李美霖

本文主要從城市生態(tài)旅游建設指標體系的構(gòu)建角度出發(fā)，論述了城市生態(tài)旅游管理方法，闡述了城市生態(tài)旅游管理的創(chuàng)新，并從兩個角度進行了詳細分析，以期為城市生態(tài)旅游管理與建設探究提供參考。

引言

近些年，隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提升，城市旅游得到了有效發(fā)展，但城市旅游的主要核心價值是促進城市環(huán)境與人的和諧發(fā)展，因此，要應用有效的建設和管理方式，促進城市生態(tài)旅游發(fā)展，為人們的生活和旅游創(chuàng)造一個良好的環(huán)境

一、城市生態(tài)旅游建設指標體系的構(gòu)建

（一）城市生態(tài)旅游建設指標體系概況

在構(gòu)建城市生態(tài)建設指標體系過程中，應主要考慮以下幾方面的內(nèi)容。首先，針對城市旅游資源和發(fā)展空間的開發(fā)和有效管理;其次，將城市其他要素空間和旅游要素進行有效的規(guī)劃和組織，從而保障整個城市在生態(tài)建設方面的結(jié)構(gòu)完整性;最后，對城市的歷史文化進行有效保護，展現(xiàn)城市最優(yōu)美的環(huán)境，同時要完善城市內(nèi)的公共設施。以上幾點因素的考慮，可保障城市生態(tài)旅游管理與建設的有效性，促進其符合相關(guān)的指標原則，保障城市自身的生態(tài)性、觀光性以及可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市生態(tài)旅游建設指標

依照中國特色的科學發(fā)展觀的相關(guān)要求，主要指標體系包括以下幾點。首先，城市生態(tài)目標，主要包括城市旅游經(jīng)濟和環(huán)境友好，從而保障城市生態(tài)旅游的生態(tài)性、觀光性以及便捷性;其次;科學發(fā)展觀，主要包括公共安全和公共服務設施，從而保障城市生態(tài)旅游的生態(tài)性、和諧行、便捷性以及發(fā)展的可持續(xù)性;最后，打造特色生態(tài)旅游城市，主要包括環(huán)境友好和城市宜展度，從而保障城市生態(tài)旅游的和諧性、便捷性以及可持續(xù)性。

依照城市生態(tài)旅游城市建設和管理的原則和方法，從城市生態(tài)旅游的指標體系可以得出，城市生態(tài)旅游建設和管理的中心目標是促進城市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其中主要分為兩個一級指標。其中一個指標是城市生態(tài)建設，涵蓋三個二級指標，第一個二級指標是經(jīng)濟生態(tài)指標，主要包括以下幾個基礎(chǔ)指標項目，首先是年人均財政收入、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入以及農(nóng)民人均純收入，其次是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例、單位GDP的能耗以及單位GDP水耗，最后是規(guī)模化企業(yè)通過環(huán)境認證比率和應當實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例。第二個二級指標指的是環(huán)境生態(tài)，主要包括以下幾個基本指標項目，首先是城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積以及建成區(qū)綠化覆蓋率，其次是污水處理率、噪聲達標區(qū)覆蓋率、垃圾無害化處理率以及垃圾資源化利用率，最后是主要污染物排放消減指標和城市空氣質(zhì)量，其中城市空氣質(zhì)量指的是要等于或好于2級標準的天數(shù)/年。第三個二級指標指的是社會生態(tài)，主要包括以下幾個基礎(chǔ)指標，首先是城市化水平、道路網(wǎng)密度、公交出行率以及高等教育毛入學率，其次是各項人均公共服務設施用地面積（醫(yī)療、教育、文化、體育、托老所以及老年活動中心）、城市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，最后是各項生命線工程完好率、人均避難場所用地、每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)以及九年義務教育學校數(shù)量及服務半徑。

第二個二級指標是城市旅游業(yè)的建設，涵蓋三個二級指標，其中第一個二級指標是旅游經(jīng)濟指標，主要包括以下幾個基礎(chǔ)指標，首先是旅游業(yè)總收入占城市GDP的比重、旅游業(yè)增加值占城市GDP的比重，以及旅游業(yè)從業(yè)人員占全市總就業(yè)人口比重，其次是旅游市場供求關(guān)系的協(xié)調(diào)程度、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度以及旅游外匯收入。第二個二級指標是旅游管理指標，主要包括以下幾個基礎(chǔ)指標，首先是旅游業(yè)用地占總用地比例和旅游景觀的保護，其次是旅游基礎(chǔ)設施的建設和旅游區(qū)環(huán)境達標率。第三個二級指標是旅游資源指標，主要包括以下幾個基礎(chǔ)指標，首先是旅游資源的獨特度和旅游資源的美譽度，其次是旅游資源的知名度和旅游景點數(shù)。

