林珂 張弛 徐嘯峰 馬樂 馬奉先

[摘? ? 要] 本文針對當前智慧農(nóng)業(yè)應急管理建設工作的不足，梳理了智慧農(nóng)業(yè)應急管理的相關建設背景，提出了智慧農(nóng)業(yè)應急管理中心作為應急管理的重要載體，建議中心建設的主要方向，并簡要分析了項目建設模式及主要參與方的分工體系。

[關鍵詞] 智慧農(nóng)業(yè);應急管理;建設模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 079

[中圖分類號] F327? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0185- 02

1? ? ? 政策背景

自然災害、公共和食品安全問題日益嚴峻，給經(jīng)濟發(fā)展帶來重大損失，以2018年1月雪災為例，在24日雪災發(fā)生后一周內，共造成10人死亡，農(nóng)作物受災面積1.31萬公頃，其中絕收900余公頃，由于此類事件具有難以預見、發(fā)展迅速、傷害巨大的特點，容易造成大面積的群體受災，成為社會穩(wěn)定的不確定性因素。

為提高社會治理和應急管理水平，保障經(jīng)濟發(fā)展和生命財產(chǎn)安全，我國適時發(fā)布了《國家突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》《國家應急平臺體系建設指導意見（試行）》《國家應急平臺體系技術要求》等文件。

農(nóng)業(yè)應急管理是國家應急管理體系的重要組成部分，為配合國家應急管理體系的深入推進，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)業(yè)應急管理工作的意見》和《農(nóng)業(yè)部應急管理信息化建設總體規(guī)劃（2014-2017）》。上述文件從國家層面確立了智慧農(nóng)業(yè)應急管理的必要性和重要性。

2? ? ? 現(xiàn)狀研究

在國家相關政策指引下，有條件的地區(qū)開展了智慧農(nóng)業(yè)應急管理探索工作，比較有代表性的有：江蘇省基于物聯(lián)網(wǎng)技術和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，構建了物聯(lián)基礎設施，南京、無錫等地開展了農(nóng)業(yè)政務管理和監(jiān)管信息化、遠程調度指揮和聯(lián)動應急、科學決策等探索工作，具備了應急會商的基礎條件[1];甘肅省應急指揮平臺完成了視頻會議系統(tǒng)、機房、大屏幕等硬件基礎設施的建設，并配套建設了網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)，為執(zhí)法人員配備了相機等，形成了初步的應急管理模式[2];江西省構建了“123+N”的智慧農(nóng)業(yè)體系，配套建設了以遠程視頻、應急指揮、電話會議為主的農(nóng)業(yè)應急指揮場所，可實現(xiàn)遠程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災（疫）情實況以及作物長勢等實時察看、會商、診斷等。

在發(fā)展進步的同時，從多數(shù)地區(qū)的建設情況看，智慧農(nóng)業(yè)應急管理尚有如下不足：智慧農(nóng)業(yè)應急管理中心長期空置，運維、管理無法滿足關鍵時刻的應急工作需要;在產(chǎn)品思維長期影響下，此類項目成為各種技術、產(chǎn)品的堆砌地，指揮決策體系缺乏有效整合，導致決策效率低下。究其原因，一方面由于農(nóng)業(yè)基礎薄弱，具備農(nóng)業(yè)和信息化經(jīng)驗背景又能吸收新理念的專業(yè)人才極其匱乏，導致整體項目定位和頂層規(guī)劃低端化甚至缺失;另外，由于智慧農(nóng)業(yè)應急管理涉及管理、技術、組織和社會等多方面要素，沒有可持續(xù)的項目建設模式和組織保障，很難達到高效科學的決策效果。

