明月 塔娜

摘 ? 要：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決貧困人口脫貧問題是內(nèi)蒙古貧困旗縣脫貧工作的難點(diǎn)，也是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的最大短板。要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困旗縣脫貧工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在貧困戶的能力提升方面，需要特別注意深度貧困、精神貧困，激發(fā)貧困戶主體意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。因此，本文將對內(nèi)蒙古貧困旗縣脫貧工作的新難點(diǎn)加以探析，并著重分析貧困旗縣脫貧需求中所面臨的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：貧困旗縣 ? 脫貧需求 ? 脫貧對策 ? 內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古貧困旗縣脫貧工作成效

隨著國家社會(huì)保障體系的逐漸健全和完善，國家以及地方政府一直致力于推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)扶貧事業(yè)，并取得了巨大成效。在長期的扶貧開發(fā)過程中，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到大力改善，農(nóng)牧民群眾收入水平不斷提升，農(nóng)牧民的生存與生活問題已得到充分解決，貧困人口開始大量減少，扶貧事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破。2010—2017年間，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)貧困人口從266萬人減少到37.5萬人，貧困發(fā)生率下降到3%以下，1個(gè)國貧縣、13個(gè)區(qū)貧縣摘掉了貧困帽子，貧困旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入呈現(xiàn)高于全區(qū)農(nóng)牧民收入平均水平趨勢。

二、內(nèi)蒙古貧困旗縣脫貧需求狀況

一是貧困程度深。當(dāng)前，內(nèi)蒙古貧困旗縣脫貧工作的新難點(diǎn)是已到“硬骨頭”環(huán)節(jié)，剩下的都是貧中之貧、艱中之艱的貧困戶。貧困戶中集中出現(xiàn)缺勞動(dòng)力、缺技術(shù)以及自身發(fā)展能力不足等問題，從而增大了貧困戶的增收難度。此外，由于因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W以及缺資金，貧困戶收入不夠穩(wěn)定。

二是致貧原因復(fù)雜。由于內(nèi)蒙古貧困旗縣的自然、地理、氣候、民族、宗教、邊境等諸多原因交織在一起，導(dǎo)致了減貧脫貧的成本高。

三是返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。由于特殊自然地理位置，自然災(zāi)害依然成為了致貧返貧的主要因素。常年因異常的地質(zhì)和氣候?yàn)?zāi)害而遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的占比較大，加上一些貧困旗縣交通技術(shù)落后、缺土地、缺水等問題制約著脫貧攻堅(jiān)的順利實(shí)施。

三、內(nèi)蒙古貧困旗縣脫貧需求所面臨的主要問題

（一）自然災(zāi)害頻繁，返貧現(xiàn)象頻發(fā)

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、可預(yù)測性差，對內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)沖擊嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)致貧返貧成為內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要挑戰(zhàn)，并成為困擾內(nèi)蒙古貧困旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。因?yàn)?，一是?nèi)蒙古貧困區(qū)域相對分散，氣候變化大，降水量少而不勻，風(fēng)大，寒暑變化劇烈。春季氣溫驟升、風(fēng)大，夏季短促而炎熱、降水集中，秋季氣溫劇降、霜凍往往早來，冬季漫長嚴(yán)寒，多寒潮天氣。二是每當(dāng)北方冷空氣南侵時(shí)，內(nèi)蒙古首當(dāng)其沖，大風(fēng)、降溫、冰雹、霜凍、暴雪等氣候?yàn)?zāi)害頻繁。

在這情況下，內(nèi)蒙古一些貧困旗縣的道路、水利、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待改善，新修道路鋪砂管護(hù)不夠、水利工程水源不足、電網(wǎng)等級(jí)低、供電設(shè)施落后，對農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活難以發(fā)揮有效作用。尤其特大干旱和暴雪年份，無法抵御持續(xù)干旱和暴雪沖擊，從而影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量減少，農(nóng)牧民收入下降。

（二）缺乏自我發(fā)展能力

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障不足，貧困人口缺乏自我發(fā)展和保障的能力而長期處于貧困狀態(tài)。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人才存量現(xiàn)狀不佳，貧困人口整體文化素質(zhì)低，農(nóng)牧業(yè)人才匱乏，小農(nóng)意識(shí)重與農(nóng)村牧區(qū)的貧窮落后互為因果，造成缺乏現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念、缺乏掌握先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)的人才，尤其嚴(yán)重缺乏能帶動(dòng)群眾致富的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。與此同時(shí)，貧困旗縣殘疾人、孤寡老人、長期患病者等老弱病殘弱勢群眾缺乏脫貧致富的自我能力。以至于在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施中，形成了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、收入水平低、消費(fèi)水平低的惡性循環(huán)，只能在低水平上實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過程。這說明農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量有待提高，勞動(dòng)者素質(zhì)低，自身綜合能力差，提高生產(chǎn)效率增加收入的能力不足。

（三）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。大多數(shù)的農(nóng)牧民實(shí)行的是一家一戶的分散經(jīng)營，缺乏生產(chǎn)新技術(shù)，缺乏組織性和團(tuán)隊(duì)發(fā)展意識(shí)，缺少有組織、有發(fā)展目標(biāo)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織形式。農(nóng)牧民對市場信息掌握不及時(shí)不充分，無法及時(shí)有效作出正確判斷、選擇和應(yīng)對市場變化，最終出現(xiàn)貧困加深和返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工面窄，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量小，影響農(nóng)牧民收入水平提高。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的商品市場發(fā)育程度低，生產(chǎn)加工和輸出不能及時(shí)全面有效掌握消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場、人才市場、信息市場，從而影響農(nóng)村牧區(qū)的開放水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

