張楠

隨著城市化建設(shè)步伐的不斷加快，街道已成為城市政權(quán)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)，街道人大工委的作用和地位越來越突出，如何發(fā)揮街道人大工委的作用，提高工作實(shí)效，已成為地方各級人大及其常委會(huì)不容回避的課題。

近年來，各區(qū)人大常委會(huì)積極貫徹落實(shí)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》《上海市人大常委會(huì)貫徹全國人大常委會(huì)<關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見>的意見》等文件的精神要求，堅(jiān)持在市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，著力從組織保障、制度規(guī)范、機(jī)制完善等方面積極推進(jìn)街道人大工委規(guī)范化建設(shè)，各級人大代表在基層依法履職和密切聯(lián)系人民群眾的組織保障機(jī)制得到進(jìn)一步夯實(shí)和完善。在去年本市105個(gè)街道人大工委全部掛牌設(shè)立后，今年從組織保障、制度規(guī)范、機(jī)制完善入手，推進(jìn)街道人大工委工作規(guī)范化建設(shè)取得了初步成效。

“四落實(shí)”全面扎實(shí)推進(jìn)

人員基本全面到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市105個(gè)街道共配備主任100人，都由街道黨工委書記兼任（未配備的5人是因?yàn)榻值傈h工委書記未明確）；專兼職副主任132人，其中專職副主任100人都由專門安排的副處級干部擔(dān)任，兼職副主任32人由區(qū)人大代表擔(dān)任；委員496人，都由區(qū)人大代表擔(dān)任；專兼職工作人員149人。有7個(gè)區(qū)32個(gè)街道人大工委下設(shè)辦公室。

代表活動(dòng)場所升級完善。各街道人大工委從實(shí)際出發(fā)，積極落實(shí)固定代表活動(dòng)場所并深化內(nèi)涵，公開代表基本信息、相關(guān)制度、活動(dòng)安排等。目前各區(qū)都已建成1-2個(gè)樣板，有的單獨(dú)設(shè)立，有的與街道其他場所兼用，有的稱“人大代表之家”，有的稱“人大代表聯(lián)絡(luò)室”。做到“六有”：有陣地、有制度、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有記錄、有資料。如靜安、長寧、閔行、松江等區(qū)還在居、村委會(huì)、商務(wù)樓宇、院校等設(shè)立代表接待站或代表聯(lián)系點(diǎn)。

制度建設(shè)同步完善。各區(qū)人大和街道人大工委制定完善了一系列制度，如浦東、靜安、黃浦等區(qū)在區(qū)級層面制定了街道人大工委制度建設(shè)指導(dǎo)意見或工作規(guī)則；各街道人大工委建立了議事、例會(huì)、報(bào)告、聯(lián)系代表等工作運(yùn)行制度，完善了一套代表聯(lián)系人民群眾等履職活動(dòng)制度等；靜安、奉賢等區(qū)還出臺了“人大代表之家”建設(shè)指導(dǎo)意見、居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)和開展工作評估指導(dǎo)意見等一系列活動(dòng)。

經(jīng)費(fèi)全面保障。各街道人大工委的工作經(jīng)費(fèi)和代表履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一并納入街道年度財(cái)政預(yù)算，足額撥款，?？顚Ｓ?。

探索建立有效運(yùn)行機(jī)制

建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。如虹口等區(qū)將街道人大工委年度工作計(jì)劃納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)整體工作計(jì)劃之中，做好街道人大工委與區(qū)人大其他委員會(huì)的工作對接。黃浦、徐匯等區(qū)不僅安排街道人大工委負(fù)責(zé)人列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議，還安排參加區(qū)人大常委會(huì)情況通報(bào)會(huì)。

建立聯(lián)系指導(dǎo)制度。楊浦、青浦等區(qū)建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系街道人大工委制度，通過定期走訪、調(diào)研、約談等形式，加強(qiáng)指導(dǎo)，了解和解決工作中的困難和問題。各區(qū)普遍建立了街道人大工作月度或季度例會(huì)制度和搭建學(xué)習(xí)交流平臺，定期通報(bào)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、研討共性問題。