二、城市生態(tài)旅游管理方法

（一）城市生態(tài)旅游管理的目標分析

制定城市生態(tài)旅游管理目標，主要是為了降低城市旅游的社會成本，從而實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益平衡。城市生態(tài)旅游主要設置以下幾個目標。第一，城市旅游體驗目標。在構(gòu)建城市生態(tài)旅游過程中，要利用相關(guān)的旅游活動，滿足人們的旅游需求，因此，針對旅游群體的經(jīng)歷和體驗創(chuàng)造具有啟迪性和參與性的旅游項目。第二，城市經(jīng)濟效益目標的建設。提升經(jīng)濟效益是建設有效城市生態(tài)旅游的主要目的之一，如果達不到提升城市經(jīng)濟效益的目標，則難以依靠城市旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展，對城市環(huán)境的保護也得不到有效的經(jīng)濟支持。第三，城市生態(tài)保護目標的建設。城市是城市居民賴以生存的場所，因此，進行城市旅游開發(fā)過程中，要時刻關(guān)注城市的生態(tài)發(fā)展進程，從而降低因旅游造成的城市生態(tài)環(huán)境的影響，在管理過程中將經(jīng)濟效益的獲取和生態(tài)環(huán)境保護進行有效的平衡。

（二）城市生態(tài)旅游管理的原則

第一，城市生態(tài)旅游的量度依賴原則。在進行城市生態(tài)旅游管理過程中，首先要實施量度的管理，在管理手段中融入量度標準，從而促進城市旅游生態(tài)管理從觀念和概念中突破出來，依照城市發(fā)展的實際情況進行調(diào)整。第二，城市生態(tài)旅游的政府介入原則。在實施城市生態(tài)旅游管理和建設過程中，其中很多指標必定會牽涉到相關(guān)的利益主體，因此，要想保障建設和管理的順利進行，政府部門要適當進行接入，賦予相應的法律效應，將城市生態(tài)的相關(guān)事項歸屬到旅游的法規(guī)中，從而保障城市旅游項目的可持續(xù)發(fā)展。第三，城市生態(tài)旅游管理的信息傳播原則，在實施城市生態(tài)旅游的建設和管理過程中，要促進環(huán)境意識的形成，相關(guān)的部門和機構(gòu)要擔負起環(huán)境保護意識的傳播工作，比如開展相關(guān)的網(wǎng)絡宣傳和學術(shù)研討，從而加強信息的有效傳播，讓不同群體認識到城市環(huán)境保護的重要性。

（三）城市生態(tài)旅游管理措施

在實施生態(tài)旅游管理過程中，相關(guān)的企業(yè)、旅游者和城市居民是主要的管理主體，在管理過程中，不同的主體所擔負的責任和行為都不同，具體如表1所示。

在進行城市生態(tài)旅游管理的探究過程中，利用不同的管理手段和途徑，從而將各方主體力量發(fā)揮出來，其中政府部門擔負著主要的管理作用，以管理主導的身份對不同主體進行約束和引導，具體流程如圖1所示。

三、城市生態(tài)旅游管理的問題

城市生態(tài)旅游是生態(tài)旅游的重要組成部分，在實際的實踐過程中不僅凸顯了生態(tài)旅游管理所具有的問題，同時也表現(xiàn)出了城市生態(tài)旅游自身的特殊問題，因此對城市生態(tài)旅游特殊問題的分析和探究，對城市生態(tài)旅游管理和建設有重要的作用和意義。

（一）城市生態(tài)旅建設和管理問題

第一，在城市生態(tài)旅游資源的開發(fā)和保護過程中，很多地區(qū)的城市都缺乏長遠的目標，造成城市生態(tài)旅游的資源受到了一些破壞，不僅影響了整個生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，同時也不利于城市生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，很多城市對生態(tài)旅游的內(nèi)涵了解不清，為了當?shù)氐慕?jīng)濟利益，在不成熟的時機盲目開采旅游資源，導致城市生態(tài)旅游資源受到了嚴重的破壞和濫用。

第二，在發(fā)展城市生態(tài)旅游過程中，部分城市的居民在城市生態(tài)旅游方面的參與積極性較低，這也成為城市生態(tài)旅游發(fā)展緩慢的重要原因之一。以國外為例，很多城市的當?shù)鼐用裨诔鞘猩鷳B(tài)旅游開發(fā)方面的參與積極性非常高，不僅能夠在生態(tài)系統(tǒng)之外尋找有效的生存空間，同時能夠?qū)⒆陨斫?jīng)營的項目融入城市發(fā)展中，不僅促進了城市的經(jīng)濟發(fā)展，同時也為當?shù)芈糜钨Y源的保護和開發(fā)起到了重要的作用和意義，部分生態(tài)旅游開發(fā)比較好的國家，針對城市生態(tài)旅游出臺了相關(guān)的政策和規(guī)范，保障了城市居民參與城市生態(tài)旅游的權(quán)利，保障了居民在城市生態(tài)旅游建設和管理過程中能夠獲得相應的收益，有效地促進了城市生態(tài)旅游的發(fā)展。

