韋貴蓮

青浦區(qū)人民檢察院發(fā)布

《2013-2017涉水資源及破壞環(huán)境類案件檢察白皮書》

水是青浦的名片，更是青浦的核心資源。上海市較大的21個自然湖泊都匯集于青浦，區(qū)內(nèi)水域面積達125平方公里，占全市水域總面積的20%。青浦區(qū)已通過全國水生態(tài)文明城市試點驗收，系全國首批、全市首家。11月23日，青浦區(qū)人民檢察院發(fā)布《2013-2017涉水資源及破壞環(huán)境類案件檢察白皮書》，對辦理的涉水資源及破壞環(huán)境案件情況進行分析，從檢察角度提出防范此類犯罪發(fā)生的對策建議，為青浦區(qū)水資源及環(huán)境保護工作提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察保障。

特點：無證多 跨省區(qū)多 職業(yè)化多

自2013年9月起，青浦檢察機關(guān)共受理審查逮捕涉水資源及破壞環(huán)境普通刑事案件（非法占用農(nóng)用地罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、污染環(huán)境罪、盜伐林木罪）25件52人，審查起訴案件31件64人，分別占全市的24.2%和24.7%，其中受理審查逮捕污染環(huán)境犯罪案件15件25人，審查起訴案件17件31人。建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌污染環(huán)境案件9件18人。

金屬加工黑作坊非法排放多

污染環(huán)境案件中，涉及金屬加工13件，占總數(shù)的86.7%。此類案件主體84.6%無證生產(chǎn)、92.3%無證排放。小作坊、夫妻店的經(jīng)營模式居多，長期經(jīng)營，不定期開工給查處造成難度，經(jīng)常在被行政處罰后卷土重來。污染物常見鉛、鉻、鎳等重金屬，含有PH值小于1的強酸等，污染物隨河水流動，造成持久污染。

跨區(qū)、跨省非法傾倒危險廢物增多

由于各省市、各區(qū)對環(huán)保的重視，對非法排污打擊的力度逐年上升。排污企業(yè)從非法私排走向雇傭他人處置危險廢物。危險廢水、污泥被偷運至郊區(qū)，在農(nóng)村空地、偏僻路段、河道非法傾倒。青浦地域狹長，農(nóng)田、空地相對較多，深受其害。青浦區(qū)人民檢察院先后查辦了李某等6人在練塘鎮(zhèn)水源保護區(qū)涵養(yǎng)林傾倒蘇州市某污水廠的1.2萬噸有毒污泥案，錢某等8人在白鶴鎮(zhèn)傾倒寶山區(qū)某公司的48噸危險廢物案，劉某、楊某在趙巷鎮(zhèn)傾倒230桶廢油案。一批跨省市、跨區(qū)域的特大污染環(huán)境案被起訴，犯罪分子被嚴懲。

非法處置危險廢物呈現(xiàn)職業(yè)化趨勢

按照環(huán)境保護相關(guān)法律要求，廢油桶、廢機油、危險廢水、污泥等均應(yīng)送至有資質(zhì)企業(yè)處理。上海及周邊地區(qū)均有危險廢物處置聯(lián)單等一系列制度。但由于危險廢物處置有額度限制、處置危險廢物費用高昂，有形成委托他人非法處置的“地下產(chǎn)業(yè)”趨勢。以2017年辦理的趙巷鎮(zhèn)廢油桶案為例，有接受危險廢物生產(chǎn)者的付費去定點收集的危險廢物“收集者”，有負責(zé)拆解危險廢物分類銷售的“拆分者”，有專門負責(zé)踩點處置的“處置者”；處置過程還有專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)車隊，鋪路者做先導(dǎo)，卡車與平板車相互配合，挖掘機現(xiàn)場負責(zé)挖坑填埋。全流程分工負責(zé)，實現(xiàn)了危險廢物從產(chǎn)出到處置的“一條龍服務(wù)”。

