降蘊(yùn)彰

新的投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”數(shù)據(jù)均處于低位，經(jīng)濟(jì)存在較大下行壓力。圖/視覺中國

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直是東部發(fā)展最強(qiáng)最快，其中廣東、江蘇堪稱中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。但是從最近公布的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，兩省的經(jīng)濟(jì)情況并不樂觀。

廣東是中國貨物出口第一大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴出口，其GDP中出口占比在47%左右，然而2018年1月-10月數(shù)據(jù)顯示，廣東省出口累計(jì)同比增速僅為2.4%，明顯低于全國同期的11.7%，相比2017年6.7%的增速大幅下滑。2018年前三季度，廣東省GDP增速為6.9%，較2017年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。出口增速放緩可能對(duì)廣東2018年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成拖累。

江蘇省經(jīng)濟(jì)的最大特色是民營經(jīng)濟(jì)舉足輕重。2017年，江蘇全省民營企業(yè)創(chuàng)造增加值約占全省GDP的55.4%，可以說，是民營經(jīng)濟(jì)支撐著江蘇省的投資和消費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年7月-2018年7月，江蘇已經(jīng)有2461家年產(chǎn)值2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)倒閉，其中絕大部分是民企。有不少人擔(dān)心2019年會(huì)出現(xiàn)更大規(guī)模的企業(yè)倒閉、農(nóng)民工失業(yè)。

民企效益不佳、民企大批量倒閉直接導(dǎo)致江蘇省內(nèi)需不振。2018年1月-10月，江蘇規(guī)上工業(yè)增加值增速從2017年的7.5%下滑至2018年10月底的5.4%，其中民營工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)僅為4.3%。投資方面，2018年1月-10月，江蘇固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速僅為5.6%，較2017年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，低于同期全國固定資產(chǎn)投資增速;消費(fèi)方面，2018年1月-10月，江蘇省社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.6%，比2017年下降2個(gè)百分點(diǎn)，與同期全國社零增速持平。整體上，2018年前三季度，江蘇省GDP增速為6.7%，較2017年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2017年廣東、江蘇兩省GDP合計(jì)17.58萬億元，全國GDP為82.7萬億元，核算下來，2017年廣東、江蘇兩省在全國經(jīng)濟(jì)總量中占比高達(dá)21.3%，再加之，廣東、江蘇兩省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的代表性，多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家分析，廣東、江蘇兩省的經(jīng)濟(jì)困境其實(shí)就是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的縮影。

2018年，許多出口型企業(yè)的出口累計(jì)增速明顯放緩。圖/視覺中國

2018年拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”表現(xiàn)均大幅下滑，在2019年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨較大的下行壓力。

國務(wù)院新聞辦12月14日就2018年11月全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，新的投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”數(shù)據(jù)均處于低位，工業(yè)生產(chǎn)刷新全年新低，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、制造業(yè)增速、汽車消費(fèi)增速均創(chuàng)下全年最低水平，進(jìn)一步印證中國經(jīng)濟(jì)仍存在較大下行壓力。

對(duì)于外界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的擔(dān)憂，國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛盛勇回應(yīng)說，分析中國未來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況，需要把時(shí)間拉長(zhǎng)一點(diǎn)，2018年1月-11月，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總體是比較平穩(wěn)的，整體上，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

目前最終消費(fèi)支出對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)78%，而在全國居民消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)占比為52.6%，國家統(tǒng)計(jì)局的一位官員說，中國正在進(jìn)入以服務(wù)業(yè)和消費(fèi)為主導(dǎo)的時(shí)代，消費(fèi)正在成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。但據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民透露，近年來，中國服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)主要是靠金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，這樣發(fā)展下去，中國經(jīng)濟(jì)制造業(yè)空心化、脫實(shí)向虛問題將更加嚴(yán)重。

中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)國際貨幣研究所理事兼副所長(zhǎng)向松祚近日表示，現(xiàn)在中國股市中“銀行板塊和房地產(chǎn)兩個(gè)板塊拿走全部利潤(rùn)三分之二”，大量的上市公司金融套利之后，并沒拿去搞主業(yè)，而是“玩虛的”，買理財(cái)、買房子，炒股票、炒期貨、參股金融公司，“靠杠桿加杠桿”。他擔(dān)心，2019年中國金融風(fēng)險(xiǎn)急劇飆升。

一位不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，擴(kuò)大內(nèi)需、尤其是擴(kuò)大消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)，但目前中國國內(nèi)投資和消費(fèi)大幅減速，消費(fèi)增長(zhǎng)是2015年以來的最低速度，投資也是近20年來最低增長(zhǎng)速度，這正是中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的重要原因。下一步，中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的最有力武器，一方面是要繼續(xù)對(duì)外擴(kuò)大開放，另一方面是要實(shí)施實(shí)質(zhì)性的大規(guī)模減稅降費(fèi)，提高居民消費(fèi)水平，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，讓中國走出中等收入陷阱。

