張淑紅

[摘 要]監(jiān)獄是我國(guó)司法行政系統(tǒng)的重要組成內(nèi)容，是我國(guó)的國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，屬于社會(huì)上層建筑部分。在我國(guó)全面推行依法治國(guó)的根本方略引領(lǐng)下，我國(guó)的獄政管理取得了較大的成就，但我國(guó)的獄政管理制度還存在諸多缺陷和不足。我國(guó)要在科學(xué)發(fā)展觀的人本管理思想創(chuàng)新指導(dǎo)下，不斷開(kāi)拓和創(chuàng)新獄政管理思路，完善我國(guó)獄政管理制度的內(nèi)容和模式，更好地實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，推動(dòng)和諧社會(huì)的全面建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)獄；獄政管理；制度；缺陷

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.121

[中圖分類號(hào)]D926.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）24-0-02

0 引 言

監(jiān)獄對(duì)于化解社會(huì)矛盾、公正廉潔執(zhí)法具有重要的作用，在依法治國(guó)的戰(zhàn)略下，我國(guó)的獄政管理解決了諸多難點(diǎn)問(wèn)題，獲得了令人矚目的成就。例如，監(jiān)獄內(nèi)部管理日趨穩(wěn)定、罪犯教育改造的效果不斷提升、獄警司法執(zhí)行不斷規(guī)范等。然而，盡管如此，我國(guó)的獄政管理制度還存在一些缺陷和不足之處，在當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人本思想的形勢(shì)下，我國(guó)要樹(shù)立依法治監(jiān)、科學(xué)治監(jiān)、和諧治監(jiān)的獄政管理理念，更好地保障罪犯的人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1 中國(guó)獄政管理制度現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我國(guó)現(xiàn)行的獄政管理制度獲得了很多成就，如獄政管理工作逐步規(guī)范化和細(xì)化、罪犯生活管理更加科學(xué)、罪犯改造工作不斷創(chuàng)新、罪犯教育改造效果明顯。我國(guó)在罪犯心理矯治教育方面也做出了很多努力，刑罰執(zhí)行工作也趨于規(guī)范化，獄政刑罰執(zhí)行工作水平不斷提升。然而，不容否認(rèn)的是，當(dāng)前的獄政管理制度還存在以下幾個(gè)方面的不足。

1.1 獄政管理職能定位不夠明確

在我國(guó)獄政管理工作中，獄政管理職能定位不夠明確，原有的“監(jiān)企合一”模式顯現(xiàn)出一定的滯后性，突顯出重生產(chǎn)、輕改造的獄政管理弊端。這種獄政管理職能模糊化、多元化的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的懲罰與威懾作用，在提高罪犯改造質(zhì)量、凈化社會(huì)環(huán)境、降低重新犯罪率方面的效果也不理想。

1.2 獄政管理的法律體系尚未完善

我國(guó)現(xiàn)有的獄政管理法律體系相對(duì)分散，缺乏統(tǒng)一性，大多見(jiàn)于刑法、刑事訴訟法等部門法中，使獄政管理的法律體系喪失了銜接性和有效性，導(dǎo)致司法工作人員容易出現(xiàn)斷章取義、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。同時(shí)，獄政管理法律體系還存在法條簡(jiǎn)單、操作性較弱、法律規(guī)定存有空白等問(wèn)題，這就極大地降低了獄政管理制度的法律性和嚴(yán)肅性，制約了獄政刑罰執(zhí)行的效能發(fā)揮。

1.3 獄政管理的權(quán)力配置有失科學(xué)性

在我國(guó)的獄政管理制度中，執(zhí)行主體顯露出過(guò)于分散、多元化的狀態(tài)。例如，人民法院執(zhí)行死刑立即執(zhí)行、罰金、財(cái)產(chǎn)沒(méi)收；公安機(jī)關(guān)執(zhí)行拘役、管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境；看守所執(zhí)行剩余刑期在一年之下的刑罰；司法局負(fù)責(zé)社區(qū)的矯正工作；監(jiān)獄執(zhí)行死刑緩期兩年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑等。由此可見(jiàn)，獄政管理的權(quán)力配置具有明顯的多元化狀態(tài)，阻礙了監(jiān)獄管理權(quán)的有效行使，降低了監(jiān)獄管理成本和刑事執(zhí)行資源的利用率。

