洪富艷 王通

[摘 要] 在資源型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，黑龍江省資源型城市在面臨資源枯竭的同時(shí)，人才流失也成為不可忽視的問題之一，目前人才發(fā)展現(xiàn)狀存在人才吸引力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，人才觀念落后等諸多問題，從社會(huì)現(xiàn)狀入手，應(yīng)用理論分析，對(duì)黑龍江省資源型城市人才流失問題建議建立人才發(fā)展合適環(huán)境，建立人才優(yōu)待政策；加快資源型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)招商引資建立優(yōu)待政策；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，建立創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，進(jìn)而做好振興東北的人才引進(jìn)與儲(chǔ)備工作，以保證黑龍江省資源型城市持續(xù)快速地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 人才政策；人才流失；資源型城市

[中圖分類號(hào)] F299.27；C964.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）11-0016-02

一、黑龍江省資源型城市人才流失背景分析

（一）城市資源日漸枯竭

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，黑龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)展速度不穩(wěn)定，隨著東北老工業(yè)基地的衰落，歷史包袱沉重，傳統(tǒng)國(guó)企負(fù)擔(dān)加重，資源型城市的資源日漸枯竭。黑龍江很多資源型城市處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，天賦資源日漸減少，例如大慶的石油資源，鶴崗雙鴨山的煤炭資源產(chǎn)量逐年降低，經(jīng)濟(jì)效益日益下降，GDP增速放緩，黑龍江地區(qū)資源型城市國(guó)企眾多，但是發(fā)展遲緩，經(jīng)營(yíng)模式僵化，整體經(jīng)濟(jì)疲軟，科技力量不足，技術(shù)更新慢，其他產(chǎn)業(yè)及商業(yè)地區(qū)化利益壟斷嚴(yán)重，使得人才發(fā)展受阻，晉升空間小，對(duì)于外來(lái)投資吸引力不足，導(dǎo)致投資不過山海關(guān)，后續(xù)發(fā)展不容樂觀。

（二）吸引人才政策不足

當(dāng)今社會(huì)對(duì)人口流動(dòng)的制約少，其他城市吸引人才政策不斷更新，越來(lái)越多的城市意識(shí)到人才與智力對(duì)于城市發(fā)展的重要性，留住人才等于為自己增加后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，這就為人才自發(fā)尋求發(fā)展的沃土提供了自由的空間。許多城市為吸引人才降低門檻，設(shè)立各種優(yōu)待政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)、落戶政策。天津市對(duì)于學(xué)歷型、資格型、技能型、創(chuàng)業(yè)型人才，提供在線落戶申請(qǐng)服務(wù)，公安部門三個(gè)工作日便可反饋審核結(jié)果，并且實(shí)施人才“綠卡”制度，給予人才津貼及資助，西安市推出落戶新政，在校生只需通過學(xué)生證及身份證，便可以直接落戶西安。武漢市更是為留住高學(xué)歷人才與智力，提出本科生購(gòu)房享受八折的優(yōu)惠政策來(lái)吸引人才。相比較而言，黑龍江擁有豐富的勞動(dòng)力資源，也擁有眾多高等學(xué)府，教育資源相對(duì)豐富，但人才不斷外流，走出去的多為年輕、有高學(xué)歷的或有高技術(shù)能力的人才及應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

（三）人口老齡化嚴(yán)重

東三省老年人口比例高于全國(guó)平均水平，黑龍江省的資源型城市尤為嚴(yán)重，以資源型城市大慶為例，大慶常住人口變化情況分析報(bào)告顯示：其人口年齡結(jié)構(gòu)總體達(dá)到老年型社會(huì)，按照老年化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%，該社會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。2010年，大慶市65歲及以上老年人口為20.2萬(wàn)人，所占總?cè)丝诒戎貫?.94%，已觸及老齡化社會(huì)的邊緣。同2000年第五次人口普查時(shí)相比，65歲及以上老年人所占總?cè)丝诒戎厣仙?.53個(gè)百分點(diǎn)，十年平均增長(zhǎng)率達(dá)到5.9%，遠(yuǎn)高于同期總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度，人口老齡化勢(shì)頭明顯。在城市人口老齡化的趨勢(shì)下，資源型城市經(jīng)濟(jì)活力降低，節(jié)奏放緩，使年輕的人才更加加劇流失。

