楊三省 楊佩卿

摘 ?要：中國(guó)“一帶一路”倡議提出后，沿線國(guó)家、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流極大地推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文著重分析蒙古國(guó)和陜西省在農(nóng)牧業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的資源稟賦，能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，能化產(chǎn)業(yè)合作面臨的機(jī)遇等，提出了積極構(gòu)建各類(lèi)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、支持雙方精細(xì)化工領(lǐng)域合作等推動(dòng)兩地能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞： 陜西 ?蒙古國(guó) ?能源 ?精細(xì)化工

中蒙兩國(guó)是山水相連的友好鄰邦，也是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。陜西是“一帶一路”的核心區(qū)，當(dāng)前正著力發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科教和文化等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)“一帶一路”上的交通商貿(mào)物流、國(guó)際產(chǎn)能合作、科技教育、文化旅游、區(qū)域金融“五大中心”。陜西與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有相似性又有互補(bǔ)性，在農(nóng)牧業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育旅游等領(lǐng)域合作前景廣闊。在中國(guó)“一帶一路”倡議不斷深化發(fā)展的歷史機(jī)遇下，陜西與蒙古國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)互通，在農(nóng)牧業(yè)、能源化工等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)具體項(xiàng)目落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為“一帶一路”倡議與蒙古國(guó)“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接貢獻(xiàn)力量。

一、陜西省與蒙古國(guó)能化產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)

（一）陜西省與蒙古國(guó)能化資源相契合

陜西是中國(guó)能源資源的重要賦存區(qū)，是多種資源的聚集區(qū)。煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)1470億噸，占全國(guó)的近10%，其中侏羅紀(jì)煤田是主要煤田，其煤質(zhì)具有“三低一高”的特點(diǎn)，即特低灰（7-9%）、特低硫（小于0.8%）、特低磷（0.006-0.035%）、中高發(fā)熱量（6800-8200大卡/千克），可供煤制甲醇、煤制油、水煤漿、活性炭、氣化和建筑、工業(yè)及民用，被譽(yù)為“環(huán)保煤”、“潔凈煤”、“化工煤”。石油探明儲(chǔ)量16.8億噸，石油區(qū)域面積8萬(wàn)平方公里，儲(chǔ)藏量占整個(gè)鄂爾多斯盆地的80%以上，屬于特低滲透油田。天然氣儲(chǔ)量8460億立方米，天然氣主要以甲烷為主，是理想的民用燃料和化工原料。榆林奧陶紀(jì)巖鹽田探明儲(chǔ)量8854億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6萬(wàn)億噸。鹽層平均厚度120米，最大厚度360米。具有分布面積廣，含鹽層穩(wěn)定、存量大、品位高、鹽質(zhì)好、埋藏深等特點(diǎn)。

蒙古國(guó)已發(fā)現(xiàn)和確定擁有80多種礦產(chǎn)，建有800多個(gè)礦區(qū)和8000多個(gè)采礦點(diǎn)，主要蘊(yùn)含鐵、銅、鉬、煤、鋅、金、鉛、鎢、石油、油頁(yè)巖等資源。其中，銅礦儲(chǔ)量20多億噸，黃金儲(chǔ)量達(dá)3400噸，煤礦儲(chǔ)量達(dá)3000億噸，石油儲(chǔ)量達(dá)80億桶，鐵礦儲(chǔ)量為20億噸，螢石礦床儲(chǔ)量2800萬(wàn)噸，磷礦儲(chǔ)量2億噸，鉬礦儲(chǔ)量24萬(wàn)噸，鋅礦儲(chǔ)量6萬(wàn)噸，銀礦儲(chǔ)量7000噸等，能源資源極為豐富。

（二）能源化工是陜西的支柱產(chǎn)業(yè)

陜西的能源化工業(yè)以榆林延安為主，1998年榆林獲批為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)能源化工基地。 2012年被定位為“國(guó)家重要的能源、煤化工基地”。目前已經(jīng)形成了以煤炭、石油、天然氣開(kāi)采為基礎(chǔ)，以電力、化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉蹦⑿纬?000萬(wàn)噸化工產(chǎn)品產(chǎn)能、1000億元產(chǎn)值的現(xiàn)代煤化工園區(qū)。