成因：空地多 小微企業(yè)多 監(jiān)管不力

特殊的地緣因素

青浦區(qū)與浙江、江蘇兩省交界的地區(qū)，地域狹長呈蝴蝶型，多地與周邊省、市、區(qū)臨接。區(qū)內(nèi)水道交錯，交通便捷，地域較廣，農(nóng)田多、空地多。犯罪分子將目光瞄準青浦，導(dǎo)致跨區(qū)域污染大案屢見不鮮，辦理案件的污染源來自江蘇蘇州、本市寶山、嘉定等地。

青浦地處郊區(qū)，小微企業(yè)多，在簡易金屬加工領(lǐng)域占有主體地位。小微企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)難度較低，工藝落后。使用強酸、強堿對金屬進行除銹等操作，本身就容易產(chǎn)生超標廢物。再加上，個別經(jīng)營者一味追求利潤，無環(huán)保審批手續(xù)，無環(huán)保設(shè)備，產(chǎn)生廢物往往一排了之。部分經(jīng)營者法治觀念淡薄，心存僥幸，在被環(huán)保部門查處后仍繼續(xù)生產(chǎn)、排污。

青浦排放標準要求高。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護部公告2008年第30號關(guān)于太湖流域執(zhí)行國家污染物排放標準水污染物特別排放限值行政區(qū)域范圍的公告》，青浦位居其列。根據(jù)該公告，青浦區(qū)執(zhí)行保護力度大于上海其他區(qū)的水污染物特別排放標準，如金屬鎳的排放標準，其他區(qū)排放限值為1mg/L，青浦地區(qū)為0.1mg/L，僅為其他區(qū)排放限值的十分之一。

相對薄弱的監(jiān)管

相對閉合的圈子使得行業(yè)監(jiān)管不力。青浦地區(qū)小金屬加工行業(yè)包括表面處理、脫漆、除銹、電鍍、水鍍、噴塑等，涉及小金屬加工的各個方面，地域集中分布在華新、趙巷、白鶴等鎮(zhèn)。該行業(yè)存在“行業(yè)圈子”?！叭ψ印甭?lián)系著上游的材料供應(yīng)商、“技術(shù)”支持者，下面聯(lián)系著產(chǎn)品需求方，橫向聯(lián)系著業(yè)內(nèi)小微企業(yè)。該行業(yè)監(jiān)管的真空，使得原料來源缺乏監(jiān)管，有些企業(yè)用工業(yè)廢料投入生產(chǎn)；生產(chǎn)活動本身缺乏工商部門監(jiān)管，無證經(jīng)營較為普遍；污染物排放缺乏監(jiān)管，無證排放屢禁不絕。

危險廢物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管不力。危險廢物合規(guī)處置主要靠危險廢物生產(chǎn)者自覺。雖然有危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，但是實際監(jiān)管空白點多。如錢某某等8人污染環(huán)境案中，已被寶山區(qū)環(huán)保局查處確認的150余噸危險廢物，被生產(chǎn)者自行非法處置，運至嘉定及青浦傾倒。

危險廢物合規(guī)處理費用高昂，處理能力不足。目前，上海市有27家具有危險廢物處理資質(zhì)的企業(yè)，但是相對產(chǎn)出量，處理能力嚴重不足。危險廢物難以得到妥善處置。危險廢物合規(guī)處理費用高昂。每噸危險廢物處理費用由2000元上升至4000-6000元，并且還有增加趨勢。通過非法途徑處理成本低，僅為每噸1000余元。這往往給不法分子造成“商機”，非法回收、處置，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈。

建議：強化監(jiān)管 創(chuàng)新監(jiān)督

強化源頭和行業(yè)監(jiān)管

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加大對高污染小微企業(yè)關(guān)停并力度。對于高污染小微企業(yè)應(yīng)當建立有效的競爭退出機制。應(yīng)當建立起良好的信用管理機制，如“征信黑名單”等方式，充分發(fā)揮市場本身自我凈化能力。

