張琳琳

[摘要]伴隨我國經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，要在未來經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)加快改革的步伐。而改革的關(guān)鍵在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其對增強我國經(jīng)濟持續(xù)增長動力可發(fā)揮關(guān)鍵性作用。但值得注意的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求，我國需立足實際轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能。本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵與必要性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變方式，以及相關(guān)建議進行探析。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；政府；經(jīng)濟職能；轉(zhuǎn)變

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.128

[中圖分類號]F121 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0204-02

2015年11月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議中，習(xí)近平總書記提出在總需求擴大的基礎(chǔ)上，應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上強化，以此實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平的整體提高。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實，要求政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用，通過轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟職能，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)得以實現(xiàn)。因此，本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變進行研究，具有十分重要的意義。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與必要性

1.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實質(zhì)為通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對其中配置錯位進行矯正，有效擴大供給，以此滿足群眾需求，達到促進經(jīng)濟增長的目的。從既往研究資料中也可發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可被理解為以增量改革促存量調(diào)整，注重在投資增加的同時，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，且強調(diào)分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終達到促進人民群眾生活品質(zhì)的提高，形成綠色、開放、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新與共享的發(fā)展模式。

1.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，無論是從理論或現(xiàn)實都有其必要性。首先，從理論角度出發(fā)，早期國外學(xué)者提出，供給與需求二者保持平衡關(guān)系，供給會創(chuàng)造需求。但自美國1933年出現(xiàn)經(jīng)濟危機后，人們發(fā)現(xiàn)，即使采取供給方法，仍無法實現(xiàn)創(chuàng)造需求的目的。正如凱恩斯的理念，其認(rèn)為總需求不足情況下導(dǎo)致的供需失衡，是引起經(jīng)濟衰退的主要原因。對此，供需失衡問題的解決要求有政府干預(yù)，政府要采取需求管理增強措施，這一措施便可理解為供給側(cè)。需注意的是，自20世紀(jì)70年代起，許多發(fā)達國家在發(fā)展中，走人經(jīng)濟滯脹的局面，若仍以凱恩斯的理念解決供需失衡的問題，很難取得明顯效果。隨后出現(xiàn)供給學(xué)派，該學(xué)派對經(jīng)濟滯脹原因重新進行闡述，認(rèn)為供給不足為主要原因，大部分企業(yè)受政府過多干預(yù)的影響，在供給能力上持續(xù)下降，最終造成供給、需求二者錯位。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要求政府更關(guān)注供給管理，而非局限于需求管理。

另外，從現(xiàn)實角度出發(fā)，不可否認(rèn)的是，自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度較為迅猛，但最初的經(jīng)濟發(fā)展方式更傾向于粗放型經(jīng)濟，其弊端日漸凸顯，其存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾涉及多方面的內(nèi)容。第一，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。其中，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，信息技術(shù)投入不足，而低端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較猛，一定程度上反映了粗放式經(jīng)濟發(fā)展的特征。第二，公共物品缺失、私有物品過剩。在小康社會發(fā)展進程加快的情況下，大眾對公共物品需求日益增高，如社會保障、養(yǎng)老保險以及基礎(chǔ)設(shè)施等。但從現(xiàn)實情況看，我國在公共物品供給方面仍不具備較強的能力，仍面臨公共物品缺失的問題。第三，消費結(jié)構(gòu)問題。該問題主要表現(xiàn)為非理性消費問題突出，同時人均收入差距拉大的情況明顯。這些現(xiàn)實問題的存在，要求通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)。

綜合來看，無論從理論層面或是現(xiàn)實層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐都是平衡供給、需求的主要方法，特別對于我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加適用。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變方式

作為實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)的重要手段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實，要求政府發(fā)揮其關(guān)鍵性作用，做到從制度上供給，并在制度政策上進行創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，仍要正確處理政府、市場二者的關(guān)系，且著重解決供給抑制、供給約束等問題。落實到政府層面，強調(diào)其需要在經(jīng)濟職能上進行轉(zhuǎn)變，主要指立足于宏觀經(jīng)濟方向，由政府做全局規(guī)劃，并履行其服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等職能，如資源配置、市場管制、收入分配等，具體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能的方式有以下兩方面。

2.1制度供給完善

我國現(xiàn)行制度供給中仍有一定的不足之處，如政府部門制定的關(guān)于企業(yè)的收費制度，導(dǎo)致企業(yè)在供給能力上被抑制；關(guān)于企業(yè)提出的一系列行政審批的要求，在很大程度上增加了企業(yè)成本；在部分投資領(lǐng)域中，政府設(shè)置的門檻過高，導(dǎo)致部分民間資本無法進入，潛在的供給能力缺失。

