At present， the after-school services of primary school students in China are still provided by the market institutions in the society. The after-school service system for primary school students is in a state of "de-management" for a long time. The institutions that provide after-school services or custody services have qualifications， safety， service quality， etc. Various issues， market management， and supervision are difficult. The need to assist and support families and schools to do post-class service related work is increasingly urgent.

Keywords pupils； after-school service； out of school institutions； after-school service quality

1 課后服務(wù)存在的問(wèn)題

1.1 學(xué)校教育人員存在的問(wèn)題

（1）學(xué)校教育人員存在抵觸情緒。學(xué)校教育人員是實(shí)施課后在校托管服務(wù)的主要責(zé)任主體。但是，這類群體對(duì)于小學(xué)生課后在校托管的“學(xué)校責(zé)任說(shuō)”認(rèn)同度極低，更多傾向于將其定位為“市場(chǎng)責(zé)任”，認(rèn)為應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)解決小學(xué)生課后服務(wù)問(wèn)題。有的教師對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)存在不足，認(rèn)為課后服務(wù)就是在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)看著孩子寫(xiě)寫(xiě)作業(yè)、玩一玩，課后服務(wù)質(zhì)量低下，一點(diǎn)實(shí)際內(nèi)容都沒(méi)有，不考慮學(xué)生的實(shí)際獲得感和發(fā)展，認(rèn)為只要在家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校接孩子之前別出現(xiàn)安全問(wèn)題，學(xué)生早上怎么來(lái)的，下午家長(zhǎng)來(lái)接的時(shí)候原封不動(dòng)的、一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有的交給家長(zhǎng)就可以了。

（2）學(xué)校教育人員的工資待遇問(wèn)題。在某種程度上來(lái)說(shuō)，由學(xué)校在職教師承擔(dān)學(xué)校的課后服務(wù)，根據(jù)相關(guān)的政策及指導(dǎo)意見(jiàn)，社區(qū)或者相關(guān)單位需要給教師發(fā)放課時(shí)費(fèi)，但是具體的費(fèi)用的發(fā)放和費(fèi)用界定是教師擔(dān)心的另外一個(gè)問(wèn)題，甚至有的教師針對(duì)于上述兩個(gè)因素，寧愿不要這部分費(fèi)用，也不想承擔(dān)學(xué)生相關(guān)的課后服務(wù)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題和后果。

1.2 課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐學(xué)校存在的問(wèn)題

（1）校外機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問(wèn)題。目前，大部分的校外托管機(jī)構(gòu)都是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)物，其資質(zhì)仍舊存在問(wèn)題，也是大部分家長(zhǎng)所擔(dān)心的問(wèn)題，甚至于部分課后服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，其中的輔導(dǎo)教師都沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)歷，沒(méi)有取得相應(yīng)學(xué)段的教師資格證，沒(méi)有教學(xué)資質(zhì)。那么，學(xué)校在選擇校外的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐校園的這個(gè)過(guò)程中的難度會(huì)加大。另外，大部分的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)其主要的作用是看護(hù)學(xué)生寫(xiě)作業(yè)、或者進(jìn)行學(xué)生在校期間的課程內(nèi)容的輔導(dǎo)，并沒(méi)有相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)里面要求的“課后服務(wù)內(nèi)容一般是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、開(kāi)展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片”相關(guān)輔導(dǎo)內(nèi)容，甚至沒(méi)有相關(guān)專業(yè)的教師。

（2）校外機(jī)構(gòu)教師的教學(xué)水平和師德問(wèn)題。前文提到校外機(jī)構(gòu)教師的資質(zhì)參差不齊，那么其教學(xué)水平也難以保證，而且，課后服務(wù)不僅僅是教育教學(xué)這一項(xiàng)任務(wù)而已，還需要教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行生活上的看管和照顧，需要教師對(duì)學(xué)生因材施教，培養(yǎng)其良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣，而教師的師德考察就顯得尤為重要，而學(xué)校本身難以對(duì)校外課后服務(wù)的教師進(jìn)行師德等方面的考核，倘若需要考核，考核的內(nèi)容和方式如何確定又是我們需要進(jìn)行考慮的問(wèn)題。