1.4 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為“監(jiān)企合一”的獄政管理模式具有很多弊端，導(dǎo)致難以提升罪犯教育改造能力，應(yīng)對(duì)監(jiān)獄突發(fā)事件的能力也不強(qiáng)，難以及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)出現(xiàn)的暴獄、脫逃、襲警、聚眾斗毆等突發(fā)性事件。

1.5 監(jiān)獄監(jiān)督機(jī)制還有待完善

在中國(guó)獄政管理制度中，現(xiàn)行法律對(duì)于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督刑事執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定還不夠完善，工作人員存在思想不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)獄監(jiān)督工作流于形式，大多表現(xiàn)為事后監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)獄與社會(huì)的交流較少，導(dǎo)致監(jiān)獄民警受到的監(jiān)督較為薄弱。

2 中國(guó)獄政管理制度改革與完善探索

2.1 促進(jìn)我國(guó)獄政管理制度的法治化建設(shè)

我國(guó)在獄政管理制度的改革進(jìn)程中，要不斷完善自身的管理機(jī)制，以公正執(zhí)法、權(quán)利保障、依法治監(jiān)為根本要義，將其作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。具體措施主要應(yīng)當(dāng)包括以下方面。

（1）完善監(jiān)獄立法。立法部門要修訂我國(guó)的監(jiān)獄法，將監(jiān)獄法中相對(duì)概括、粗略的部分具體化和清晰化，全面修改刑法、刑事訴訟法中不一致的規(guī)定，變更監(jiān)獄管理中罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行和追捕問(wèn)題，對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障進(jìn)行立法。同時(shí)，立法部門要制定配套的法律，使監(jiān)獄管理法定化和細(xì)致化，明確監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)利，使刑罰執(zhí)行的程序具有可操作性，并對(duì)罪犯的權(quán)利和義務(wù)、法律地位、權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行明確和完善。

（2）設(shè)置統(tǒng)一的刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)。我國(guó)要建構(gòu)統(tǒng)一化、專門化的刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以追求行刑一體化和刑事訴訟法的價(jià)值為要旨，成立刑事執(zhí)行局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的刑事執(zhí)行工作，并設(shè)立監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁刑、涉外刑等分支機(jī)構(gòu)，取消看守所、拘役所的刑罰執(zhí)行權(quán)，防止出現(xiàn)刑訊逼供等違法亂紀(jì)行為。同時(shí)，我國(guó)要轉(zhuǎn)移人民法院承擔(dān)的刑罰執(zhí)行任務(wù)，將死刑立即執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)刑轉(zhuǎn)移給專門的刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)。此外，我國(guó)要收歸非監(jiān)禁刑，由司法行政部門內(nèi)部組織專門的非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使現(xiàn)代刑事司法理念更加人性化。

（3）完善并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)要完善檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督力度，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不力的現(xiàn)象，加以改進(jìn)和完善，以確保刑罰執(zhí)行權(quán)的依法、規(guī)范行使。

2.2 整合資源，促進(jìn)獄政管理的社會(huì)化

我國(guó)獄政管理要轉(zhuǎn)變“監(jiān)獄化”的封閉性狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)整合管理資源，促進(jìn)獄政管理的社會(huì)化，使之更加科學(xué)化、人性化，并與社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和人性特點(diǎn)相符合。

（1）引入矯正技術(shù)。我國(guó)在完善我國(guó)獄政管理制度的過(guò)程中，要將現(xiàn)代行刑理念與矯正技術(shù)相融合，完善分級(jí)管理模式，引入個(gè)性化的矯正技術(shù)和方法，使刑事司法體系銜接更加緊密。我國(guó)可以通過(guò)引入和發(fā)展矯正項(xiàng)目的方式，如成人強(qiáng)化監(jiān)督緩刑、癮犯控制特別項(xiàng)、女犯項(xiàng)目、性罪犯強(qiáng)化監(jiān)督緩刑項(xiàng)目等，并有效運(yùn)用電子監(jiān)控方法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的全天候、高效率監(jiān)督。

