李柯柯

摘要：“后均衡化”時代，為滿足人民日益增長的對多樣化、高質量教育的需求，擴大基礎教育優(yōu)質資源供給，可以嘗試從供給模式及供給路徑角度開展研究：一方面是供給模式多元化，如政府-名校-薄弱校合作模式、高校-基礎教育學校合作模式、教科研機構-基礎教育學校合作模式、教科研機構-高校-基礎教育學校合作模式、國際教育資源-基礎教育學校合作模式等；另一方面是供給路徑多樣，如品牌/文化輸出、師資輸出、課程輸出、管理輸出等。在基礎教育優(yōu)質資源供給中應完善各項保障措施，實現(xiàn)供給主體多元化和供給路徑多樣化，提升基礎教育優(yōu)質資源的供給質量，激發(fā)項目學校的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力。

關鍵詞：基礎教育；優(yōu)質資源；供給模式；供給路徑

中圖分類號：G512 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）11A-0003-05

一、從“有學上”到“上好學”——“后均衡化”時代的來臨

十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾體現(xiàn)在教育中就是，人民日益增長的對更高質量、更加多樣、更具特色的教育的需求與優(yōu)質教育資源發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。全面提高基礎教育質量，“辦好人民滿意的教育”，“努力讓每個孩子接受更好的教育”，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，這是新時代黨的要求、百姓的訴求、教育的追求。

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、多元辦學體制的發(fā)展，以及基礎教育“兩基”任務的基本實現(xiàn)，基礎教育進入了“后均衡化”時代。具體表現(xiàn)為基礎教育目標由“均衡化”逐漸向“優(yōu)質化”轉變，基礎教育在基本完成“人人有學上”的歷史性任務之后，必須邁向進一步鞏固、擴大和提高質量、效益的雙重任務[1]。隨著人們的權利意識逐漸增強，其教育公平意識日益覺醒，特別是對優(yōu)質教育的需求不斷提升，優(yōu)質教育的均衡發(fā)展問題受到了廣泛關注。然而，由于自然條件、歷史、經(jīng)濟、文化背景、教育政策等原因，我國基礎教育優(yōu)質資源還不平衡、不充分，主要表現(xiàn)為：一是數(shù)量不足，表現(xiàn)為人民群眾對基礎教育優(yōu)質資源的需求與優(yōu)質教育資源不足的矛盾；二是分布不均，表現(xiàn)為地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學校間優(yōu)質教育資源不均衡；三是自我造血能力不足，表現(xiàn)為薄弱校即使得到了其他優(yōu)質名校的資源輻射和優(yōu)質教育政策的支持，但由于自身力量薄弱，吸收和轉化能力有限，吸納優(yōu)質教育資源的成效不明顯。上述問題的存在，影響了基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展，并帶來了一系列社會問題，如愈演愈烈的“擇校熱”“學位房熱”等等。

為進一步解決基礎教育優(yōu)質資源供給不足的問題，深化教育供給側結構性改革，推進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，對基礎教育優(yōu)質資源供給模式及路徑進行研究十分必要。

二、教育的屬性及供給主體

教育具有公共產(chǎn)品①的屬性，在發(fā)展的不同階段，其“公共性”高低不一樣：發(fā)展階段越高，公共性就越低；發(fā)展階段越低，其公共性就越高[2]。就我國情況來看，義務教育可以看成是“純公共產(chǎn)品”，這個階段，社會和他人從中獲益較大，所以絕大部分國家都實行了義務教育；學前教育、普通高中階段教育、高等教育可以看成是一種混合產(chǎn)品，或者是“準公共產(chǎn)品”。教育的公共性不同直接影響了政府對教育的供給力度，其關系可以用圖1表示：橫軸表示教育的公共產(chǎn)品屬性，縱軸表示受益者應負擔的教育成本。二者的關系表現(xiàn)為：教育的公共產(chǎn)品屬性越低，受教育者應負擔的教育成本越大；反之，教育的公共產(chǎn)品屬性越高，受教育者應負擔的教育成本越小。如：義務教育作為純公共產(chǎn)品，供給主體是政府，受教育者負擔的教育成本最??；非義務教育作為準公共產(chǎn)品，供給主體是多元的，受教育者負擔的教育成本較大。

