周強(qiáng)

【摘 要】在大力推行科技體制改革過程中，如何將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需進(jìn)行積極的探索。同時(shí)，對于按照一定的程序和一定的標(biāo)準(zhǔn)對科技項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化咨詢和評價(jià)，各級單位也應(yīng)當(dāng)探索建立科技項(xiàng)目評價(jià)體系，形成專業(yè)化的科技項(xiàng)目評價(jià)機(jī)構(gòu)，出臺具體的評價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化與科技項(xiàng)目評價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

【Abstract】In the process of vigorously carrying out the reform of science and technology system， it is necessary to probe into how to transform scientific and technological achievements into productive forces. Meanwhile， we need to carry out professional consultation and evaluation of scientific and technological projects according to certain procedures and standards. Units at all levels should also explore to establish a evaluation system of scientific and technological project， and construct specialized evaluation organizations for scientific and technological projects， introduce specific evaluation methods， and realize the organic combination of the transformation of the scientific and technological achievements and scientific and technological project evaluation.

【關(guān)鍵詞】科技成果轉(zhuǎn)化；科技項(xiàng)目；評價(jià)體系

【Keywords】 transformation of science and technology achievements； science and technology project； evaluation system

【中圖分類號】G322 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）10-0078-02

1 國家層面的制度建設(shè)

2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過“關(guān)于修改《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定”，修訂后的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》于2015年10月1日正式施行，這對于我國的科技成果轉(zhuǎn)化具有嶄新的意義。

2016年2月17日，國務(wù)院常務(wù)會議確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。會議認(rèn)為加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。

隨著科技體制改革的不斷推進(jìn)，科技創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化與科技項(xiàng)目評價(jià)體系也在逐步健全。2018年7月1日，科技部科技評估中心制定并正式實(shí)施《科技評估基本術(shù)語》（Q/NCSTE 1001-2018）和《科技評估基本準(zhǔn)則》（Q/NCSTE 1002-2018）兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確了科技評估領(lǐng)域常用的66項(xiàng)基本術(shù)語，提出了評估工作中的獨(dú)立、客觀、公正等10個(gè)基本準(zhǔn)則和目的、內(nèi)容、程序等10大要素。

2 科技成果轉(zhuǎn)化與科技項(xiàng)目評價(jià)的定義

科技成果，是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果。

科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。

通過上述定義不難發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化是促使科技成果的價(jià)值發(fā)揮作用的活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。

科技項(xiàng)目評價(jià)是指按照一定的程序和一定的標(biāo)準(zhǔn)對科技項(xiàng)目進(jìn)行的專業(yè)化咨詢和評價(jià)活動(dòng)。我國的科技評價(jià)起步于20世紀(jì)90年代初，1998年以后，以科技部科技評估中心引領(lǐng)，全國各地相繼成立了科技評價(jià)機(jī)構(gòu)并開展了科技評估工作。之后幾年，又相繼出臺一系列科技項(xiàng)目評價(jià)的主文件和配套文件，進(jìn)一步推動(dòng)了我國科技項(xiàng)目評價(jià)工作的規(guī)范化。[1]

3 科技項(xiàng)目評價(jià)的必要性

在國家、各省市、各企業(yè)中，每年都會花大力氣進(jìn)行科技項(xiàng)目立項(xiàng)，科技項(xiàng)目立項(xiàng)工作可謂“層層篩選”，并且凝聚為國家層面的就有國家科技重大專項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金等等，各省市也自下而上進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)立項(xiàng)，各企業(yè)更是分為科技創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化不同類別進(jìn)行立項(xiàng)。誠然，科技項(xiàng)目從立項(xiàng)到研究再到驗(yàn)收，科技項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)都完成了，但科技成果轉(zhuǎn)化還要遵循一定的路徑。

在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，首先應(yīng)當(dāng)建立科技項(xiàng)目評價(jià)制度，對科技項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性、綜合效益和影響、立項(xiàng)決策的科學(xué)性、組織管理的有效性等進(jìn)行分析和評價(jià)。一般包括目標(biāo)評估、過程評估、效益評估、影響評估、持續(xù)性評估。

由此，科技項(xiàng)目評價(jià)主要是在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)，該項(xiàng)活動(dòng)處于科技項(xiàng)目的最后階段，它與立項(xiàng)論證、過程檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果鑒定等共同構(gòu)成科技項(xiàng)目的全生命周期。