（2）完善罪犯出監(jiān)教育。出監(jiān)教育對(duì)于罪犯的教育改造而言是一個(gè)查漏補(bǔ)缺、鞏固和提升的機(jī)會(huì)，要使罪犯洗心革面，培養(yǎng)社會(huì)人的正常思維習(xí)慣，以全新的面貌積極進(jìn)入到社會(huì)之中。同時(shí)，我國(guó)還要積極開(kāi)展各種形式的社會(huì)幫教活動(dòng)，采用志愿者幫教、團(tuán)隊(duì)幫教、改造典型幫教、法律援助、醫(yī)療援助和就業(yè)服務(wù)援助等形式，培養(yǎng)罪犯的一技之長(zhǎng)。此外，我國(guó)要加大輿論宣傳力度，為刑釋人員創(chuàng)造包容、開(kāi)放、融合的社會(huì)良好環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)刑釋人員的立法保護(hù)，避免其受到社會(huì)不良因素的干擾和影響。

（3）完善罪犯職業(yè)教育培訓(xùn)。我國(guó)可以實(shí)施立體化、分層化的彈性教學(xué)方法，對(duì)罪犯開(kāi)展靈活的職業(yè)技術(shù)教育。首先，我國(guó)要根據(jù)罪犯的學(xué)歷高低、知識(shí)基礎(chǔ)、興趣愛(ài)好等，確定針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)，并將教學(xué)時(shí)間和內(nèi)容調(diào)控化和靈活化，可以化整為零。其次，我國(guó)要根據(jù)不同監(jiān)獄的勞教特點(diǎn)，開(kāi)展短期、夜間、日間、長(zhǎng)期等形式多樣的技能培訓(xùn)課程，圍繞罪犯刑釋的就業(yè)需求，合理建構(gòu)課程結(jié)構(gòu)，使罪犯重新成為對(duì)社會(huì)有用的可塑之才。最后，我國(guó)還要完善和開(kāi)展罪犯的心理輔導(dǎo)教育，針對(duì)暴力型犯罪、黑惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪、二次犯罪、心理犯罪不斷增多的問(wèn)題，要通過(guò)有效的心理測(cè)量，循序漸進(jìn)地對(duì)罪犯開(kāi)展心理健康激勵(lì)教育，通過(guò)榜樣的力量緩解罪犯的焦慮、頹廢的心態(tài)，使其完成自我救贖和自我激勵(lì)。

2.3 改進(jìn)和完善獄政管理方式，促進(jìn)其科學(xué)化發(fā)展

為了更好地完善我國(guó)的獄政管理制度，我國(guó)要對(duì)罪犯的服刑全過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，傳遞出罪犯矯正過(guò)程中的人文、和善及寬容精神。同時(shí)，我國(guó)可以建構(gòu)扁平式的組織結(jié)構(gòu)，建立信息化的管理系統(tǒng)及工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法的數(shù)字化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

2.4 提升監(jiān)獄民警素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)化發(fā)展

我國(guó)在提升監(jiān)獄民警素質(zhì)時(shí)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面。首先，我國(guó)要提高監(jiān)獄民警的素質(zhì)，推行監(jiān)獄民警職業(yè)準(zhǔn)入制度，可以通過(guò)公務(wù)員考試培訓(xùn)符合監(jiān)獄人民警察職業(yè)需求的大學(xué)生。其次，我國(guó)還可以選擇有志于從警的社會(huì)青年和退伍軍人，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)使之能夠勝任獄政管理工作。再次，我國(guó)要完善民警培訓(xùn)機(jī)制，使之具有豐富的專業(yè)知識(shí)，積極探索監(jiān)管改造罪犯的新方法和創(chuàng)新手段，并引入新的教育矯正技術(shù)，建立高素質(zhì)的獄政管理民警隊(duì)伍。最后，我國(guó)還要強(qiáng)化民警的職業(yè)道德素質(zhì)，利用民警自身的威信和人格力量對(duì)罪犯產(chǎn)生震懾作用，使德性成為監(jiān)獄民警管理的新向度。

3 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)的獄政管理制度在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和探索，獲得了很多成就，但在獄政管理中還存在很多缺陷和不足。我國(guó)要完善獄政管理相關(guān)法律法規(guī)，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人本思想的前提下，提升獄政管理的效果，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，以推動(dòng)我國(guó)獄政管理的科學(xué)化、制度化、人本化。

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