二、黑龍江省資源型城市人才政策存在問題

（一）政策吸引力低下

黑龍江地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，資源面臨枯竭，效益不如產(chǎn)量盛年，且社會(huì)轉(zhuǎn)型舉步維艱，相對(duì)安逸的社會(huì)環(huán)境阻礙了經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，并且資源型相關(guān)國(guó)企多年以來(lái)一直存在著針對(duì)職工子女的保護(hù)主義政策，對(duì)保護(hù)主義外的人才造成傷害，如今這些政策面臨廢除，而面對(duì)的境地確是留不住職工子女也吸引不來(lái)外來(lái)人才，科技人才與創(chuàng)業(yè)人才流失嚴(yán)重。

資源型城市的年輕人意識(shí)到資源逐漸消耗，城市發(fā)展前景不佳，難以承擔(dān)自身期待與發(fā)展，自然就會(huì)主動(dòng)選擇流出，謀求立足與發(fā)展。為謀求后續(xù)發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫，而各個(gè)領(lǐng)域所需要的人才卻日漸流失，對(duì)外來(lái)人才的吸納能力不足，城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程滯后，甚至止步不前，如何留住人才，吸納人才，為城市發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大工程保駕護(hù)航成為亟待解決的重要問題。畢業(yè)生大多數(shù)選擇到北上廣深等城市就業(yè)。中小企業(yè)用人困難，高端科技人才缺乏，管理人員素質(zhì)不夠，而年輕人口作為消費(fèi)能力最強(qiáng)的一群人，其外流勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。高等學(xué)府歷年培養(yǎng)的畢業(yè)生留在本地，致力于為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的人才相對(duì)較少且每年減少，大多數(shù)人才傾向于去經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，機(jī)會(huì)眾多的北上廣與江浙滬地區(qū)發(fā)展，這就導(dǎo)致地理位置不佳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的東北地區(qū)痛失人才與后備人才，導(dǎo)致發(fā)展更加緩慢，如此惡性循環(huán)，更難吸納人才。

（二）政策大環(huán)境不樂觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益壟斷嚴(yán)重

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017黑龍江GDP為16199.88億元，比2016新增813.79億元，增速全國(guó)排名倒數(shù)第九，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。大慶、鶴崗、雙鴨山等資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史以來(lái)便依賴于自然稟賦，第三產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。職位需要類型較為單一，城市的發(fā)展前景不足、動(dòng)力缺乏等問題制約著城市發(fā)展。

（三）人才發(fā)展觀存在問題，人才利用率低

東北家庭普遍注重教育，但對(duì)于人才的觀念卻過于陳舊，人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)單一，家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為考公務(wù)員或者進(jìn)入國(guó)企才是人才最智慧的選擇，在傳統(tǒng)價(jià)值觀當(dāng)中，比起發(fā)揮自身價(jià)值，追求自身進(jìn)步，安穩(wěn)與體面是人才發(fā)展的最好出路。國(guó)企與事業(yè)單位人才利用率低，工作任務(wù)少且效率低下，論資排輩的現(xiàn)象普遍存在，人才努力得不到相應(yīng)的晉升，人才價(jià)值得不到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致人才能力的荒廢與下降，而同時(shí)人才的思想意識(shí)尚未完全麻木，想追求自身能力素質(zhì)的提升，所以選擇向外謀求發(fā)展，在人才政策的制定與執(zhí)行過程中對(duì)創(chuàng)業(yè)型人才吸引力較低。導(dǎo)致黑龍江人才進(jìn)一步流失。