（一）義務教育階段優(yōu)質資源的供給主體是政府

義務教育是決定一個國家國民素質的重要基石，對一國的長久發(fā)展起著決定性的作用，因此具有很強的公共性，是一種完全公共產(chǎn)品。我國義務教育實行以縣為主的財政投入體制，這就決定了義務教育階段的教育資源供給主體是政府。政府通過政策調(diào)控充分發(fā)揮名校的輻射作用，使普通學校和薄弱學校獲得優(yōu)質教育資源，在一定程度上實現(xiàn)了教育公平，促進了教育均衡，提高了教育質量。

（二）非義務教育階段優(yōu)質資源的供給主體是多元的

非義務教育作為準公共產(chǎn)品，其教育資源的供給是多元的，有政府、個人、企業(yè)和其他社會團體。各主體共同分擔教育成本，共同完成教育資源供給[3]?！盎A教育優(yōu)質資源”不僅僅指以基礎教育名校為主所占有的教育資源，而且還包括以政府、教科研機構、民辦教育機構、高等院校等作為供給主體的基礎教育優(yōu)質資源。因此，“基礎教育優(yōu)質資源的供給”指的是由政府、教科研機構、民辦教育機構、高等院校等不同供給主體，以促進教育均衡和教育公平為目的，通過品牌/文化理念傳播、管理模式的指導、優(yōu)質師資的帶動、優(yōu)質課程資源的共享等方式，為人民提供的多樣化、個性化的優(yōu)質教育。

隨著社會的發(fā)展，（準）公共產(chǎn)品的單一供給已經(jīng)滿足不了人民對優(yōu)質教育的需求，應實現(xiàn)政府供給、企業(yè)供給、非營利性組織供給、個人供給等多元主體共同供給。具體體現(xiàn)為：政府的直接舉辦、授權舉辦公辦學校；企業(yè)的私營舉辦、付費經(jīng)營、責任管理民營（公辦）學校；非營利性組織的直接舉辦學校、捐贈；個人的捐贈；等等。

三、基礎教育優(yōu)質資源供給模式與路徑

（一）多主體參與，實現(xiàn)供給模式多元化

從供給主體的角度來看，現(xiàn)有的基礎教育優(yōu)質資源供給模式可以劃分為六種：“政府-名校-薄弱?！焙献髂Ｊ剑℅overnment-Famous School-Weak School Partnerships，G-FS-WS）、“高校-基礎教育學?！焙献髂Ｊ剑║niversity-School Partnerships，U-S）、“教科研機構-基礎教育學?！焙献髂Ｊ剑═eaching Research Institutes-School Partnerships，I-S）、“教科研機構-高校-基礎教育學?！焙献髂Ｊ剑═eaching Research Institutes-University-School Partnerships，I-U-S）、“國際教育資源-基礎教育學?！焙献髂Ｊ剑↖nternational Education Resources-School Partnerships，IER-S）。各種模式雖有不同，但最終目標是實現(xiàn)基礎教育優(yōu)質資源不斷擴大。

1.政府牽頭：“政府-名校-薄弱?！焙献髂Ｊ?/p>

該模式指的是由政府牽頭的，旨在通過名校/優(yōu)質校的帶動作用，推動薄弱校更好的發(fā)展，進一步促進區(qū)域內(nèi)基礎教育均衡化、高質量發(fā)展的合作模式。

2.大手拉小手：“高校-基礎教育學?！焙献髂Ｊ?/p>

該模式指的是大學與基礎教育學校之間的合作項目?；A教育學校利用高校的師資、圖書館、實驗室、訓練館等軟硬件資源，通過舉辦講座、專家指導、聯(lián)合培養(yǎng)、教師培訓、科研輔導等形式，促進學校的教學改進、教師的專業(yè)發(fā)展、學生的進步等。