陜西能化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)鏈完備。與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)煤炭資源相比，榆林煤富含油適合熱解，熱解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先，中間產(chǎn)品也初具規(guī)模，大規(guī)模工業(yè)化工藝路徑成型，新型商業(yè)路徑已經(jīng)打通。煤化工各個(gè)鏈條均有產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。其中煤制烯烴產(chǎn)能全國(guó)第一。目前已經(jīng)構(gòu)建了原煤—發(fā)電、原煤—蘭炭—電石或鐵合金—金屬鎂、原煤—蘭炭—煤焦油—清潔燃料油、原煤 （天然氣）—甲醇—烯烴或醋酸、原鹽—燒堿、聚氯乙烯等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。

二是集群化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。榆林現(xiàn)代能化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)已經(jīng)集聚了中煤、兗礦等國(guó)內(nèi)能化龍頭企業(yè)及上千家能化上下游企業(yè)，精細(xì)化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2017年，榆林生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤4億噸、占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的11.6%，生產(chǎn)天然氣165億立方米、占全國(guó)產(chǎn)量的11.2%，開(kāi)采原油1048萬(wàn)噸、占全國(guó)產(chǎn)量5.5%，生產(chǎn)甲醇225萬(wàn)噸、聚乙烯110.43萬(wàn)噸、聚丙烯123.88萬(wàn)噸、聚氯乙烯143萬(wàn)噸、金屬鎂45.59萬(wàn)噸、蘭炭2888萬(wàn)噸，榆林已成為“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”的重要基地。

三是技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。榆林煤化工基地在技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)最為突出。榆林煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)研發(fā)中心是一個(gè)升級(jí)傳統(tǒng)煤化工工藝技術(shù)、延伸現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的重要平臺(tái)，在低階煤熱解關(guān)鍵技術(shù)、焦油深加工技術(shù)、煤基精細(xì)化產(chǎn)品技術(shù)、煤化工節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、甲醇深加工二代技術(shù)等方面擁有一大批前沿科技成果。延長(zhǎng)石油的世界首套煤油共煉示范項(xiàng)目、陜西未來(lái)能源化工有限公司百萬(wàn)噸費(fèi)托合成煤制油、延長(zhǎng)榆能化煤制烯烴等技術(shù)均為院企聯(lián)合攻關(guān)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)。陜西龍成煤清潔高效利用有限公司、陜西精益化工有限公司、神木天元化工有限公司、神木富油能源科技有限公司等中小企業(yè)圍繞粉煤清潔高效利用、煤焦油深加工開(kāi)發(fā)新技術(shù)并取得突破。

（三）蒙古國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

2017年蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)為5.3%，2018年第一季度GDP增長(zhǎng)達(dá)6.1%，外匯儲(chǔ)備由2016年的11億美元增加到目前的32億美元。工業(yè)產(chǎn)值完成12.9萬(wàn)億圖，同比增長(zhǎng)30.3%，增長(zhǎng)3萬(wàn)億圖。其中，礦業(yè)產(chǎn)值93860億圖，占GDP的46.3%，占工業(yè)產(chǎn)值的72.58%。礦業(yè)產(chǎn)值中煤炭產(chǎn)量4948萬(wàn)噸;原油762.4萬(wàn)桶。煤炭出口量3340萬(wàn)噸，原油750.4萬(wàn)桶。

