席曉圓

摘要：作為一項教育惠民政策，彈性離校在一定程度上解決了小學(xué)生放學(xué)時間與家長下班時間不匹配的問題。當(dāng)前，彈性離校主要包括學(xué)校“自辦自管”、學(xué)?！白赞k他管”、“他人主導(dǎo)，學(xué)校參與”三種類型。彈性離校應(yīng)堅持優(yōu)化教育服務(wù)、堅守兒童立場、構(gòu)筑共生空間的價值導(dǎo)向，滿足家長對校內(nèi)托管的需求，凸顯自身的公共服務(wù)屬性，整合校內(nèi)校外資源，安排多樣化活動，并彈性確定離校時間和實施學(xué)段。

關(guān)鍵詞：彈性離校；課后服務(wù)；教育惠民

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）11A-0008-05

近年來，大、中城市小學(xué)生放學(xué)的“三點半問題”成為困擾不少家長的難題，父母下班時間與孩子放學(xué)時間的不匹配催生了大量校外托管班。一些托管班野蠻生長，缺乏規(guī)范與資質(zhì)，存在很大的安全隱患。公辦學(xué)校如何做好學(xué)生的看護(hù)工作，提供高品質(zhì)的教育服務(wù)，成為廣大人民群眾普遍關(guān)心的一個問題。做好校內(nèi)課后服務(wù)工作對于進(jìn)一步增強教育服務(wù)能力，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康和安全成長，增強人民群眾的獲得感和幸福感，具有重要的現(xiàn)實意義。

目前小學(xué)生托管的方式主要有三種：一是市場化運營的小學(xué)生托管服務(wù)；二是新興的公益性小學(xué)生托管服務(wù)（由社區(qū)組織、民間團(tuán)體等負(fù)責(zé)）；三是政府財政支持的學(xué)校在校托管服務(wù)。南京市首創(chuàng)的“彈性離?！睂儆谡斦С值膶W(xué)校在校托管服務(wù)，2013年推行后，受到各界的一致好評，成為教育公共服務(wù)的樣本。在2018年全國兩會上，教育部部長陳寶生在答記者問時明確肯定彈性離校舉措，鼓勵各地進(jìn)行積極嘗試，摸索經(jīng)驗。彈性離校作為增強教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程，目前正在全國各地穩(wěn)步推進(jìn)。

一、彈性離校的發(fā)展路徑

所謂“彈性離校”，即針對正常放學(xué)后按時離校有困難的小學(xué)生，學(xué)校提供彈性延時照顧托管服務(wù)。從彈性離校（托管）的發(fā)展脈絡(luò)來看，可分為兩個階段：一是南京探索階段（2013年—2017年）；二是全面實施階段（2017年以來）。

（一）南京探索階段

2013年初，南京市為解決小學(xué)生放學(xué)早、雙職工家長接孩子有困難的問題，率先在全市范圍內(nèi)展開彈性離校試點工作。市教育局機關(guān)干部分20個小組到部分學(xué)校門口了解實際情況，并通過專題調(diào)查和座談，對不同類型學(xué)校的群眾需求進(jìn)行深入了解。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了瑯琊路小學(xué)、漢口路小學(xué)、游府西街小學(xué)、小營小學(xué)、致遠(yuǎn)外國語小學(xué)等5所小學(xué)先行試點，初步探索工作思路、積累工作經(jīng)驗。歷經(jīng)九個多月的調(diào)研、試點，2013年10月，南京市教育局正式印發(fā)了《關(guān)于小學(xué)實行“彈性離?！鞭k法的通知》，要求全市各小學(xué)從2013年11月1日起，對按時離校確有困難的學(xué)生全面實行彈性離校管理，由家長依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書面申請，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，學(xué)生可彈性離校。經(jīng)過四年多的探索，南京市形成了彈性離校工作以“以區(qū)為主、校長負(fù)責(zé)”“家長自愿、公益導(dǎo)向、安全第一”為原則的管理體制；各區(qū)各校結(jié)合自身實際采用“自管自辦”“自管他辦”“社區(qū)管理、學(xué)校參與”等不同的組織模式。彈性離校期間的活動內(nèi)容以學(xué)生自行復(fù)習(xí)、做作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀為主，適當(dāng)開展書法、繪畫、表演等領(lǐng)域的自主實踐活動，嚴(yán)禁集體教學(xué)或補課。如：瑯琊路小學(xué)開展了分時段的學(xué)習(xí)小問號、閱讀小能人、故事講壇、體育小達(dá)人等活動，讓學(xué)生發(fā)揮特長，合作進(jìn)行各種活動或游戲；南湖一小與社區(qū)合作開展“四點鐘課堂”，輔導(dǎo)教師由社區(qū)聘用，志愿者根據(jù)自己的特長組織學(xué)生開展興趣活動；等等。