1.3 課后服務(wù)的相關(guān)監(jiān)管問(wèn)題

（1）課后服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管問(wèn)題。教育部印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的意見(jiàn)》明確提出堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。但從家長(zhǎng)群體仍認(rèn)為課后服務(wù)的首要功能是作業(yè)輔導(dǎo)、鞏固課堂知識(shí)和學(xué)習(xí)新課內(nèi)容。這說(shuō)明，家長(zhǎng)仍傾向于將小學(xué)生課后服務(wù)視為學(xué)校課堂教學(xué)的一種延伸和補(bǔ)充，以鞏固課業(yè)知識(shí)為主要目的。目前，學(xué)校仍然比較強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，考試仍然是學(xué)校教育體系中一個(gè)重要的篩選機(jī)制，家長(zhǎng)和教師對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)都極為重視，寧愿花錢讓孩子去課后服務(wù)機(jī)構(gòu)，也不能讓孩子學(xué)習(xí)成績(jī)落后，仍存在基礎(chǔ)打不好，以后就跟不上的傳統(tǒng)心理。課后服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管難度大，監(jiān)管的責(zé)任主體是誰(shuí)？學(xué)校自我監(jiān)管？相關(guān)教育部門成立專門的部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)管？我國(guó)現(xiàn)有小學(xué)數(shù)量龐大，實(shí)施全面監(jiān)管的難度也相對(duì)較大。

（2）學(xué)校對(duì)于課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題。小學(xué)生課后服務(wù)機(jī)構(gòu)試圖滿足家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各方的需求，壓力之下卻又生出監(jiān)管缺失和制度缺失等一系列問(wèn)題。目前市面上的機(jī)構(gòu)或者是學(xué)校對(duì)于入駐的校外機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題，由哪個(gè)部門或者是群體監(jiān)督？課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)的審查工作、具體的考察、教師資質(zhì)的查詢、教師技能的掌握程度、教師教學(xué)水平、師德，都是學(xué)校需要監(jiān)管的部分，也是學(xué)校在選擇校外機(jī)構(gòu)需要考察的方面。選擇什么樣的機(jī)構(gòu)，不僅僅是學(xué)校自己的問(wèn)題，也是家長(zhǎng)和相關(guān)政府部門都需要去監(jiān)督和管理的問(wèn)題。

（3）課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)管。作為一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，課后服務(wù)必須有質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管，雖然與學(xué)校的教育活動(dòng)比較，課后服務(wù)沒(méi)有具體的課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，但一個(gè)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理定位、科學(xué)管理、促進(jìn)學(xué)生的教育活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顟B(tài)、學(xué)生的發(fā)展效果，都應(yīng)該有其完善的自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，有政府監(jiān)督部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管。不能夠說(shuō)開(kāi)多開(kāi)少一個(gè)樣，有沒(méi)有也一個(gè)樣，成效怎么樣、好不好也沒(méi)有人在意，沒(méi)有專門人員去管，這樣是不行的。那么，課后服務(wù)的評(píng)價(jià)主體誰(shuí)來(lái)做？評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)怎么來(lái)制定、誰(shuí)來(lái)制定？評(píng)價(jià)結(jié)果如何發(fā)揮作用？

1.4 課后服務(wù)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

（1）資金不足或緊張?！兑庖?jiàn)》規(guī)定通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”“家長(zhǎng)委員會(huì)委托”等方式，對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁中小學(xué)校以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。那這一部分費(fèi)用就會(huì)增加縣區(qū)財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)壓力，具體費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)怎么制定，財(cái)政補(bǔ)貼多少合適。開(kāi)展課后服務(wù)最重要的資金問(wèn)題，這是制約課后服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。場(chǎng)地建設(shè)、相應(yīng)配套設(shè)施的購(gòu)買、培訓(xùn)相關(guān)人員的費(fèi)用，如果與社區(qū)或者其他機(jī)構(gòu)配合的話，社會(huì)實(shí)踐的相關(guān)費(fèi)用、教師的相應(yīng)補(bǔ)貼、校外機(jī)構(gòu)教職員工的費(fèi)用等無(wú)疑都是制約其質(zhì)量成效的潛在因素。

（2）績(jī)效考核方式存在問(wèn)題。教師績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)的具體制定方案，是否與教師平常的上課的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致，應(yīng)該怎么去規(guī)定，課后服務(wù)的具體內(nèi)容與教師的正式授課內(nèi)容和體系不同，而考核方案涉及教師具體的績(jī)效和工資收入，如何給教師一個(gè)正確或者說(shuō)完善的考核方案？

2 提高小學(xué)生課后服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策

2.1 提高學(xué)校在職教師的思想意識(shí)，發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助