中國(guó)是蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易方向主要是中國(guó)，通過(guò)中國(guó)渤海地區(qū)出?？?，面向東南亞、南美洲、非洲、印度等新興市場(chǎng)。2017年蒙古國(guó)與世界163個(gè)國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易，對(duì)外貿(mào)易總額105億美元，同比增長(zhǎng)27%。對(duì)華貿(mào)易占蒙對(duì)外貿(mào)易的57%;其中出口額為52.7億美元，同比增長(zhǎng)35.7%，占其出口總額的85%;進(jìn)口額為14.1億美元，同比增長(zhǎng)35.8%，占其進(jìn)口總額的33%。其中礦產(chǎn)最大對(duì)外出口國(guó)是中國(guó)，占蒙古國(guó)收入的90%。貿(mào)易總額為66.8億美元。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差38.6億美元。對(duì)華出口主要產(chǎn)品及貨值：銅礦粉144.7萬(wàn)噸，貨值16.1億美元;鐵礦石（鐵礦砂）625.8萬(wàn)噸，貨值3.1億美元;鋅礦粉11.8萬(wàn)噸，貨值1.8億美元;煤炭3229萬(wàn)噸，貨值21.9億美元;原油750.4萬(wàn)桶，貨值3.7億美元。

總的來(lái)看，陜西和蒙古國(guó)能源經(jīng)濟(jì)均具有資源豐富、占經(jīng)濟(jì)比重高、亟需能源轉(zhuǎn)化同時(shí)又受環(huán)境制約大的特點(diǎn)，而現(xiàn)代煤化工投資大，回報(bào)期長(zhǎng)，期間變數(shù)多，特別是跨界新技術(shù)的層出不窮更是難以預(yù)料。在不確定的政策背景和復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，提升能源轉(zhuǎn)化效益，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，必須在投資、項(xiàng)目等方面加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的合作。

二、陜西省與蒙古國(guó)能源合作面臨的機(jī)遇

陜西位于中國(guó)地理版圖的幾何中心，處在東西分界線與南北分界線的交匯點(diǎn)上，是毗鄰省份最多的內(nèi)陸省，區(qū)位條件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位重要。近年來(lái)，陜西省主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流等方面先行先試、重點(diǎn)突破，古絲路的起點(diǎn)正加速邁向內(nèi)陸改革開(kāi)放“新高地”。

（一）“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”開(kāi)創(chuàng)陜西對(duì)外開(kāi)放新局面

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，陜西地理區(qū)域、人才、資金等優(yōu)勢(shì)日益明顯，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2017年，陜西提出以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為突破口，著力打造新高地、拓展新空間，努力使對(duì)外開(kāi)放成為新時(shí)代陜西追趕超越的新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，加快“國(guó)際航空樞紐”和米字型高鐵網(wǎng)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在陜西布局全球中心或區(qū)域性中心，帶動(dòng)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。發(fā)展門(mén)戶經(jīng)濟(jì)，加快“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造交通商貿(mào)物流、國(guó)際產(chǎn)能合作、科技教育、國(guó)際文化旅游、絲綢之路金融五大中心，不斷增強(qiáng)開(kāi)放集聚、輻射集散的能力。發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)等展會(huì)，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)等平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)際高端資源要素的吸附力和整合力，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流流動(dòng)聚合，為實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展增添強(qiáng)大助力。

“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作中心建設(shè)推動(dòng)陜西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為促進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，陜西加快建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。發(fā)揮裝備制造、能源化工、有色冶金、輕紡建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)“海外倉(cāng)”或“陜西商品展示中心”，進(jìn)一步擴(kuò)大出口份額。支持資本和技術(shù)密集型企業(yè)在沿線國(guó)家拓展能源資源、裝備制造、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)合作渠道，提高就地轉(zhuǎn)化率，形成產(chǎn)能合作示范效應(yīng)。加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與產(chǎn)業(yè)銜接合作。向西加強(qiáng)與中亞、歐洲等國(guó)家的陸路連接，通過(guò)合作設(shè)立國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，拓展新興市場(chǎng)，鞏固新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。向北以蒙俄為重點(diǎn)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，合作建設(shè)能源大通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）蒙古國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

