司詠梅 周大偉

摘 ?要：以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)是我區(qū)環(huán)境污染的主要源頭，從源頭打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。其主要路徑是：通過技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝改進(jìn)和清潔生產(chǎn)審核等措施，加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展;將低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新動(dòng)能的培育緊密結(jié)合，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：污染防治 資源型產(chǎn)業(yè) 低碳循環(huán) 產(chǎn)業(yè)體系

目前，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯，環(huán)境污染防治既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本、多管齊下。立足內(nèi)蒙古特定的資源賦存條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)更需要不斷強(qiáng)化污染源頭治理，加快構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。

一、構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措

以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)是內(nèi)蒙古環(huán)境污染的主要源頭。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，受資源稟賦、發(fā)展方式、發(fā)展路徑等因素影響，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)體系的基本特征是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高消耗、高排放的“高碳”行業(yè)所占比重較高，在三次產(chǎn)業(yè)中，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2000年的22.8：37.9：39.3演進(jìn)為2016年的8.8：48.7：42.5，服務(wù)業(yè)比重在不斷上升，但工業(yè)仍然占有較高比重，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠工業(yè)拉動(dòng)。而在工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)重型化趨勢(shì)明顯，工業(yè)總產(chǎn)值中輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年38.6：61.4演進(jìn)為2016年29：71，重工業(yè)比重提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)，2016年，能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重達(dá)到80%左右，“一煤獨(dú)大”的局面仍未發(fā)生根本改變。其次，從能源結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古是全國(guó)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)大區(qū)，煤炭在能源生產(chǎn)總量中所占比重呈下降趨勢(shì)，到2016年仍然高達(dá)89.21%;煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重一直在80%以上，2016年為82.36%。再次，從貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)看，交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售業(yè)等高碳排放行業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重較高，2016年，其增加值合計(jì)占服務(wù)業(yè)增加值的37.6%;運(yùn)力結(jié)構(gòu)以公路運(yùn)輸為主，2016年，公路貨運(yùn)量占總量的65%。

治污要治本，治本先清源，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須從源頭抓起。低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)是以低消耗、低污染、低排放為主要特征，在生產(chǎn)、消費(fèi)的過程中碳排放量最小化或無碳化的產(chǎn)業(yè)，以低碳循環(huán)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，有效降低單位產(chǎn)出資源消耗和廢物排放，是從根本上防治環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求，也是提高內(nèi)蒙古發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。

二、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑

根據(jù)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)特點(diǎn)，構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系需要以資源型產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展為基本原則，以提高資源能源利用效率和污染排放強(qiáng)度為核心，通過技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝改進(jìn)和清潔生產(chǎn)審核等措施，對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展;以建立綠色供應(yīng)鏈為手段，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化，為從源頭打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化

推廣清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要手段。一是用低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣和應(yīng)用，通過使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備等措施，減少污染排放。同時(shí)加快開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，在鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，促進(jìn)企業(yè)間資源共享、廢物互相利用，通過上下游企業(yè)聯(lián)合和優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、廢物綜合利用。二是突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能降耗，實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)和低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗和污染物排放管控。三是在電力、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展能效和污染物排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。四是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)整和改造，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，大力提高能源利用水平，構(gòu)建以企業(yè)為主體的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（二）大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)化

低碳產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳模式逐步向低碳模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，綠色低碳是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要領(lǐng)域。根據(jù)目前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，需要將低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與新動(dòng)能的培育緊密結(jié)合，突出優(yōu)勢(shì)和特色，圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排降耗以及污染防治衍生的市場(chǎng)需求，著重從兩個(gè)方面發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和自治區(qū)十次黨代會(huì)精神，加快培育打造節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)作用，加快構(gòu)建融合產(chǎn)業(yè)與城市循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)過程和消費(fèi)方式綠色化的生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源清潔化