（四）農(nóng)牧業(yè)科技推廣緩慢，職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)力量薄弱

農(nóng)牧業(yè)科技推廣資金十分缺乏，鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)技站機(jī)構(gòu)不健全，大部分鄉(xiāng)無農(nóng)技站，有站的也無資金，無辦公地點(diǎn)，無設(shè)備;其次，農(nóng)牧民文化和知識(shí)落后，又加之多數(shù)農(nóng)牧民對漢語的理解不夠透徹，因而對農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)的接受更為困難。扶貧職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育方面力量薄弱，主要是受資金和人才缺乏的限制。部分地區(qū)雖擁有一定的農(nóng)林牧土特產(chǎn)資源，但僅僅出售原始產(chǎn)品，而能夠進(jìn)行深加工的只有極少數(shù)小型企業(yè)。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，奠定脫貧致富基礎(chǔ)

首先，要健全氣象災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)，完善災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、救助、重建體制機(jī)制，著力提高農(nóng)牧民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。其次，要全面提升災(zāi)害防御和服務(wù)綜合能力，為社會(huì)力量參與減災(zāi)減貧創(chuàng)造條件。再次，要聚焦深度貧困旗縣集中發(fā)力，提高對深度貧困旗縣金融扶貧的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)深度貧困旗縣的道路、通訊、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)牧業(yè)物資保障和技術(shù)保障，為應(yīng)對冰雪暴風(fēng)，建設(shè)高質(zhì)量的棚圈、青貯窖池、飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民貧困戶增收提供必要保障。這是貧困旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必要環(huán)節(jié)。

（二）提升貧困主體素質(zhì)，培育內(nèi)生動(dòng)力

首先，不斷改善基礎(chǔ)教育建設(shè)，提高農(nóng)牧民文化程度。農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素之一，農(nóng)牧民必須有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營，否則會(huì)直接影響農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，阻礙農(nóng)牧民增收，進(jìn)而影響脫貧致富進(jìn)程的關(guān)鍵。因此，提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)是脫貧攻堅(jiān)的基本因素。有文化才能提高認(rèn)識(shí)水平、轉(zhuǎn)變思想觀念、懂得科技，構(gòu)造建設(shè)思路、施展經(jīng)營本領(lǐng)，才會(huì)走向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)之路。

其次，加大培訓(xùn)力度提高農(nóng)牧民勞動(dòng)者素質(zhì)，增加收入。各級(jí)政府應(yīng)積極籌措資金培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才，特別是開設(shè)涉農(nóng)涉牧類專業(yè)的培訓(xùn)，針對貧困旗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn);充分發(fā)揮黨組織的整合人才資源的優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展;發(fā)揮新聞媒體的信息咨詢服務(wù)功能，暢通信息渠道，提高技能脫貧能力。

再次，完善貧困旗縣公共服務(wù)和基本醫(yī)療保障，改造農(nóng)牧民貧困戶生產(chǎn)、生活條件。尤其瞄準(zhǔn)長年患有大病、喪失勞動(dòng)能力等特定貧困群眾，依托精準(zhǔn)幫扶來實(shí)現(xiàn)脫貧，使他們的基本生活有保障、病有所醫(yī)、殘有所助。

最后，做好以上三方面的同時(shí)要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加大對貧困群眾的宣傳教育和感情溝通，培養(yǎng)樂觀向上的生活態(tài)度，遠(yuǎn)離心理危機(jī)，提升個(gè)性的發(fā)展。與此同時(shí)改進(jìn)幫扶方式，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)貧困旗縣、貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。最終活躍貧困群眾的文化生活，培育和弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，提高思想覺悟，使他們在精神上富裕起來。

（三）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在脫貧攻堅(jiān)工作中要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，加強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。同時(shí)要以市場為導(dǎo)向走出新思路，提高深加工產(chǎn)品的附加值，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展地方特色的健康食品、農(nóng)畜特產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收;要建立技術(shù)和信息市場平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布最新實(shí)用技術(shù)、市場種植養(yǎng)殖規(guī)模、市場價(jià)格變動(dòng)預(yù)測、市場銷售渠道等信息，正確引導(dǎo)農(nóng)牧民合理控制種植養(yǎng)殖規(guī)模，合理優(yōu)化種類，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和策略，規(guī)避農(nóng)畜產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)，避免貧困加劇和返貧發(fā)生。

（四）推廣農(nóng)牧業(yè)科技和開展職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)科技培訓(xùn)和農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)科技含量，以科技進(jìn)步支撐農(nóng)牧民貧困戶收入的可持續(xù)增長。首先，是建立農(nóng)牧民培訓(xùn)的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)。使農(nóng)牧民掌握各種農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，大力培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)基層干部和農(nóng)牧民科技帶頭人，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，依靠農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的科技含量和附加值，解決農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)差、成本高、效益低、競爭力缺乏等主要問題，促進(jìn)農(nóng)牧民貧困戶收入增加。其次，要加快建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行科技特派員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究，切實(shí)搞好試驗(yàn)、示范工程，培育建設(shè)科技服務(wù)中心，大力推廣適用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效增收技術(shù)的入戶率和覆蓋率，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻(xiàn)率。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：代建明