根據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，2019-2020年間，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將加速，GDP平均增長(zhǎng)率將超過(guò)6%。除了受冬季惡劣天氣嚴(yán)重影響的農(nóng)業(yè)以外，制造業(yè)、貿(mào)易和運(yùn)輸業(yè)等大部分主要行業(yè)將大幅擴(kuò)張。蒙古國(guó)應(yīng)借中國(guó)“一帶一路”倡議與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”對(duì)接之機(jī)，推動(dòng)本國(guó)公路、鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。當(dāng)前，蒙古國(guó)正在加快實(shí)施“三個(gè)支柱發(fā)展政策”，三個(gè)支柱是指蒙古人、好政府、蒙古資源，具體內(nèi)容包括多支點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，建設(shè)公正、有紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、穩(wěn)定的政府，以及以人為中心的社會(huì)政策等三大戰(zhàn)略27個(gè)目標(biāo)?！叭齻€(gè)支柱發(fā)展政策”將有效改變經(jīng)濟(jì)單一的狀況，其中的“多支點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策”專(zhuān)門(mén)提出了加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，加大建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施力度等目標(biāo)。

（三）雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)互動(dòng)不斷增強(qiáng)

陜西和蒙古的領(lǐng)導(dǎo)互訪和經(jīng)貿(mào)合作交流迅速增強(qiáng)。2017年，時(shí)任陜西省長(zhǎng)胡和平在西安與蒙古國(guó)扎布汗省省長(zhǎng)巴特賽汗會(huì)見(jiàn)，簽署了發(fā)展友好省關(guān)系諒解備忘錄。積極參加了第二屆中國(guó)—蒙古國(guó)博覽會(huì)，簽署了多個(gè)合作項(xiàng)目。成立了陜西外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮省平臺(tái)資源整合、信息共享、互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，為陜西和蒙古國(guó)的企業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目落地提供全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)。

三、加快陜西省與蒙古國(guó)能化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的思路和路徑選擇

（一）積極構(gòu)建各類(lèi)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，開(kāi)展全方位合作

繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”原則開(kāi)展全方位互利合作。積極利用經(jīng)貿(mào)合作的潛力和機(jī)遇，通過(guò)支持貿(mào)易便利化、舉辦東北亞博覽會(huì)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、建立中蒙博覽會(huì)等方式，加快推動(dòng)陜西與蒙古國(guó)在鐵路、公路、煤炭、石油、電力、化工、汽車(chē)制造、輕工和房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和礦能資源大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資合作，全面提升合作的規(guī)模、質(zhì)量和水平。

（二）支持雙方企業(yè)加強(qiáng)商貿(mào)往來(lái)和投資合作

陜西鼓勵(lì)有信譽(yù)的本土大型企業(yè)按照市場(chǎng)原則、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)參與蒙境內(nèi)大項(xiàng)目合作。進(jìn)一步加強(qiáng)電力、可再生能源領(lǐng)域合作，積極研究在蒙合作建設(shè)煤礦坑口電廠，加強(qiáng)電力合作。

（三）支持雙方精細(xì)化工領(lǐng)域合作

發(fā)揮陜西煤基化工原料的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，圍繞新材料、新能源、電子信息、生物技術(shù)、海洋開(kāi)發(fā)等高科技領(lǐng)域加強(qiáng)雙方企業(yè)間的交流與合作，研發(fā)一批精細(xì)化工新技術(shù)、新品種、新工藝，提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)一條龍服務(wù)。培育一批資源勘探開(kāi)發(fā)、能源裝備制造、能源金融貿(mào)易、能源技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、貿(mào)易和服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

（四）支持雙方企業(yè)加強(qiáng)煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用方面的技術(shù)合作

煤分質(zhì)綜合利用是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用的方式。陜西在煤分質(zhì)綜合利用領(lǐng)域擁有全球領(lǐng)先的技術(shù)和工藝。雙方可在互利合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)煤焦油分質(zhì)提取領(lǐng)域的技術(shù)合作，積極開(kāi)發(fā)更多的化工產(chǎn)品，為生產(chǎn)樹(shù)脂、染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥、防腐劑、炸藥、維生素、洗滌劑、炭黑產(chǎn)品提供原料。使煤炭分質(zhì)利用實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

（作者1系陜西省人民政府研究室主任;作者2單位：西安郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明