南京市彈性離校政策實施之前，也有一些地區(qū)開展了課后托管服務(wù)的探索，如成都市成華區(qū)的“學(xué)生430項目”、上海市長寧區(qū)的“學(xué)?？醋o(hù)進(jìn)少年宮”服務(wù)，廣州市試點的“社工進(jìn)學(xué)?！钡龋阈堑牡赜蛱剿魅狈φw的科學(xué)調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃、制度推進(jìn)、責(zé)任分工與督查考核等系統(tǒng)設(shè)計。因此，南京的彈性離校無論從制度規(guī)范、覆蓋范圍、參與人數(shù)，還是投入力度、督查機制、群眾滿意度等方面來看，都可以說是開創(chuàng)了小學(xué)生課后托管的新模式，是首創(chuàng)的針對群眾需求的課后服務(wù)惠民善政。

（二）全面實施階段

“孩子放學(xué)去哪兒”的難題已從家庭私事，演變成涉及千萬家庭的社會公共問題。2017年3月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評體系，加強督導(dǎo)檢查。同年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。

為落實中共中央、國務(wù)院與教育部的要求，各地紛紛出臺彈性離校政策。如，南京市教育局下發(fā)《關(guān)于做好2017年度秋季學(xué)期“彈性離?！惫ぷ鞯耐ㄖ?，要求全市所有公辦、民辦小學(xué)實行彈性離校制度；同時下發(fā)《2017年度區(qū)域“彈性離?！惫ぷ骺己宿k法》，擬從人數(shù)規(guī)模、活動組織、服務(wù)時間、經(jīng)費落實、群眾滿意等五個方面對各區(qū)進(jìn)行考核。上海市在2017年秋季學(xué)年全面推廣放學(xué)后“快樂30分”活動，看護(hù)工作覆蓋所有小學(xué)。2017年3月，西安市出臺《西安市實行小學(xué)“彈性離?！痹圏c工作方案》，推行小學(xué)1～3年級彈性離校試點，9月份在全市范圍內(nèi)開始實施。沈陽市的彈性離校從2017年9月開始啟動，覆蓋了全市普通中小學(xué)校。

到2018年，全國已有超過25?。▍^(qū)、市）下發(fā)了彈性離校相關(guān)文件，各地教育部門紛紛推出課后服務(wù)措施，相繼展開適合本土的實踐探索。各地區(qū)彈性離校工作蓬勃發(fā)展，積累了良好的經(jīng)驗。如，北京市除2014年啟動的“課外活動計劃”（2014年起北京市教委要求各區(qū)縣、學(xué)?？稍谛瞧谝恢列瞧谖宓恼n外時間安排音樂、科技、體育等活動）外，從2018年9月份起，在義務(wù)教育階段學(xué)校匹配校內(nèi)托管班，全市覆蓋來解決“課后三點半”問題。從2018年9月起，杭州市的小學(xué)全面開辦免費晚托班。南寧市從2018年9月1日起實施相關(guān)政策，鼓勵有條件的中小學(xué)校向?qū)W生提供課后托管服務(wù)。廣東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確從2018年4月20日起，課后服務(wù)時間為早上上課前、中午及下午放學(xué)后至18：00時止，課后服務(wù)包括在校早午餐服務(wù)、午休和課后托管三項內(nèi)容。與其他地區(qū)課后服務(wù)相比，廣東省教育廳把課后服務(wù)又進(jìn)一步延伸至了早上上課前與中午。

二、彈性離校的基本類型

目前，彈性離校基本類型主要有三種：

一是學(xué)?！白赞k自管”。即學(xué)校成立彈性離校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計與過程監(jiān)督，教師全員參與，輪流值班，承擔(dān)彈性離校的全部工作。南京市較多小學(xué)采用這種形式。彈性離校學(xué)生以年級為單位編班，每班不超過40人，放學(xué)后由學(xué)校安排教師領(lǐng)到固定教室開展活動，并由校領(lǐng)導(dǎo)和年級組長組成對外聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)對接學(xué)生家長。這種模式便于管理和調(diào)控，對學(xué)生的接納程度高，學(xué)生的安全更有保證，比較適合彈性離校人數(shù)較多的學(xué)校，可以保障彈性離校的有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