對(duì)于大規(guī)模減稅降費(fèi)，該專家不無擔(dān)憂地表示，現(xiàn)在地方政府隱性債務(wù)規(guī)模龐大，土地出讓收入又大幅減少，加上行政機(jī)構(gòu)人員龐大，不少地方政府財(cái)政收支平衡已經(jīng)到了危險(xiǎn)邊緣，因此，未來大規(guī)模的減稅沒有多大空間。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國居民2018年一季度的杠桿率是50%。居民負(fù)債率達(dá)到了50%，這一財(cái)務(wù)警示信號(hào)也對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)不利。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40年的高速增長(zhǎng)，目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”都出現(xiàn)了疲軟的狀態(tài)。

對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月19日至21日舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

“三駕馬車”跑不動(dòng)了？

國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，2018年1月-11月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.9%，其中基建投資同比增長(zhǎng)僅為3.7%，比2017年19%的增速回落了15.3個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.1%，創(chuàng)下了2008年以來全國社零同比增速的最低水平;凈出口同比增長(zhǎng)8.2%，比2017年低了2.6個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，2018年以來，中國的投資、消費(fèi)、凈出口“三駕馬車”都出現(xiàn)較大幅度下降。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2008年金融危機(jī)之后，中國政府調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開始從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)、尤其是消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。目前中國投資和消費(fèi)合計(jì)能占到GDP的90%以上，由于出口占GDP的比重很小，因此2018年GDP主要會(huì)受投資、消費(fèi)低迷的拖累。

2018年前三個(gè)季度GDP呈現(xiàn)逐季下滑的態(tài)勢(shì)，一季度同比增長(zhǎng)6.8%、二季度同比增長(zhǎng)6.7%、三季度同比增長(zhǎng)6.5%。針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，7月31日中共中央政治局曾召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出下半年要做好包括穩(wěn)投資在內(nèi)的六穩(wěn)（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）工作，明確將把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。

在拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，上半年投資、尤其是基建投資的增速下滑最為明顯。上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.3%，增速比2017年同期21.1%的增速回落了13.8個(gè)百分點(diǎn)，很明顯，基建投資拖累了上半年固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。

中央明確要加大基建補(bǔ)短板的力度之后，8月14日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》，要求地方政府加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度;到10月底，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于保持基建補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》，要求聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度。很明顯，這兩份相關(guān)基建補(bǔ)短板的文件，都是為了通過基建加碼對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，但基建補(bǔ)短板的政策效果卻明顯弱于預(yù)期，2018年1月-11月，基建同比增長(zhǎng)3.7%，比上半年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。

吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，目前全國基建投資主要是依賴地方政府，以2017年為例，當(dāng)年中央對(duì)基建投資2.36萬億元，而地方對(duì)基建投資高達(dá)60.81萬億元。2018年以來基建投資大幅下滑的最主要原因是受地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)困擾。他解釋說，2018年以來，有關(guān)部門在加強(qiáng)地方財(cái)政監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)地方金融的監(jiān)管也在加強(qiáng)，這使得基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源更加敏感。

國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為78%，比同期投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高出46.2個(gè)百分點(diǎn)，但值得注意的是，近年來，中國居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿都在下降。李迅雷表示，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高于投資，只是表明投資增速相對(duì)消費(fèi)增速下降得更快。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速是衡量全國居民整體消費(fèi)水平的一個(gè)重要指標(biāo)，2018年1月-11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.1%，創(chuàng)下了2008年以來全國社零同比增速的最低水平。2018年9月以來，國務(wù)院接連出臺(tái)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》、《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》等相關(guān)消費(fèi)改革的文件，其目的就在于提高中國居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，壯大中國消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，但目前提振消費(fèi)效應(yīng)并不明顯。

對(duì)GDP貢獻(xiàn)率較低的凈出口，李迅雷說，過去中國對(duì)于出口的依賴度非常高，在引進(jìn)外資的同時(shí)，獲得了大量的出口順差。即便沒有中美貿(mào)易紛爭(zhēng)，中國的出口在全球的市場(chǎng)份額也會(huì)持續(xù)下降。近年來，由于大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)由中國轉(zhuǎn)移至越南、柬埔寨等國，使得中國出口的增速與日本的出口增速基本同步，現(xiàn)在“出口這駕馬車在中國已經(jīng)不再很管用了”。

按照國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前最終消費(fèi)支出對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)78%，而在全國居民消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)占比為52.6%，這預(yù)示著，中國已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)和消費(fèi)為主導(dǎo)的時(shí)代。但據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民透露，這幾年，中國服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度比較快，主要是靠金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用。

從2005年到2015年，服務(wù)業(yè)占中國GDP比重提高了11個(gè)百分點(diǎn)，其中金融對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是4.2%、房地產(chǎn)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是2%。2015年中央提出“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革之后，受去杠桿政策影響，金融對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率曾略有下降，但在2018年前三季度，金融對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率又快速提高至8%左右。