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源經(jīng)濟(jì)體系。一是大力發(fā)展風(fēng)電、光電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳能源生產(chǎn)體系。發(fā)揮和利用好內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)光資源，加快發(fā)展高效光電光熱、大型風(fēng)電、高效儲(chǔ)能、分布式能源，不斷提升新能源產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性。積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源高比例發(fā)展的電力體制機(jī)制、新型電網(wǎng)和創(chuàng)新支撐體系，促進(jìn)多能互補(bǔ)和協(xié)同優(yōu)化，引領(lǐng)能源生產(chǎn)革命。二是提高清潔低碳能源消費(fèi)比重，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。合理控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)，實(shí)施煤炭消費(fèi)替代工程，通過有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等措施，進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重。不斷提高清潔能源消費(fèi)比重，通過風(fēng)火打捆、風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)電供熱等多種措施，加強(qiáng)風(fēng)電、光電等能源就地消納利用，不斷完善可再生能源消納市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)化手段促進(jìn)可再生能源消納。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，積極為新能源汽車推廣創(chuàng)造條件。

（四）發(fā)展資源高效利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源利用循環(huán)化

按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力發(fā)展資源高效利用產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造煤電一體化循環(huán)及資源綜合利用體系、流程循環(huán)和協(xié)同循環(huán)的冶金產(chǎn)業(yè)體系、多聯(lián)產(chǎn)和深度延伸的煤化工產(chǎn)業(yè)體系和“消納利廢”的建材產(chǎn)業(yè)體系，通過構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源利用循環(huán)化，不斷提高資源高效利用水平。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，選擇重點(diǎn)園區(qū)試點(diǎn)示范，實(shí)施污染物近零排放區(qū)示范工程，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。大力推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固廢、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平和重金屬回收利用率。

三、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的幾點(diǎn)建議

構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上控制污染物排放，需要采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成有力的保障體系。

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，緊密結(jié)合內(nèi)蒙古發(fā)展實(shí)際，充分發(fā)揮好政策、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持作用，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展的支持政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、市場(chǎng)推廣政策，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，深入落實(shí)黨的十八大以來國(guó)家各項(xiàng)政策，以綠色低碳為導(dǎo)向，制定實(shí)施有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策法規(guī)，在項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼等方面立法限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在法規(guī)層面向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。同時(shí)，積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，不以GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，樹立綠色GDP理念，通過政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境綜合治理，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系保駕護(hù)航。

（二）完善資金投入機(jī)制

用足用好國(guó)家推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資資金，對(duì)低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目和科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目采取獎(jiǎng)勵(lì)或貼息貸款等方式給予支持，盟市、旗縣政府和相關(guān)部門要對(duì)低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目、低碳試點(diǎn)等給予資金支持。拓展融資渠道，發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新金融工具，為低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。吸引社會(huì)資本投入低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，將風(fēng)險(xiǎn)投資引入低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入。積極開展國(guó)際合作，拓寬融資渠道，爭(zhēng)取利用外國(guó)政府、國(guó)際組織貸款，開展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。

（三）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新

一是加強(qiáng)低碳循環(huán)發(fā)展技術(shù)自主研發(fā)，依托大型企業(yè)集團(tuán)，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，將低碳循環(huán)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目作為自治區(qū)科技計(jì)劃重點(diǎn)支持方向。開展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技專項(xiàng)活動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。組織科技重大專項(xiàng)，突破低碳循環(huán)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，開展低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。三是加大低碳發(fā)展科技人才培養(yǎng)和基地建設(shè)。依托自治區(qū)“草原英才”工程的實(shí)施，積極引進(jìn)低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才，壯大自治區(qū)人才隊(duì)伍。建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)，為自治區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供科技人才和平臺(tái)保障。

（四）創(chuàng)建低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)型園區(qū)

依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征的生態(tài)型園區(qū)，積極打造產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展的重要平臺(tái)。推廣合理用能技術(shù)、能源資源梯級(jí)利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化和能源低碳化。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水資源分類循環(huán)利用。

（五）加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)

積極動(dòng)員各方面力量，完善信息發(fā)布的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，大力開展低碳循環(huán)發(fā)展的宣傳活動(dòng)，宣傳國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)積極方面的各項(xiàng)方針政策，倡導(dǎo)并積極踐行綠色發(fā)展理念，提高全社會(huì)對(duì)低碳循環(huán)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，逐步建立低碳綠色消費(fèi)方式。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育中納入低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的教育內(nèi)容，針對(duì)不同群體舉辦形式多樣的培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，努力把綠色低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)變成為公民的自覺行為，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

（作者1單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明