3.專業(yè)引領：“教科研機構-基礎教育學校”合作模式

該模式指的是教科研機構與學校之間的合作項目。教科研機構通過專業(yè)力量的引領，與區(qū)域學?；蚪逃姓块T通過合作辦學、委托管理、課程研發(fā)、教研員親自擔任授課教師、教研和教學深度融合、品牌打造等形式開展合作，旨在促進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

4.各展所長：“教科研機構-高校-基礎教育學校”合作模式

該模式指的是教科研機構采用教研人員兼課、師徒制、名師工作室等多種形式支持中小學發(fā)展，并通過項目或課題研究的形式，因地制宜、因校制宜地與高校、中小學校共同開展合作，發(fā)揮各自所長，通過服務學校課程建設、學科教學改革、校本研修、學校管理等學校發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，提高中小學辦學質量。

5.國際視野：“國際教育資源-基礎教育學?！焙献髂Ｊ?/p>

該模式指的是基礎教育學校通過合作辦學、師資培訓、課程開發(fā)、國際化人才培養(yǎng)等形式與國際教育機構開展相應領域的合作。

（二）多措并舉，實現(xiàn)供給路徑多樣化

從供給路徑來看，可以將基礎教育優(yōu)質資源供給的路徑劃分為四種：品牌/文化輸出、師資輸出、課程輸出、管理輸出等。

1.品牌/文化輸出，鑄優(yōu)質發(fā)展之“魂”

學校文化體現(xiàn)了學校的價值理念、精神氣質、行為規(guī)范和辦學特色等。品牌/文化輸出體現(xiàn)的是核心學校的文化引領功能。依托核心學校的學校文化，實現(xiàn)核心學校與成員學校的文化共享與認同，使核心學校的學校文化與教育教學理念滲透到成員學校的學校管理、課堂教學、課程建設、教師發(fā)展、環(huán)境營造和學生培養(yǎng)等過程之中。

2.師資輸出，植優(yōu)質發(fā)展之“根”

優(yōu)質師資是優(yōu)質教育資源的核心要素，是學校優(yōu)質發(fā)展的根基，優(yōu)質教育資源的供給關鍵是優(yōu)質師資的流動。應通過交流輪崗、縣管校聘、走校兼課、跨區(qū)域編制流轉、高素質人才引進、境內(nèi)外培訓、專家引領等多種形式，加強教師隊伍建設。

3.課程輸出，固優(yōu)質發(fā)展之“本”

課程輸出指的是以核心學校的優(yōu)質課程資源為主導，加大合作各方課程教學資源的共享力度，包括教材、教學案例、課件、學生測評資料、教具、教學場地、基礎設施等的共享，并支持成員學校集聚資源建設具有本校特點和區(qū)域特色的優(yōu)質課程。與此同時，推動信息技術與學科的深度融合，發(fā)揮信息平臺在校際課程資源共享、質量監(jiān)控和素質評價等方面的作用，從而延拓核心學校與成員學校師生課程共享的時間與空間。

4.管理輸出，施優(yōu)質發(fā)展之“策”

優(yōu)質學校在多年的辦學過程中形成了優(yōu)秀的辦學傳統(tǒng)和管理經(jīng)驗，從學校的文化理念到學校制度，再到學校環(huán)境、師資隊伍和班級文化，都可以提煉成系統(tǒng)化的管理理念，通過梳理形成一套“管理標準”并向外輸出，帶動薄弱學校管理方式的改進。

三、擴大基礎教育優(yōu)質資源供給的策略

（一）強化政府主導，完善各項保障措施

一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強財政、人力社保、編辦、教育、項目學校、教科研機構、民辦教育機構、高校等不同部門的溝通協(xié)調(diào)，形成政府主導推進，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職、各盡其責、相互促進、合作共贏的基礎教育優(yōu)質資源供給合力。

二是完善政策，政府和教育行政部門應聯(lián)合制定下發(fā)基礎教育優(yōu)質資源項目實施管理辦法，進一步明確項目內(nèi)容、組織實施、責任分工、經(jīng)費使用、評估機制以及管理要求等。