二是學(xué)?！白赞k他管”。主要包括兩種方式：一種是學(xué)校招募大學(xué)生、退休職工、家長志愿者等負(fù)責(zé)彈性離校學(xué)生的管理，招募人員由學(xué)校統(tǒng)一管理并適當(dāng)給予補貼。該模式充分利用社會力量，彌補在職教師人數(shù)和精力的不足。如：南京市游府西街小學(xué)由學(xué)校退休教師、家長擔(dān)任管班教師。中央路小學(xué)的“萬象大課堂”“媽媽讀書會”，由家長志愿者根據(jù)自己的特長，在彈性離校時間帶領(lǐng)學(xué)生開展讀書會、心理小游戲、藝術(shù)欣賞等活動。另一種是學(xué)校通過購買服務(wù)的形式，吸引各區(qū)關(guān)工委以及文化、藝術(shù)、科技、體育等領(lǐng)域的機構(gòu)和團(tuán)體進(jìn)入學(xué)校，提供彈性離校服務(wù)。如南京的建鄴實驗小學(xué)、赤壁路小學(xué)與社會教育機構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由學(xué)校統(tǒng)一組織，由該機構(gòu)派遣專門的老師，在學(xué)校的圖書館、教室內(nèi)照看孩子。南京師范大學(xué)附屬中學(xué)新城小學(xué)和南京師范大學(xué)文學(xué)院志愿者協(xié)會簽訂合作協(xié)議，由文學(xué)院五名志愿者擔(dān)任學(xué)校“安心驛站”看護(hù)工作。學(xué)生做完作業(yè)，可以在志愿者帶領(lǐng)下開展國學(xué)活動或閱讀活動。

三是“他人主導(dǎo)，學(xué)校參與”。即由第三方負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)生課后服務(wù)工作，學(xué)校不再是服務(wù)的主辦方與主管者，而是作為監(jiān)督者與配合者，負(fù)責(zé)提供活動的場所、設(shè)施以及進(jìn)行必要的配合。如青島市推出的“家委會主導(dǎo)、學(xué)校參與”模式。2013年出臺的《關(guān)于開展青島市小學(xué)生學(xué)校托管工作的實施方案》提出，“市家校合作促進(jìn)會負(fù)責(zé)全市小學(xué)生托管方案的制定和宏觀管理，各區(qū)家校合作促進(jìn)分會負(fù)責(zé)本區(qū)學(xué)生托管工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，各學(xué)校家長委員會負(fù)責(zé)具體組織實施，各學(xué)校負(fù)責(zé)提供托管必要的場所和設(shè)施”。各校家長委員會可采取企業(yè)贊助、適當(dāng)收取看護(hù)費用等方式，多種渠道解決經(jīng)費問題，用于托管人員的補貼及其他合理支出。針對孩子在托管期間的安全問題，青島市教育局要求各校參加托管的孩子必須投“雙保險”：校方責(zé)任險由政府埋單；學(xué)生平安險每人每年80元，由學(xué)生家長負(fù)責(zé)購買，確有困難的學(xué)生可由學(xué)校購買[1]。可見，這種彈性離校第三方直接管理模式，在實施主體、托管師資、工作機制方面呈現(xiàn)了一種全新的思路。

三、彈性離校的價值導(dǎo)向

（一）優(yōu)化教育服務(wù)：立足家長需求，創(chuàng)新教育服務(wù)

隨著教育綜合改革的不斷深化，我國教育服務(wù)體系日趨完善，但當(dāng)前教育領(lǐng)域供給側(cè)的產(chǎn)品，還不能滿足群眾日益增長的多樣需求[2]。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展引發(fā)的高質(zhì)量教育需求正在迅速外溢，而高質(zhì)量的教育服務(wù)依然不足。彈性離校本質(zhì)上是為學(xué)生提供教育服務(wù)，彈性離校政策全國范圍的推廣與實施是對學(xué)生的關(guān)愛，也是對家長的幫助和支持，是義務(wù)教育功能的擴展和優(yōu)化。它提高了教育供給的質(zhì)量與創(chuàng)新性，做到既能滿足學(xué)生發(fā)展需求，又能對準(zhǔn)社會家長需求，是豐富教育資源、優(yōu)化教育環(huán)境和創(chuàng)新教育服務(wù)模式的供給側(cè)改革新舉措。

