雷杰

在“一帶一路”背景下，大理憑借其優(yōu)越的自然與人文資源條件，創(chuàng)建國(guó)際旅游城市已勢(shì)在必行。本文通過(guò)對(duì)有關(guān)國(guó)際旅游城市的文獻(xiàn)梳理，闡述國(guó)際旅游城市的概念及類(lèi)型。結(jié)合大理市旅游現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)大理創(chuàng)建國(guó)際旅游城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出大理市創(chuàng)建旅游城市的策略。

隨著國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，大理正好處于“一帶一路”發(fā)展線(xiàn)上的節(jié)點(diǎn)上。大理作為中國(guó)優(yōu)秀的旅游城市，旅游也發(fā)展較為成熟。云南省省委及大理市政府先后提出創(chuàng)建大理國(guó)際旅游城市的發(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)建大理國(guó)際旅游城市提供了良好的條件背景，對(duì)大理創(chuàng)建國(guó)際旅游城市，提升大理旅游綜合品質(zhì)有著重要的意義。

一、國(guó)際旅游城市的概念及類(lèi)型

（一）國(guó)際旅游城市的概念

對(duì)國(guó)際旅游城市的概念，我國(guó)學(xué)者大都認(rèn)為國(guó)際旅游城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，旅游資源豐富、資源品味高、具有超國(guó)界吸引力、城市綜合環(huán)境優(yōu)美、旅游配套設(shè)施完善，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)并成為城市主要支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)際國(guó)內(nèi)游客數(shù)量眾多，在國(guó)際上有較高的知名度的特點(diǎn)。但從不同角度來(lái)看，對(duì)國(guó)際旅游城市的看法也存在一些差異，有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際旅游城市主要體現(xiàn)城市旅游的智能，而不一定是巨大的城市規(guī)模，不一定是國(guó)際化大都市和世界城市。也有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際旅游城市突出的特點(diǎn)是發(fā)達(dá)的旅游業(yè)、深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的環(huán)境，而政治及經(jīng)濟(jì)功能則可能相對(duì)有所減弱。

通過(guò)對(duì)前人的概念研究分析，筆者認(rèn)為，國(guó)際旅游城市是旅游產(chǎn)業(yè)成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，具有豐富的旅游資源，旅游配套設(shè)施完善，城市環(huán)境優(yōu)美，以及旅游職能完善且具有國(guó)際性。

（二）國(guó)際旅游城市的類(lèi)型

國(guó)際旅游城市根據(jù)其影響范圍，可以劃為一級(jí)中心城市、二級(jí)中心城市、三級(jí)中心城市。按照主題吸引物，進(jìn)而將國(guó)際旅游城市分為五類(lèi)：自然風(fēng)光型、花園型、娛樂(lè)型、商貿(mào)型、文化型。根據(jù)城市的主要功能分類(lèi)，可將國(guó)際旅游城市分為三類(lèi)：國(guó)際風(fēng)景旅游城市、國(guó)際商務(wù)旅游城市、國(guó)際會(huì)議旅游城市。綜合大理當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，創(chuàng)建大理國(guó)際旅游城市的主要定位為，具備自然風(fēng)光和文化型區(qū)域性的國(guó)際風(fēng)景旅游城市。

二、大理市創(chuàng)建國(guó)際旅游城市的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

區(qū)位條件是國(guó)際旅游城市的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)際旅游城市來(lái)說(shuō)，區(qū)位條件往往會(huì)影響到游客的數(shù)量。大理是“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，是滇緬印孟國(guó)際旅游線(xiàn)路、泛亞鐵路、橋頭堡工程中重要的城市；大理市是滇西北的中心城市，大理是陸路連接滇西八地州和進(jìn)藏的必經(jīng)之路，以及通往東南亞的交通要沖，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.資源優(yōu)勢(shì)

大理作為我國(guó)優(yōu)秀的度假旅游城市，擁有良好的自然風(fēng)光、淳樸的民族風(fēng)情、深厚的人文歷史文化，旅游資源豐富，類(lèi)型較多。大理市境內(nèi)有崇圣寺三塔這樣的國(guó)家“5A”級(jí)景區(qū)，也有南詔風(fēng)情島、大理古鎮(zhèn)國(guó)家“4A”級(jí)景區(qū)；蒼山國(guó)家地質(zhì)公園、洱海、天龍八部影視城、張家花園、蝴蝶泉、雙廊古鎮(zhèn)、喜洲古鎮(zhèn)等景區(qū)。這些景區(qū)包含了自然風(fēng)光、文物古跡、宗教、名族風(fēng)情。類(lèi)型多樣、質(zhì)量良好，這些旅游資源類(lèi)型各不相同，各具特色，具有一定的國(guó)際吸引力。在人文旅游資源上，大理市擁有傳統(tǒng)的民族節(jié)日，三月街、火把節(jié)、繞山靈等傳統(tǒng)固定的節(jié)慶活動(dòng)。