三是加強經(jīng)費保障，發(fā)揮財政資金的引導和保障作用，將基礎教育優(yōu)質資源擴大項目所需經(jīng)費納入年度經(jīng)費預算，保障項目的順利實施。

四是打破教師編制管理使用藩籬，創(chuàng)新教師編制管理方式。實施編制跨層次互轉，解決基礎教育優(yōu)質資源供給過程中牽頭學校師資緊張、績效考核困難等問題，激活供給各方的合作積極性，更好地促進被供給學校教育教學改革，推進基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展[4]。

五是注重中心城區(qū)內(nèi)部基礎教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展，維護好原有的教育生態(tài)。在教育行政部門的推動下，讓中心城區(qū)優(yōu)質教育資源不斷向外圍城區(qū)輸出。然而，在優(yōu)質教育資源向外圍城區(qū)輸出的同時，中心城區(qū)的部分學校被邊緣化，成為“新薄弱學校”。針對這種現(xiàn)象，政府和教育行政部門在推動本區(qū)域優(yōu)質教育資源對外輸出的同時，應注重區(qū)域內(nèi)部各學校間的優(yōu)質均衡發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌資源，豐富基礎教育優(yōu)質資源供給層次和主體，實現(xiàn)供給主體多元化

一是突破體制機制障礙，充分利用各種資源，打通系統(tǒng)與社會、公辦與民辦、基礎教育與高等教育的界限，整合教科研機構、民辦教育機構、高校等不同主體所擁有的不同所有制、不同隸屬關系、不同區(qū)域的教育資源，支持中小學優(yōu)質均衡發(fā)展，橫向上實現(xiàn)資源的聯(lián)通拓展，縱向上實現(xiàn)人才培養(yǎng)不同階段的有機銜接[5]。

二是發(fā)揮各供給主體優(yōu)勢，增強優(yōu)質教育資源供給能力和效益。充分發(fā)揮教科研機構、民辦教育機構、高校等不同資源供給主體的優(yōu)勢，精確選擇資源供給內(nèi)容。教科研部門專業(yè)力量植入學校教育教學的核心領域，以課堂教學改進、教育教學研究能力提升等為突破口，帶動學校教育質量提升。發(fā)揮民辦教育機構的獨特優(yōu)勢，在學法指導、教學研究、考試研究、社團建設等方面服務學校學科教學，滿足學生和家長的多元需求。高校引領和帶動中小學提升辦學理念，加強品牌建設，優(yōu)化學校管理，開發(fā)特色課程，推進學科建設，深化教學研究，加強師資培養(yǎng)[6]。

三是改革辦學體制，充分發(fā)揮民辦教育機構的力量，擴充優(yōu)質民辦學位，滿足人民對多樣化優(yōu)質教育的需求。一方面是辦學體制改革。引入市場機制，充分發(fā)揮民辦教育機構的優(yōu)勢。鼓勵民辦教育多樣化、特色化、優(yōu)質化發(fā)展。有效利用民辦教育的體制活力，緩解優(yōu)質教育資源不足及人民對多樣化教育的需求。另一方面是形成公辦民辦互補的教育結構。隨著社會的發(fā)展，民辦教育的定位已經(jīng)發(fā)生了變化，不應只是補充公辦教育資源的不足，而應該定位為辦優(yōu)質、特色基礎教育。

（三）利用多種手段，打破地域、時間等外界條件限制，實現(xiàn)供給路徑多樣化

在基礎教育優(yōu)質資源供給過程中，應主動探索更多適應未來教育發(fā)展的供給路徑。在現(xiàn)有的強弱結合發(fā)展模式的基礎上，進一步實現(xiàn)強強結合、特色結合、主題結合、學科結合、中外結合等模式，為每一所學校提供最優(yōu)的發(fā)展路徑，實現(xiàn)每一所學校的最大化發(fā)展。此外，還可以運用教育信息化手段支撐基礎教育優(yōu)質資源供給。如建設名師公開課、網(wǎng)上名師工作室、一師一優(yōu)課、微課學習在線點播系統(tǒng)等教育視頻公共服務平臺，打破時空壁壘，以信息化手段推動基礎教育優(yōu)質資源廣泛覆蓋，使更多的教師和學生享用到優(yōu)質教育資源。