3? ? ? 概念梳理

智慧農(nóng)業(yè)應急管理中心，是應急管理體系的核心，它是在對當前正在廣泛建設的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心、會診中心、視頻會議中心等載體空間解決方案整合升級的基礎上，形成的具備農(nóng)業(yè)信息化管理、研判、指揮和協(xié)同干預等功能的綜合性智慧農(nóng)業(yè)管理中心。該中心不是上述空間和功能的簡單復制和疊加，而是借鑒共享理念，充分發(fā)揮項目全過程咨詢服務作用，打破傳統(tǒng)建設模式中廣泛存在的信息孤島和資源壁壘障礙，構建支持應急指揮核心能力，充分整合挖掘涉農(nóng)資源和聚合升級信息應用模式的產(chǎn)物，它能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)、應用的集約化和決策、指揮的智慧化。

從技術和業(yè)務應用角度分析，該中心應具備如下功能特點：

（1）信息高度共享化，一方面，充分利用已建信息化資源，另一方面，實現(xiàn)面向主題的關系數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫的構建，支撐業(yè)務高效協(xié)同。

（2）數(shù)據(jù)主題可視化，面向農(nóng)業(yè)災害、農(nóng)機調度、農(nóng)情研判、食品安全等多個主題，梳理事件處理流程，抽象數(shù)據(jù)展現(xiàn)方法，為應急管理提供統(tǒng)一視圖。

（3）應急指揮協(xié)同化，如果把指揮體系比作一個人，那么指揮決策者是大腦，應急資源和應急人員是四肢，而中心管理控制臺、應急電話及發(fā)布平臺是人的神經(jīng)系統(tǒng)，通過該神經(jīng)系統(tǒng)的敷設，應急體系的中心與前端、線上與線下、智庫與公眾可以實現(xiàn)協(xié)同應對，提高決策的科學性和上通下達的協(xié)同效率。

（4）事件評價閉環(huán)化，發(fā)揮信息化優(yōu)勢，對應急管理的全過程進行回放、分析與評估，并從決策、執(zhí)行、信息、資源等要素群中，查找事件干預的成果經(jīng)驗與不足之處，形成評估報告，不斷優(yōu)化應急預案。

4? ? ? 建設模式與主要分工

智慧農(nóng)業(yè)應急管理項目具有正外部性，可運營度較低，應分情況采用不同項目建設模式，如對于尚不具備指揮場所的地區(qū)，宜采用針對新建項目的BT（建設移交）模式[3];對于已經(jīng)具備指揮場所的地區(qū)，宜采用RT（改造移交）模式，充分利舊并節(jié)約投資。上述兩種模式，其本質都是政府購買公共服務。

從項目管理方法的角度分析，該類項目主要涉及六個主體，如圖1所示。

其中，主體角色和職能如下：①農(nóng)業(yè)主管部門，項目投資審批方、建設方，負責項目審批、投資決策，也是項目成果的接收方和應急管理工作的發(fā)起者;②公眾/新型農(nóng)民，項目的直接受益者，在應急事件發(fā)生的時候，實現(xiàn)快速獲取安全預警信息，及時采取防范措施，避免損失擴大;③智庫，可以獲得特殊授權的應急管理中心訪問權限，利用豐富的專業(yè)知識，提供決策智力支持;④運營商，為中心和公眾提供基礎電信服務;⑤廠商，負責分包、承建、運維等工作;⑥咨詢服務商，系項目建設咨詢的提供者，該機構作為建設方的咨詢智囊，協(xié)助建設方圍繞項目建設工作，在上圖中，虛線表示是咨詢全程服務環(huán)，承擔全干系群體的信息分析、組織整合和項目管理職能，是保證項目落地成效的重要保證，具有特殊重要的價值。

5? ? ? 結? ? 語

本文梳理了我國智慧農(nóng)業(yè)應急管理的建設背景和存在的不足，提出了智慧農(nóng)業(yè)應急管理中心的重要作用和特點，分析了應急管理項目建設的模式和主要參與方的職能，引進了咨詢建設服務的理念。

主要參考文獻

[1]吳曉行.南京市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析[J].江蘇科技信息，2017（3）：6-10.

[2]姜朱磊.甘肅省農(nóng)業(yè)應急指揮平臺建設情況淺析[J].農(nóng)業(yè)科技信息，2016（1）：122-123.

[3]路順濤，林珂，蔣玲，等.智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢淺析[J].中國管理信息化，2016，19（5）：170-171.