第三，城市生態(tài)旅游得不到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。在發(fā)展城市生態(tài)旅游過程中，需要和不同的產(chǎn)業(yè)相互配合，作為生態(tài)旅游業(yè)的一部分，城市生態(tài)旅游在城市發(fā)展中有先導產(chǎn)業(yè)的作用，所以要和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形成互動關(guān)系，從而帶動不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建一個有效的產(chǎn)業(yè)鏈，從而體現(xiàn)城市生態(tài)旅游對城市發(fā)展的作用和意義，但部分城市的生態(tài)旅游發(fā)展得不到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，給生態(tài)旅游的有效建設和管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。

（二）城市生態(tài)旅游管理與建設出現(xiàn)問題的原因

第一，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游管理機制已經(jīng)難以適應當下旅游業(yè)的發(fā)展，如，在建設和管理機制方面比較落后，管理和建設的觀念也比較陳舊，在開發(fā)和管理旅游資源的過程中難以發(fā)揮有效的作用等。第二，經(jīng)濟活動是一個開放的系統(tǒng)，所以很多工礦企業(yè)設立在旅游景區(qū)附近，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物排放到了旅游區(qū)內(nèi)，對旅游環(huán)境質(zhì)量造成了嚴重的影響。針對該情況，部分地區(qū)相關(guān)管理政策由于不完善，導致在管理上出現(xiàn)了一些難度，盡管有的企業(yè)給予了一定的經(jīng)濟補償，但忽視了環(huán)境污染問題。第三，在城市生態(tài)旅游的法律法規(guī)方面有待完善，導致在城市旅游建設和管理過程中，相關(guān)的開發(fā)部門和工作人員得不到有效的約束，在旅游資源的開發(fā)過程中不顧及旅游資源的保護問題，導致旅游資源和環(huán)境得不到有效的保護，即使部分地區(qū)的法律法規(guī)能夠起到有效的作用，但很多相關(guān)部門在執(zhí)行方面存在不嚴格、力度小的情況，導致違反法律法規(guī)的當事人得不到有效的懲戒，給旅游資源的保護和開發(fā)產(chǎn)生了不良影響。

四、城市生態(tài)旅游管理的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)造城市生態(tài)旅游品牌

在進行城市旅游建設和管理過程中，品牌管理占據(jù)重要的作用和地位，其中主要涉及以下幾方面的管理內(nèi)容。首先，旅游品牌文化管理，主要針對的是旅游品牌的價值定位以及品牌形象的樹立，同時利用媒體進行多方位的宣傳。其次，品牌質(zhì)量管理，即針對城市旅游景區(qū)的服務質(zhì)量進行統(tǒng)一管理，保障其擁有良好的品牌形象。最后，品牌資產(chǎn)和關(guān)系管理，資產(chǎn)管理指的是利用法律維護品牌的權(quán)益，關(guān)系管理指的是針對顧客和社會公關(guān)的有效管理。

（二）城市生態(tài)旅游資源保護的創(chuàng)新

在實施城市生態(tài)旅游管理和建設過程中，很多地區(qū)存在資源開發(fā)過度等情況，導致旅游資源得不到科學化的管理，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的破壞，對此，要進行有效的創(chuàng)新。首先，積極學習國外先進的管理經(jīng)驗，改革傳統(tǒng)的管理機制，通過分級分類的方式管理景區(qū)。其次，對生態(tài)資源進行合理開發(fā)，在進行建設之前要進行全方位的調(diào)查和評估，比如聘請相關(guān)的專家和學者進行深入考察，避免資源濫用的情況。最后，保障景區(qū)生態(tài)性的建設和管理，依照相關(guān)的規(guī)范和指標，對城市景區(qū)進行全方位的管理。

五、結(jié)語

我國城市生態(tài)旅游管理水平得到了有效的提升，很多地區(qū)已經(jīng)應用了比較先進的管理模式，對我國城市生態(tài)旅游的建設和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。對此，要進一步地探究先進的管理模式，維護城市生態(tài)旅游的發(fā)展，為人們創(chuàng)造一個良好的生活和旅游環(huán)境。

（作者單位：桂林旅游學院）