加強小型企業(yè)相關(guān)的“環(huán)境”治理，如對違法建筑的查處，對建筑的非法違規(guī)使用的查處，加強對登記企業(yè)實際經(jīng)營內(nèi)容的監(jiān)管，加強對“地下”企業(yè)、“陰陽”企業(yè)等問題企業(yè)的監(jiān)管和清理工作，使污染型企業(yè)滋生的環(huán)境變得“清潔”起來。

加強危險廢物源頭監(jiān)管、全程監(jiān)控。環(huán)保部門、公安部門對能夠產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、行業(yè)重點監(jiān)控。公布轄區(qū)內(nèi)危險廢物生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營企業(yè)相關(guān)信息，加強社會監(jiān)督。將環(huán)保執(zhí)法納入網(wǎng)格化管理模式，形成行政執(zhí)法部門聯(lián)動機制，對危險廢物產(chǎn)生源頭深化監(jiān)管。進一步推進危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加大對轉(zhuǎn)移、處置全程監(jiān)控。對危險廢物處理有資質(zhì)單位加強監(jiān)管，防止二次污染。

提高污染物處理能力、降低成本。加大污染物處理環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新工藝，降低成本，改善污染治理能力。

創(chuàng)新檢察監(jiān)督模式

生態(tài)保護僅靠檢察院是不夠的，作為法律監(jiān)督機關(guān)必須與其他執(zhí)法部門形成打擊合力，才能事半功倍。青浦區(qū)人民檢察院制定了《青浦區(qū)人民檢察院服務(wù)保障河道綜合整治專項工作的實施意見》，全面安排部署生態(tài)環(huán)境檢察工作，逐漸探索出一套立體化監(jiān)督的生態(tài)檢察模式。

引導(dǎo)偵查項目化，破解取證難。落實提前介入責(zé)任，2016年，青浦區(qū)人民檢察院針對涉水資源與破壞環(huán)境類案件與區(qū)環(huán)保局會簽了關(guān)于查處污染環(huán)境犯罪案件工作程序、證據(jù)標準和要求的意見，指派專人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源類刑事案件的提前介入。對重大疑難復(fù)雜、立案監(jiān)督、社會關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)批示等敏感案件，落實專人全程介入，做到第一時間獲悉信息，第一時間到達現(xiàn)場，第一時間引導(dǎo)取證的“三到”要求。目前，環(huán)保型刑事案件已經(jīng)形成了類案介入常態(tài)化、個案介入個別化運行的機制。

行政執(zhí)法與刑事司法同步，破解搜集線索難。青浦區(qū)人民檢察院與青浦公安、水務(wù)、環(huán)保等部門從“行刑銜接”提升到“行刑同步”，推動行政執(zhí)法、刑事偵查同步進行、同步上案、同步取證，實現(xiàn)多部門聯(lián)合，提升執(zhí)法效能。

協(xié)作辦案，破解打擊難。青浦區(qū)人民檢察院加強與公安、法院就執(zhí)法難點問題進行會商研判，統(tǒng)一案件執(zhí)法標準，協(xié)作開展懲治工作。2017年年中，青浦區(qū)人民檢察院與上海市鐵路運輸檢察院、青浦區(qū)公安分局簽訂了關(guān)于加強配合協(xié)作辦理破壞環(huán)境資源保護刑事案件的工作意見，強化檢察院提前介入、引導(dǎo)偵查、綜合治理等職能，形成預(yù)防、打擊、監(jiān)督、治理工作合力。青浦區(qū)人民檢察院還制定了關(guān)于在辦理檢察機關(guān)提起公益訴訟案件中加強協(xié)作配合的實施意見，對已經(jīng)辦理的督促行政執(zhí)法履職情況進行認真細致的梳理分析。

青浦區(qū)人民檢察院下一步將努力構(gòu)建一個從宣傳綠色發(fā)展理念、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事司法到生態(tài)補償、生態(tài)修復(fù)的完整工作機制，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的司法保障，讓居民獲得更多“生態(tài)紅利”。