為解決當(dāng)前制度供給問題，政府在轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟職能中，可采取的措施主要包括以下幾方面。第一，政府、市場二者關(guān)系的有效處理。如在市場配置、要素價格方面的干預(yù)，政府應(yīng)適當(dāng)減少，盡可能發(fā)揮其引導(dǎo)構(gòu)建統(tǒng)一資本要素市場的作用，使戰(zhàn)略性產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能中有更多稀缺的資本要素分配其中，進而達到提高企業(yè)供給能力的目的。但應(yīng)注意，減少干預(yù)并非意味著完全棄之不顧，更多的是強調(diào)在資源配置方面，由市場發(fā)揮決定性作用，而政府主要起到引導(dǎo)、調(diào)控的作用。第二，簡政放權(quán)，并優(yōu)化行政審批流程。如關(guān)于企業(yè)相關(guān)注冊審批事項，政府應(yīng)簡化流程，使企業(yè)的發(fā)展具有制度優(yōu)勢。第三，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制上，政府應(yīng)進一步完善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實現(xiàn)，看通過不斷創(chuàng)新實現(xiàn)，以科技發(fā)展為依托實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新，也是企業(yè)供給能力提高的主要措施。除此之外，在制度供給方面，政府要著力打造公平、公開的競爭環(huán)境，在產(chǎn)權(quán)保護方面給予更多的關(guān)注，保護知識產(chǎn)權(quán)。且政府應(yīng)注意加大金融支持力度，打造高素質(zhì)人才團隊，為制度供給提供堅實的保障。

2.2宏觀經(jīng)濟政策完善

政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變中，宏觀經(jīng)濟政策在構(gòu)成上主要以產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策與財政政策為主。以產(chǎn)業(yè)政策為例，其強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與優(yōu)化，達到供給能力提高的目標(biāo)。從過去幾年政策實施的情況看，以傾斜型產(chǎn)業(yè)政策為主，政府部門更注重直接將某些產(chǎn)業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給予極大的扶持力度。即使在市場經(jīng)濟“法則”中，強調(diào)優(yōu)勝劣汰，效率較低的產(chǎn)業(yè)會被自動淘汰，但由于政府的扶持，這些劣勢產(chǎn)業(yè)仍擁有較多的資源，直接導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境公平性喪失，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂的情況。因此，經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變，要求政府在產(chǎn)業(yè)政策上進行調(diào)整，需從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展的角度出發(fā)，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予更多支持，特別是在投資引導(dǎo)基金方面，政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

另外，政府要在財政政策、貨幣政策方面，強調(diào)社會總需求的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)總供給、總需求的平衡。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求中也可發(fā)現(xiàn)，政府不僅需強化供給管理，需求管理也極為重要。因此，這種管理在通過產(chǎn)業(yè)政策改革的基礎(chǔ)上，需適度調(diào)整財政政策。在具體實踐中，政府可在財政支出結(jié)構(gòu)上不斷進行調(diào)整，如在民生性服務(wù)方面增加支出，而生產(chǎn)建設(shè)性支出適當(dāng)減少，其目的在于打造民生服務(wù)型政府，而非生產(chǎn)建設(shè)型政府。

3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其他建議

政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)的必然要求，但除經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變，政府也要求在綜合能力上有進一步的提高，這是職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障。首先，政府應(yīng)考慮進行權(quán)責(zé)清單的制定，盡可能達到權(quán)力規(guī)范運行的目的。如有學(xué)者在研究中提出，權(quán)力應(yīng)被置于制度的牢籠中，這表明政府在事務(wù)管理中，應(yīng)以法治思維為指導(dǎo)，以相關(guān)的制度為依據(jù)，在政府權(quán)責(zé)界限明確的情況下，更好地行使其自身職能。其次，政府應(yīng)注重施政透明度的增強。政府部門應(yīng)強化信息公開，鼓勵群眾在政府政務(wù)活動中發(fā)揮積極參與、監(jiān)督的職能，通過政府權(quán)力運行透明度的提高，實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。而信息公開的形式，可選擇多種載體，如微博平臺、電視臺或報刊等，有助于政府公信力的強化。最后，政府應(yīng)強化政策效能。特別是在公共政策上，政府需做到定期檢驗，確保政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，同時一旦發(fā)現(xiàn)政策內(nèi)容與當(dāng)前市場環(huán)境不適應(yīng)，政府需考慮修改或廢除，并推出新的公共政策，與時俱進，強化政策效能。在政府權(quán)力運行規(guī)范、施政透明度增強，以及政策效能強化的背景下，助力政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。

4結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要方向，其要求在實踐中轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能。在實際落實改革工作與轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能中，政府應(yīng)正確認(rèn)識到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與必要性，采取有效的職能轉(zhuǎn)變方式，如制度供給、宏觀經(jīng)濟政策完善等。同時，在轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的同時，政府需使能力得到進一步提高，如施政透明度的增強、政策效能的增強等，以此使政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)得以實現(xiàn)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。