職能作用得到有效發(fā)揮

代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作更加到位。各街道人大工委扎實(shí)做好代表履職的聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障工作，加強(qiáng)代表開展活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，建立健全代表反映人民群眾意見和要求的協(xié)助梳理和處理反饋機(jī)制。普陀區(qū)石泉路街道人大工委建立服務(wù)代表“三微”平臺（微信息、微課堂、微會(huì)議）；寶山區(qū)各街道人大工委建立工作臺帳和代表履職手冊；嘉定區(qū)各街道人大工委圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作組織代表開展視察、座談、調(diào)查問卷等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在全區(qū)創(chuàng)建工作中的積極作用；金山區(qū)各街道人大工委做好代表約見政府部門的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

委托選舉、監(jiān)督等職能探索推進(jìn)。各街道人大工委根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，去年圓滿完成了區(qū)人大代表換屆選舉工作，今年結(jié)合地區(qū)大局工作、政府工作難點(diǎn)、百姓關(guān)注熱點(diǎn)，組織區(qū)人大代表開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)。虹口區(qū)委托街道人大工委組織開展《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》和《上海市道路交通管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過上下合力，增強(qiáng)了區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督效能。

代表建議督辦工作加強(qiáng)。有些區(qū)進(jìn)一步完善代表建議督辦機(jī)制，委托各街道人大工委走訪了解本代表組代表提出建議情況、全面了解辦理進(jìn)度、實(shí)地察看辦理情況，共同推進(jìn)代表建議辦理取得實(shí)效。

三大“短板”仍需補(bǔ)齊

職責(zé)定位還不夠清晰。有的區(qū)存在“街道人大工委可全面行使監(jiān)督職能”等誤區(qū)；有的街道人大工委對與區(qū)人大其他委員會(huì)關(guān)系，與街道黨工委和街道辦事處的關(guān)系認(rèn)識還不夠明晰；部分新?lián)位蜣D(zhuǎn)崗位到街道人大工委的專職副主任對崗位認(rèn)識不夠清晰。

工作力量還比較單薄。街道人大工委雖然配強(qiáng)了專職副主任崗位，但“專職”不“專任”現(xiàn)象依然存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，100位專職副主任中，有68人是全面專任，有32人還兼任街道其他一項(xiàng)或多項(xiàng)工作。工作人員149人中，有89人是專職、60人是兼職，身份又呈多樣性，包括公務(wù)員、事業(yè)、社工、非編等，對街道人大工委工作的持續(xù)發(fā)展及其作用的有效發(fā)揮造成一定的影響。

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際較難操作使用。各區(qū)普遍反映，雖然代表工作經(jīng)費(fèi)和履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到全面保證，但是隨著財(cái)政預(yù)算管理和審計(jì)工作要求的進(jìn)一步提高，其發(fā)放仍缺乏具體的制度依據(jù)。

規(guī)范完善仍是“進(jìn)行時(shí)”

適時(shí)制定街道人大工委制度規(guī)范。要在街道人大工委工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)總結(jié)，適時(shí)在市級層面制訂街道人大工委工作條例，更好地規(guī)范指導(dǎo)全市街道人大工委工作。

建立完善街道人大工委培訓(xùn)制度。各區(qū)人大常委會(huì)要建立街道人大工委成員和工作人員的常態(tài)化培訓(xùn)制度，不定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面提高街道人大工委干部對人大工作和代表服務(wù)工作的認(rèn)識和工作本領(lǐng)。要發(fā)揮好專職副主任的崗位作用，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)工作研究，集中精力全身心投入人大工作。同時(shí)要為街道人大工委工作的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的生力軍。

出臺代表履職活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范。按照代表法的規(guī)定，市人大應(yīng)制定代表履職經(jīng)費(fèi)管理使用的有關(guān)辦法，為區(qū)人大提供參照，更加有效地保障各級人大代表的依法履職。