首先對(duì)于學(xué)校在職教師提供課后服務(wù)，需要秉持著教師自愿原則，也要考慮到教師的家庭情況和具體的年齡、教學(xué)水平等情況，不能一刀切要求所有的教師都要參與到課后服務(wù)中。學(xué)校要尊重教師的個(gè)人意愿，有的教師教學(xué)壓力大、家庭壓力大，不愿意參與其中，那么就不要勉強(qiáng)或者強(qiáng)制要求其參與課后服務(wù)工作。另外，學(xué)校和教育部門、財(cái)政部門協(xié)商，教師補(bǔ)助的發(fā)放形式、標(biāo)準(zhǔn)，以及制定相應(yīng)的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合格、不合格要有一個(gè)明確的區(qū)分，不能說(shuō)教師在這里磨洋工，堅(jiān)持完了，孩子送到家長(zhǎng)手里，工作結(jié)束，補(bǔ)助照常發(fā)放，這對(duì)于那些負(fù)責(zé)工作的教師也是不公平的，這樣的消極之風(fēng)不能助長(zhǎng)。

2.2 對(duì)小學(xué)生課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)范的監(jiān)管

首先對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和定期監(jiān)督，取締不符合規(guī)定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)一些不符合辦教育機(jī)構(gòu)的單位進(jìn)行查處，同時(shí)對(duì)安全、衛(wèi)生等不符合規(guī)定的要求其進(jìn)行整改或關(guān)停。但在這個(gè)過(guò)程中要把責(zé)任主體、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和人員、教育者分開(kāi)監(jiān)管，對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的教師進(jìn)行嚴(yán)格的處理，要求其考取相關(guān)教師資格證書(shū)等，對(duì)在職教師在校外課后服務(wù)進(jìn)行輔導(dǎo)的，予以堅(jiān)決打擊。

另一方面，在服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作過(guò)程中，政府需要協(xié)調(diào)并加強(qiáng)對(duì)這些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，為其提供可能的公共支持服務(wù)，提供相關(guān)的運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)、教師的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和師德培訓(xùn)等，最大化地發(fā)揮課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益。具體而言，政府除了強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作監(jiān)管外，還應(yīng)將維護(hù)學(xué)生最佳利益作為基本考量，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等方式提供具有補(bǔ)充性質(zhì)的、以非營(yíng)利為主的課后服務(wù)政策和項(xiàng)目，為這些具有資質(zhì)的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)提供必要的資金扶持與政策引導(dǎo)，讓大型的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?qū)π⌒蜋C(jī)構(gòu)進(jìn)行合并重組，逐漸承擔(dān)起課后服務(wù)的政府責(zé)任。

2.3 建立健全課后服務(wù)管理機(jī)制

各地教育行政部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，調(diào)動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)和校外服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性和參與的主動(dòng)性，統(tǒng)籌規(guī)劃部署本地中小學(xué)生課后服務(wù)工作。積極地與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與財(cái)政部門的合作，在保障地方財(cái)政收入的同時(shí)，對(duì)學(xué)校的課后服務(wù)工作進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)相關(guān)的做得較好、有資質(zhì)的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政扶持，最大限度地使課后服務(wù)體系變得完善合理。

針對(duì)于課后服務(wù)的具體內(nèi)容和形式，對(duì)于參與課后服務(wù)的在職教師和課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的教師，建立一套完善的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)課后服務(wù)有一個(gè)明確的規(guī)劃，而不是教師想讓學(xué)生做什么就做什么，必須要尊重學(xué)生的實(shí)際情況與自身發(fā)展實(shí)際，不能搞一刀切，所有的孩子都做一樣的事情。對(duì)于基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)成績(jī)不好的學(xué)生，教師與教師之間應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門溝通的渠道，對(duì)學(xué)生的具體情況有一個(gè)明確的交接，不能說(shuō)教師想當(dāng)然地去思考學(xué)生。

3 結(jié)語(yǔ)

小學(xué)生課后服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)是學(xué)校教育活動(dòng)和家庭教養(yǎng)的補(bǔ)充，對(duì)學(xué)生的健康發(fā)展、家庭和諧以及社會(huì)進(jìn)步都有積極作用，不能簡(jiǎn)單依靠政府和學(xué)校來(lái)解決，必須多渠道增加優(yōu)質(zhì)資源的供給，絕不能放任市場(chǎng)，使得課后服務(wù)行業(yè)變成無(wú)序狀態(tài)，甚至是對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)產(chǎn)生副作用的劣質(zhì)資源。因此，加緊對(duì)小學(xué)生課后服務(wù)問(wèn)題的研究，為政府決策部門和課后服務(wù)機(jī)構(gòu)提出建議，是一件很有價(jià)值的事情。

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