（二）堅守兒童立場：落實立德樹人，指向素養(yǎng)提升

課后服務(wù)作為一種有目的、有計劃、有組織的特殊的教育形式，根本上要解決的是素質(zhì)教育在課后時間如何安全、科學(xué)、有教育意義地開展的問題[3]。彈性離校實踐要遵循“兒童立場”，落實國家立德樹人的要求，培養(yǎng)完整的兒童。從管理角度看，彈性離校在實施過程中會遇到很多問題，如家長高訴求與學(xué)校資源不足之間的矛盾、學(xué)生對活動多樣化的期待與師資力量有限之間的矛盾、社會組織與機構(gòu)等多方的介入與各方的責(zé)任分配問題等。解決這些問題，一定要以學(xué)生的安全與發(fā)展為核心。在實現(xiàn)學(xué)生看護(hù)的第一層次目標(biāo)之后，學(xué)校更應(yīng)積極發(fā)揮課外教育優(yōu)勢，努力促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。小學(xué)生成長不僅在于知識的掌握，更在于激發(fā)對學(xué)習(xí)的興趣與持久熱情。在彈性離校這段時間內(nèi)，教師可以積極創(chuàng)設(shè)活動，讓學(xué)生理解學(xué)習(xí)的價值與意義，進(jìn)而產(chǎn)生穩(wěn)定正向的價值認(rèn)同。如讓學(xué)生在漢字書寫與經(jīng)典閱讀中積淀文化底蘊、在主題活動中掌握合作技巧、在探究活動中養(yǎng)成科學(xué)創(chuàng)新精神……讓學(xué)生擁有學(xué)習(xí)的“獲得感”，提升核心素養(yǎng)。教育服務(wù)要始終關(guān)注“人”，越了解兒童，兒童就越能獲得有價值的人生意義與人生境界。所以“兒童立場”是學(xué)生收獲自信與成長的沃土，也是彈性離校工作的邏輯原點。

（三）構(gòu)筑共生空間：形成學(xué)習(xí)生態(tài)圈，助力師生共成長

彈性離校為師生創(chuàng)設(shè)了共同學(xué)習(xí)與活動的空間。如何建構(gòu)良好生態(tài)，在彈性離校的空間中展現(xiàn)“共生”的價值意義，讓“學(xué)習(xí)空間”更好地關(guān)照學(xué)習(xí)者個體，是擺在師生面前的共同課題。從學(xué)生角度看，課后學(xué)習(xí)生態(tài)圈的建立讓其逐漸從“他律”走向“自律”，從“他主”走向“自主”。從教師角度看，教師也能獲得了解學(xué)生的“第三視角”。不同于上課的課堂觀察與作業(yè)練習(xí)的書面反饋，教師站在了學(xué)生課后發(fā)展的“第一現(xiàn)場”，能與學(xué)生進(jìn)行直接的交流互動。比如，有的教師在彈性離校輔導(dǎo)時觀察到某個低年級學(xué)生在寫字中過程中出現(xiàn)的認(rèn)知沖突與識記障礙，并及時給予精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶，這在平時批改作業(yè)時是很難觀察出來的。此外，問題解決過程也是師生協(xié)商對話的過程，更是分享、共生、共長的過程。因此，放學(xué)后的彈性離校生發(fā)了“共生”的空間意蘊。

四、彈性離校的實踐反思

作為一項民生工程，在政府的推動下，彈性離校迅速在全國鋪開，形成了多元的實踐路徑與豐富的實踐經(jīng)驗。綜合當(dāng)前全國主要地區(qū)的彈性離校實踐舉措，筆者在以下幾個方面進(jìn)行了思考，以供彈性離校的政策制訂者和實踐工作者參考。

（一）明方向：學(xué)校開展彈性離校是大勢所趨

從實地調(diào)研與媒體報道中可以看到，在“公益的校內(nèi)托管服務(wù)”和“市場化運營的托管服務(wù)”兩種托管方式上，家長對于公益性的校內(nèi)托管有極高的認(rèn)同度，認(rèn)為校內(nèi)托管在學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照顧和安全管理方面都比市場化運營的托管更值得信任。為滿足家長的這種教育需求，提高教育服務(wù)的水平，目前，全國已有25個?。▍^(qū)、市）制定了符合各地實際的彈性離校政策措施，形成了一些能夠解決實際問題的切實可行的舉措。在江蘇省內(nèi)，繼南京市之后，揚州、無錫等城市紛紛行動，無論是在政策指引層面還是學(xué)校實踐層面，都進(jìn)行了有益的探索?？梢?，彈性離校政策的實施是大勢所趨。