（四）由“規(guī)模擴張”到“質量提升”，提升基礎教育優(yōu)質資源的供給質量

高質量是基礎教育優(yōu)質資源供給的立足點。由“規(guī)模擴張”到“質量提升”，基礎教育優(yōu)質資源供給應注意以下幾個方面：一是避免基礎教育優(yōu)質資源供給中的形式化、同質化傾向?；A教育優(yōu)質資源的擴張不是簡單的復制和模仿，而是繼承基礎上的創(chuàng)新。二是從辦學理念、模式、體制機制等方面整體考慮、系統(tǒng)優(yōu)化。三是避免行政化思維，急功近利，一味地追求“快”或“規(guī)模的擴張”。單純的“規(guī)模擴張”不僅不能產(chǎn)生增量，而且還會稀釋原有的優(yōu)質資源。優(yōu)質教育資源的供給必須實現(xiàn)由“量”到“質”的轉變。四是加強對基礎教育優(yōu)質資源供給效果的評估。出臺基礎教育優(yōu)質資源供給質量考核評估方案，完善考核評估機制，設計考核評估指標，如從管理制度、運行機制、干部隊伍建設、教育環(huán)境和文化資源、辦學水平和社會效益、創(chuàng)新和特色等方面進行考核評估，引導基礎教育階段各學校聯(lián)合辦學，提升辦學效益。

（五）由“輸血”到“造血”，激發(fā)項目學校的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力

基礎教育優(yōu)質資源供給要處理好“外援”和“內(nèi)生”的關系。供給過程中，項目學校的主體作用需要進一步增強，激活“造血”功能，從而實現(xiàn)項目學校的自主成長、主動發(fā)展、持續(xù)發(fā)展?！拜斞敝皇菣嘁酥?，“造血”才是根本之策。外圍城區(qū)、基礎教育發(fā)展較為薄弱的地區(qū)在引進基礎教育優(yōu)質資源的同時，應注重內(nèi)部優(yōu)化：一方面要引進外部優(yōu)質教育資源，另一方面要豐富本區(qū)域優(yōu)質教育資源?；A教育優(yōu)質資源供給不能簡單地復制粘貼，百花齊放才是教育應該有的狀態(tài)。因此，基礎教育優(yōu)質資源供給在考慮“同質”的同時，也要關注“差別化”。學校應立足教師需要、學校周邊資源實際，在校本課程研究、學校特色形成、教師個性化服務方面進行深入研究，實現(xiàn)學校個性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、自主發(fā)展。

注釋：

①“公共產(chǎn)品”（Public Goods）這一概念是美國經(jīng)濟學家薩繆爾森于1954年提出的。關于教育是否屬于公共產(chǎn)品這一問題，學界有三種觀點：一是教育屬于公共產(chǎn)品；二是教育是私人產(chǎn)品；三是教育是準公共產(chǎn)品。王善邁從市場機制資源配置的角度出發(fā)，認為：義務教育屬于公共產(chǎn)品，應由政府來提供；而非義務教育則屬于準公共產(chǎn)品，應由政府與市場共同提供（王善邁.社會主義市場經(jīng)濟條件下的教育資源配置方式[J].教育與經(jīng)濟，1997（3）：1-6）。

參考文獻：

[1]王晉堂.均衡：“優(yōu)質教育”從今天走向明天的拐點[J].人民教育，2007（22）：17.

[2]厲以寧.關于教育產(chǎn)品的性質和對教育的經(jīng)營[J].教育發(fā)展研究，1999（9）：15.

[3]謝桂平.中國教育資源有效供給問題研究[D].長沙：湖南大學，2015：19.

[4]沈建平.新名校集團化：市域教育供給側結構性改革的杭州范式[M].北京：現(xiàn)代出版社，2017：197.

[5][6]張鳳華，向姣姣.聚焦學生實際獲得 推進優(yōu)質教育資源實質性擴大[J].北京教育（普教版），2017（2）：6.6.

責任編輯：楊孝如