3.良好的旅游發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，隨著大理市旅游業(yè)的不斷發(fā)展，大理市的游客數(shù)量和旅游收入也在不斷增長(zhǎng)。大理市2012-2016年這五年期間，游客的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且每年的增長(zhǎng)率都超過(guò)了50%，2015年到2016年的增長(zhǎng)率高達(dá)46.73%；在旅游收入方面，2012-2016年，年增長(zhǎng)率都超過(guò)20%，2015-2016年的旅游收入高達(dá)51.33%。游客和旅游收入的不斷增長(zhǎng)，為大理創(chuàng)建旅游城市提供了良好的客源保障。

4.宜人的氣候和生態(tài)環(huán)境

大理市屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候類(lèi)型，年均氣溫l4.9 ℃，年日照時(shí)數(shù)2 227.5小時(shí)，年降雨量為1 051.1毫米，年均元霜期228天，同時(shí)還以風(fēng)高著稱(chēng)，故有“風(fēng)城”之稱(chēng)。冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，是游客選擇休閑度假的好地方。

（二）劣勢(shì)分析（Weakness）

1.基礎(chǔ)設(shè)施滯后、通達(dá)度不夠

大理市目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體相對(duì)滯后。在鐵路運(yùn)輸和客運(yùn)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他同等級(jí)國(guó)際旅游城市?；疖?chē)的班次少，運(yùn)行速度慢，直達(dá)線(xiàn)路少等原因嚴(yán)重影響到游客出行的便捷性。在航空運(yùn)輸方面，目前大理機(jī)場(chǎng)開(kāi)通的航線(xiàn)比較少，到截至2017年7月，開(kāi)通的航線(xiàn)只有22條，而且沒(méi)有國(guó)際航線(xiàn)，不能滿(mǎn)足國(guó)際游客直達(dá)的需求。

2.旅游相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)整體不高

國(guó)際旅游城市需要的服務(wù)管理人員的要求往往要高很多，旅游人員的素質(zhì)水平會(huì)影響到整個(gè)城市旅游業(yè)的發(fā)展。但從目前來(lái)看，大理市旅游相關(guān)從業(yè)人員的整體素質(zhì)普遍不高，尤其是外語(yǔ)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，高質(zhì)量人員匱乏

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大理市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后中東部地區(qū)的同等城市，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嚴(yán)重影響到政府財(cái)政的收入，進(jìn)而減弱了對(duì)高質(zhì)量人才的吸引力。地財(cái)政收入影響到政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度和對(duì)景區(qū)投資力度。

4.市民整體素質(zhì)不高

市民素質(zhì)是指，某一城市居民的本來(lái)特點(diǎn)和原有基礎(chǔ)，一般由思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、人格素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)以及身體素質(zhì)等方面所構(gòu)成，它以文化素質(zhì)為基礎(chǔ)、思想道德素質(zhì)為核心，是一座城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一。在大理市區(qū)，科學(xué)文化素質(zhì)、文明禮儀意識(shí)等方面較為欠缺，市民公德意識(shí)還有待提高，言行粗俗、隨地吐痰、高聲喧嘩、損壞公物等不文明現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，亂倒垃圾、亂掛亂曬、亂停亂行、亂扔垃圾，亂橫穿馬路、上公交不排隊(duì)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。市民整體素質(zhì)是一座城市的整體名片，也是一座城市的形象體現(xiàn)。

（三）機(jī)遇分析（Opportunities）

1.國(guó)家宏觀(guān)的政策背景

隨著國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，云南地處中國(guó)邊境地帶，大理市是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，充分發(fā)揮這一政策條件和地理優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，可推進(jìn)大理市國(guó)際旅游城市的建設(shè)。

2.地方政府的高度重視

2016年9月10日，云南省委書(shū)記陳豪到大理調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，大理市要按照建設(shè)國(guó)際一流旅游城市和保護(hù)歷史文化名城的目標(biāo)和要求，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。云南省第十次黨代會(huì)期間，省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)阮成發(fā)在大理代表團(tuán)講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，大理作為知名旅游城市，要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照世界一流的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理好城鎮(zhèn)。2017年大理市“兩會(huì)”期間，會(huì)議提出加快建設(shè)國(guó)際一流旅游城市的目標(biāo)。創(chuàng)建大理國(guó)際旅游城市已被提上日程。

3.大理參評(píng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市

在全國(guó)文明城市創(chuàng)建中，大理市以建設(shè)國(guó)際一流旅游城市為目標(biāo)，按照文明城市考評(píng)硬件要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，不斷健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平，大理市轄區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市過(guò)程中，全面實(shí)施交通解堵三年行動(dòng)計(jì)劃，投資12.69億元，提升改造市政道路9條，新建市政道路5條，新增有效停車(chē)泊位5 260個(gè)，投放環(huán)保出租車(chē)200輛、新能源公交車(chē)輛48臺(tái)。全國(guó)文明城市的建設(shè)將會(huì)改善大理市城市面貌，為大理創(chuàng)建國(guó)際旅游城市提供支撐條件。