（二）究本源：彈性離校要納入公共服務(wù)體系

小學(xué)生彈性離校是學(xué)校在放學(xué)后開展的課后服務(wù)，其本質(zhì)是學(xué)校接受政府委托開展的社會公益服務(wù)，具有公益性或者公共性的特質(zhì)。落實好這一政策，必須把小學(xué)生彈性離校納入公共服務(wù)體系，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，在投入保障、建章立制、督查考核、責(zé)任追究、規(guī)范管理等方面做好頂層設(shè)計。目前，政府對小學(xué)生彈性離校的性質(zhì)、責(zé)任主體、實施內(nèi)容與方式等還沒有清晰的指導(dǎo)性制度安排，因此，應(yīng)盡快出臺相關(guān)指導(dǎo)性、規(guī)范性、保障性文件，規(guī)范彈性離校的安全、監(jiān)管、師資、人員、經(jīng)費、場地、時間等。應(yīng)明確學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間要求，劃清集中學(xué)習(xí)與課后服務(wù)的界限。明確學(xué)校在彈性離校上的職責(zé)，為目前承擔(dān)“無限責(zé)任”的學(xué)校解壓。此外，政府作為彈性離校服務(wù)的購買者和質(zhì)量監(jiān)督者，需擔(dān)負(fù)起投入和監(jiān)督的責(zé)任。一方面，政府應(yīng)加大投入，為彈性離校提供專項資金，并根據(jù)教育規(guī)律和市場規(guī)律采用靈活的服務(wù)提供方式。另一方面，彈性離校的設(shè)施、環(huán)境、人員配備、活動安排等方面是否合法合規(guī)、能否滿足公眾需求，都需要政府的有效管理和監(jiān)督。

（三）增合力：彈性離校需要多方積極參與

彈性離校政策的出臺是政民互動的良性結(jié)果，但要想讓它真正落到實處，化解“三點半的尷尬”，還離不開多方聯(lián)動、共同合作。要開展好彈性離校工作，學(xué)校的力量畢竟有限，需要整合社區(qū)、學(xué)校、教師、志愿者、專業(yè)社會組織的力量共同參與。這樣，既能有效解決彈性離校在場所、設(shè)備和人力資源方面的困難，又能調(diào)動各種可利用資源開展形式多樣的教育活動。

（四）拓內(nèi)容：彈性離校需要多樣化的活動安排

目前，學(xué)生彈性離校期間的主要活動是自行復(fù)習(xí)、做作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等，學(xué)校主要提供看管服務(wù)。彈性離校不僅要為學(xué)生提供安全服務(wù)，更要為其提供豐富多彩的活動，利用活動來豐富學(xué)生的課余生活，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展?？梢酝ㄟ^政府購買社會服務(wù)的形式，組織彈性離校學(xué)生開展體育、文藝、科普等形式多樣的社團(tuán)活動。如長春市的課后免費托管服務(wù)“蓓蕾計劃”，邀請吉林省博物館、《長春晚報》以及長春市科協(xié)、籃協(xié)、足協(xié)、體協(xié)、文聯(lián)等專業(yè)機構(gòu)與試點區(qū)深度對接，提供強大的人才資源和豐富的課程資源。在此基礎(chǔ)上，各校開發(fā)了異彩紛呈的校本課程，供彈性離校學(xué)生學(xué)習(xí)。

（五）松時限：各地自行決定彈性離校時間

從城際比較上看，不同的城市有著不同的彈性離校時間，這主要是因為不同地域、不同學(xué)段的學(xué)生放學(xué)時間、學(xué)校條件、家長需求等存在差異。各個城市可因地制宜，根據(jù)自身條件設(shè)置最晚的彈性離校時間。例如，南京市教育局規(guī)定彈性離校結(jié)束時間為夏季18：00，冬季17：00。在實際操作過程中，有的學(xué)校根據(jù)家長與學(xué)生的需求義務(wù)無償延遲到19：00，甚至更晚。上海市彈性離校時間普遍為15：30—17：30，濟(jì)南市為16：00—17：00，西安市原則上不超過18：00。

（六）延學(xué)段：彈性離校實施學(xué)段有待進(jìn)一步延展

目前，全國實施彈性離校的學(xué)段并不統(tǒng)一。廈門市把彈性離校的學(xué)段延伸至初中，沈陽市則延伸到了高中，其他城市彈性離校覆蓋范圍基本上限于小學(xué)。當(dāng)然，彈性離校范圍究竟覆蓋至哪個年段更為科學(xué)合理，要根據(jù)不同城市、學(xué)校的情況來綜合考量；但是，客觀來看，彈性離校實施學(xué)段存在進(jìn)一步延展的需求與空間，各地可以根據(jù)實際狀況做深入探索，具體工作可按照“一校一策”的原則進(jìn)行多樣化、靈活化實施，讓更多接送孩子困難的初中生、高中生家庭從中受益。

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責(zé)任編輯：楊孝如