4 科技項(xiàng)目評價(jià)體系的建立

科技項(xiàng)目評價(jià)體系的建立，根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)，可建立相應(yīng)的評價(jià)體系，重點(diǎn)包括以下方面：一是加強(qiáng)對科技項(xiàng)目評價(jià)的制度建設(shè)，明確科技項(xiàng)目評價(jià)的作用與地位。制度中可包括科技項(xiàng)目評價(jià)的內(nèi)容、評價(jià)的主要流程、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)結(jié)論等。二是嚴(yán)格科技項(xiàng)目評價(jià)專家審查制度，確保評價(jià)質(zhì)量。要建立健全評價(jià)專家的資格審查制度，健全評價(jià)專家?guī)?，完善專家選擇機(jī)制，抽選專家堅(jiān)持回避和更換原則，以提高評價(jià)結(jié)果的公正性。三是采取“第三方”評價(jià)機(jī)制，保證評價(jià)過程的獨(dú)立性。擴(kuò)大第三方機(jī)構(gòu)參與科技項(xiàng)目評估，并且確保第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)評價(jià)的獨(dú)立性、專業(yè)性，是實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目客觀評估發(fā)展的需要。經(jīng)驗(yàn)表明，評估的獨(dú)立程度越高，評估結(jié)果的可信度也越大。四是健全科技項(xiàng)目評價(jià)體系，提高評價(jià)的科學(xué)性。從項(xiàng)目的性質(zhì)、研究目的及項(xiàng)目等級對科技項(xiàng)目進(jìn)行分類評估意義重大。在科技項(xiàng)目分類方面，國外及國內(nèi)各省市均有不同的劃分，如，聯(lián)合國教科文組織及世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織從科技活動(dòng)的性質(zhì)特征出發(fā)，將項(xiàng)目分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)三種類型；按照我國科技部頒發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，我國將中央各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。無論何種類型的項(xiàng)目，從時(shí)間上都存在從立項(xiàng)到過程再到項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)階段，項(xiàng)目的不同階段有不同的特點(diǎn)，應(yīng)采取不同的評估目的和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立不同的評估體系和模式，更有助于體現(xiàn)科技項(xiàng)目評估的客觀、公正、科學(xué)和公平的原則。

五是建立信息反饋機(jī)制。將評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)、評估方法及評估結(jié)果對外公布，既能使評估主體及時(shí)獲取外界的建議和意見，接受社會的監(jiān)督，又能使被評對象及公眾更多地了解評估的目的和導(dǎo)向。同時(shí)，如果被評對象認(rèn)為評估反饋數(shù)據(jù)有誤，可按照相關(guān)制度程序進(jìn)行申訴，既通過對評估數(shù)據(jù)的二次核查提高了評估數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又可以防止評估者由于某種原因造成的疏漏。[1]

5 科技項(xiàng)目評價(jià)體系探索

在探索建立科技項(xiàng)目評價(jià)（評估）體系過程中，筆者所在的單位有如下經(jīng)驗(yàn)：首先，明確了科技項(xiàng)目評估的內(nèi)容，包括目標(biāo)評估、過程評估、效益評估、影響評估、持續(xù)性評估。明確評估的主要作用，比如影響評估是對項(xiàng)目完成后對國家、項(xiàng)目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際影響進(jìn)行的評估，據(jù)此判斷項(xiàng)目決策宗旨是否實(shí)現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)影響評估、社會影響評估、環(huán)境影響評估。其次，明確了科技項(xiàng)目評估的主要流程，包括制定科技項(xiàng)目評估計(jì)劃、確定評估方法、評估專家的選取、科技項(xiàng)目評估的執(zhí)行、形成評估報(bào)告與總結(jié)。再次，明確了評估指標(biāo)體系的組成，包括技術(shù)先進(jìn)性及可靠性、成果價(jià)值及市場分析、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價(jià)、項(xiàng)目組織管理等方面。最后，形成后評估結(jié)論，包括定義技術(shù)先進(jìn)水平及技術(shù)及產(chǎn)品成熟度、項(xiàng)目及成果價(jià)值和應(yīng)用前景、對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的評價(jià)、對項(xiàng)目組織管理的評價(jià)等。

對于科技成果轉(zhuǎn)化的程度，需要根據(jù)項(xiàng)目類別采取不同的評價(jià)依據(jù)。對于基礎(chǔ)性工作與前期研究類項(xiàng)目，項(xiàng)目成果被以后科研工作或生產(chǎn)工作階段采納應(yīng)用，并使科研或生產(chǎn)應(yīng)用取得了實(shí)質(zhì)性成果或產(chǎn)生顯著效益，則判斷為科研成果轉(zhuǎn)化較好；對于研究開發(fā)類項(xiàng)目，需要完成產(chǎn)業(yè)化過程（生產(chǎn)不少于三批次），或者主要成果在現(xiàn)場應(yīng)用（不含試驗(yàn)性活動(dòng)）成功不少于1次，或者連續(xù)三次現(xiàn)場試驗(yàn)成功并開始部署推廣應(yīng)用工作，或者依靠項(xiàng)目成果作為主要優(yōu)勢拿到服務(wù)或銷售訂單，則判斷為科研成果轉(zhuǎn)化較好。

6 結(jié)語

在大力推行科技體制改革過程中，如何將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需進(jìn)行積極的探索。在這樣的大背景下，我國適時(shí)修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，必將激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化向縱深邁進(jìn)。同時(shí)，對于按照一定的程序和一定的標(biāo)準(zhǔn)對科技項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化咨詢和評價(jià)，各級單位也應(yīng)當(dāng)探索建立科技項(xiàng)目評價(jià)體系，形成專業(yè)化的科技項(xiàng)目評價(jià)機(jī)構(gòu)，出臺具體的評價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化與科技項(xiàng)目評價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李來兒.我國科技項(xiàng)目評價(jià)體系創(chuàng)新探討[J].科學(xué)與管理，2017，37（3）： 1-6.