三、黑龍江省資源型城市人才流失問題政策優(yōu)化建議

（一）為人才發(fā)展提供合適的環(huán)境，對(duì)人才實(shí)行優(yōu)待政策

黑龍江地區(qū)人才外流的外部原因是東南沿海及各大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，機(jī)會(huì)眾多，人才發(fā)展空間大，內(nèi)部原因是人才自身追求自我與社會(huì)認(rèn)可。政策制定應(yīng)該迎合人才自我追求的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于現(xiàn)有人才資源，建立公平合理留人政策、激勵(lì)機(jī)制。重視高校畢業(yè)生模塊的留人政策，留住年輕人才及科技智力，加快建立有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的有效機(jī)制，給各種人才提供施展才能，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行政策傾斜，從保障起住房著手，進(jìn)行住房補(bǔ)貼，健全福利待遇，對(duì)技術(shù)性人才增加技術(shù)津貼。鼓勵(lì)創(chuàng)新，設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。

（二）加快資源型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，打破利益鏈條，對(duì)招商引資實(shí)施優(yōu)待政策

資源型城市期初依賴資源而建立起來(lái)。例如大慶市的石油資源，鶴崗的煤炭資源，伊春的森林資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使這些城市對(duì)人口逐漸失去吸引力。并且地處黑龍江的資源型城市地處偏遠(yuǎn)，資源集中且易被壟斷，擺脫不了人情社會(huì)的歷史桎梏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率大打折扣，遠(yuǎn)道而來(lái)的投資經(jīng)常被利益鏈條所打擊，“投資不過山海關(guān)”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難，技術(shù)革新緩慢。振興東北老工業(yè)基地實(shí)施多年卻效果不佳，資源型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

政府應(yīng)注重全方位實(shí)行對(duì)外開放、大規(guī)模招商引資，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)實(shí)行優(yōu)待政策，積極協(xié)調(diào)各方面的協(xié)調(diào)，加快與原有企業(yè)的適應(yīng)步伐，相互促進(jìn)相互肩部，加強(qiáng)技術(shù)的帶動(dòng)性，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打破利益鏈條的大勢(shì)所趨。黑龍江地區(qū)的招商引資要結(jié)合實(shí)際，對(duì)實(shí)行對(duì)招商引資的優(yōu)待政策。逐步完善投資環(huán)境，特別是對(duì)于帶來(lái)新技術(shù)新方法的企業(yè)要實(shí)行政策上的扶持與支持。積極吸納先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，掌握新技術(shù)，為技術(shù)型人才提供發(fā)展沃土。提高政府辦事效率，講究政府信用，在政策上給人才以支持，營(yíng)造一個(gè)良好的人才發(fā)展環(huán)境。黑龍江省與北上廣深等發(fā)展較好的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、教育發(fā)展基礎(chǔ)、醫(yī)療衛(wèi)生、政策支持等多方面存在著很大的差距。在注重建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境的同時(shí)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展軟環(huán)境。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，尊重和重視人才，實(shí)行創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策

政府應(yīng)重視人才在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中重要作用，認(rèn)識(shí)到人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)人才全面發(fā)展，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和最充分的自身發(fā)展，要積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到人才在資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型中的巨大作用，尊重人才、重視人才，為人才能力的發(fā)揮提供良好的環(huán)境。結(jié)合資源型城市實(shí)際情況，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)有制企業(yè)改革，要從利益分配上實(shí)施有效激勵(lì)。改革僵化死板的分配制度，積極推行差別化的多元分配政策，實(shí)行效率導(dǎo)向的分配方式，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，不斷鼓勵(lì)優(yōu)秀人才創(chuàng)新。真正讓貢獻(xiàn)大、效益高、業(yè)績(jī)多、素質(zhì)好的人才多收多得，形成有效的驅(qū)動(dòng)力，使知識(shí)與能力的價(jià)值得到真實(shí)的體現(xiàn)。

對(duì)于資源枯竭的資源型城市，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尋找替代發(fā)展資源，緊跟時(shí)代潮流，做好科技引進(jìn)與觀念革新，同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，實(shí)施對(duì)于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)待政策，建立創(chuàng)業(yè)基金補(bǔ)貼，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，降低創(chuàng)業(yè)難度，提高人才利用率，使人才發(fā)揮最大的才能的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]