（四）挑戰(zhàn)分析（Threats）

1.蒼山洱海生態(tài)破壞

蒼山洱海作為大理的兩張名片，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。創(chuàng)建國(guó)際旅游城市，意味著大理市的知名度將會(huì)有很大程度的提升，知名度的提升必然會(huì)吸引大量的游客。當(dāng)大量的游客聚集大理時(shí)，對(duì)蒼山和洱海的破壞是在所難免的，對(duì)蒼山洱海的生態(tài)環(huán)境也造成了一定的威脅。

2.傳統(tǒng)民族文化的保留和傳承受到影響

大理市是一個(gè)多民族聚集地，有13個(gè)世居民族。創(chuàng)建國(guó)際旅游城市無(wú)疑會(huì)引入新思想和新文化，加之國(guó)際游客的入境旅游，必將會(huì)對(duì)大理的傳統(tǒng)民族文化造成沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)民族文化的保留和傳承受到影響。

3.城市各部門(mén)的綜合管理水平的挑戰(zhàn)

隨著游客數(shù)量的不斷增加，游客需求不斷的多元化和個(gè)性化，對(duì)城市各職能部門(mén)的管理需求也會(huì)更高，城市的管理水平需要達(dá)到國(guó)際化，大理市各職能部門(mén)的管理水平將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、大理市創(chuàng)建國(guó)際旅游城市的對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是游客出行的基本保障，尤其是當(dāng)今社會(huì)，游客越來(lái)越看重出行所花費(fèi)的時(shí)間成本，良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施可以大大減少游客在出行時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間，且更加方便快捷，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提升城市旅游的通達(dá)度。因此，大理市應(yīng)該加快高鐵的建設(shè)和優(yōu)化火車(chē)班次，加快大理新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)速度，積極爭(zhēng)取開(kāi)通國(guó)際航班。除了鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，大理市還應(yīng)該加強(qiáng)周邊景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)路線(xiàn)及公交路線(xiàn)，使游客更加方便快捷地進(jìn)行游覽。加快大理洱海的截污工程進(jìn)度，早日完成大理截污工程，改善洱海水質(zhì)。

（二）提高有關(guān)旅游從業(yè)人員的綜合水平

國(guó)際化旅游城市需要一支具有高水準(zhǔn)的工作人員作為基本支撐。為了滿(mǎn)足國(guó)際游客的需求，更好地為國(guó)際游客服務(wù)，需要打造一支具與國(guó)際化接軌的旅游從業(yè)人員，政府部門(mén)或者有關(guān)組織機(jī)構(gòu)要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)并考核，提高旅游從業(yè)的員綜合水平，在外語(yǔ)水平上應(yīng)該加強(qiáng)重視。

（三）提高政府的管理水平和市民整體素質(zhì)

國(guó)際化旅游城市需要有國(guó)際化的管理水平，大理市政府需要對(duì)當(dāng)前的行政管理水平進(jìn)行提升，主要做到規(guī)范優(yōu)化服務(wù)流程、提升公共服務(wù)能力和水平、為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市民的整體素質(zhì)是城市流動(dòng)中的名片，提高市民的整體素質(zhì)，有利于城市的管理，有利于促進(jìn)大理市與國(guó)際旅游城市接軌。想要提升市民的整體素質(zhì)，就要做到提升居民思想道德素質(zhì)，提升居民科學(xué)文化素質(zhì)，提升居民民主法治素質(zhì)。如，制定市民公約，開(kāi)展系列講文明、樹(shù)新風(fēng)的公益宣講活動(dòng)等。

（四）加強(qiáng)民族文化旅游的建設(shè)

大理市是一個(gè)多民族聚集地，民族文化是大理旅游吸引物之一，加強(qiáng)民族建筑的符號(hào)、民族的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)節(jié)日的旅游開(kāi)發(fā)。培養(yǎng)民族文化自覺(jué)性，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族積極參與旅游活動(dòng)，作為民族文化的傳承者，讓其知道民族傳統(tǒng)文化的重要性。民族文化傳承者要對(duì)自身嚴(yán)格要求，同時(shí)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的旅游管理應(yīng)當(dāng)有民族文化傳承者的直接參與，這樣能避免對(duì)當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化的破壞。重視對(duì)少數(shù)民族的人文關(guān)懷，讓他們真切感受到旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的好處，這樣少數(shù)民族才能對(duì)自身傳承的民族文化有自豪感，才能主動(dòng)保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，從而實(shí)現(xiàn)民族旅游與民族傳統(tǒng)文化的相輔相成、共同發(fā)展。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念、保護(hù)蒼山洱海

可持續(xù)已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流，良好的生態(tài)環(huán)境是創(chuàng)建國(guó)際旅游城市的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)國(guó)際旅游城市的過(guò)程中，要注意順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然的可持續(xù)發(fā)展理念。在開(kāi)發(fā)蒼山、洱海旅游的過(guò)程中，要合理開(kāi)發(fā)利用，不能超過(guò)蒼山洱海自我修復(fù)的承載能力，減少對(duì)蒼山洱海的破壞，促進(jìn)大理旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：大理大學(xué)）