楊偉民說，金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一塊鏡子的兩面，中國金融業(yè)的利潤(rùn)很高，但是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對(duì)居民、對(duì)非金融企業(yè)來講，金融業(yè)擴(kuò)展得越快，利潤(rùn)越高，貸款企業(yè)和貸款人的負(fù)擔(dān)就越重，也意味著支撐國民經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的成本更高。近些年，高房?jī)r(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓嚴(yán)重?，F(xiàn)在全國新增貸款當(dāng)中有40%是個(gè)人住房抵押貸款。楊偉民說，中國高房?jī)r(jià)帶來資金進(jìn)一步脫實(shí)向虛，“辛辛苦苦干一輩子的制造企業(yè)，不如在北上廣深買一套小房子”，抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營成本。

向松祚在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)曾表示，從目前來看，制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最難的問題就是脫實(shí)向虛。什么是脫實(shí)向虛？就是“玩虛的”，炒房子、炒股票、炒期貨，制造業(yè)也脫實(shí)向虛，不專心搞主業(yè)了。2017年中國A股市場(chǎng)有3000多家上市公司，到年底，“銀行板塊和房地產(chǎn)板塊”的上市公司凈利潤(rùn)占到全部上市公司凈利潤(rùn)接近80%。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾對(duì)央企“脫實(shí)向虛”情況做過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，不少央企都存在熱衷于圈地炒房、投資金融業(yè)，過度追逐眼前經(jīng)濟(jì)利益的問題。大量的企業(yè)和個(gè)人熱衷炒房子、炒股票、炒期貨、參股金融公司……都有可能形成惡性循環(huán)。一旦資本“脫實(shí)向虛”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融之間就會(huì)出現(xiàn)斷層。醞釀“灰犀?！笔降娘L(fēng)險(xiǎn)隱患。

中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉元春近日表示，由于中美貿(mào)易摩擦影響，當(dāng)前中國可能造成200萬產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)問題。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空檔期也將使得就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻。他提示有關(guān)部門需要引起警惕。

2018年初發(fā)布的《中國職工狀況研究報(bào)告（2017）》顯示，目前中國已經(jīng)有近3億農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。專家表示，未來如果出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)倒閉和員工失業(yè)，最先受到?jīng)_擊的就是在城市的農(nóng)民工，面對(duì)工廠停工、裁員的嚴(yán)酷環(huán)境，他們只得選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

尋找拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“新三駕馬車”

中國經(jīng)濟(jì)下行壓力正在加大，不過一些學(xué)者對(duì)2019年中國經(jīng)濟(jì)的研判仍持樂觀態(tài)度。接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家均表示，2019年消費(fèi)、投資、進(jìn)出口增速都存在一定下行壓力，預(yù)計(jì)全年GDP增速將較2018年繼續(xù)回落到6%-6.5%。

華融證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈預(yù)測(cè)，2019年中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力主要源自外患與內(nèi)憂疊加共振?！傲€(wěn)”將是2019年中國宏觀調(diào)控的核心要義?？紤]到外需下滑壓力較大且相對(duì)不可控，擴(kuò)大內(nèi)需將成為2019年穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，財(cái)政和貨幣政策有望進(jìn)一步配合以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。整體上，全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)或呈現(xiàn)先抑后穩(wěn)的格局，經(jīng)濟(jì)下行有可能在下半年見底。

多數(shù)分析認(rèn)為，2019年赤字率相較2018年的2.6%會(huì)有所提升，地方專項(xiàng)債券規(guī)模也將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)將超過1.35萬億元。中國財(cái)科院金融研究室主任趙全厚認(rèn)為，由于要推出較大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，基建補(bǔ)短板需要加大財(cái)政投入，這些都會(huì)助推2019年赤字率的提升，但赤字率不突破3%，這主要是滿足防風(fēng)險(xiǎn)的需要。

2019年為提振消費(fèi)預(yù)計(jì)將會(huì)較大規(guī)模減稅?，F(xiàn)在中國制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率為16%，海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姜超做過測(cè)算，增值稅率全面下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，將帶來減稅規(guī)模約在6000億元左右，因此增值稅減免釋放的紅利更為可觀，勢(shì)必對(duì)消費(fèi)端形成強(qiáng)有力的促進(jìn)，可以有效地對(duì)沖2019年經(jīng)濟(jì)下行壓力。

一位不愿具名的專家表示，不少地方政府的財(cái)政收支平衡已經(jīng)到了非常危險(xiǎn)的邊緣，大規(guī)模減稅幾乎沒有可能。建議國家盡快大幅度降低企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)率。

2018年10月22日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察期間指出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都不能脫實(shí)向虛?！敝袊鴮?shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)成功地轉(zhuǎn)型升級(jí)才是未來支撐經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。

隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，中國制造業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期——向新型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的猶豫期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的痛苦期、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突圍期。制造業(yè)所需的各類成本紅利即將耗盡;經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”導(dǎo)致制造業(yè)投資回報(bào)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率都出現(xiàn)下滑趨勢(shì);稅收、社保、五險(xiǎn)一金、環(huán)保、消防等制度成本也一路攀升。種種困境的疊加導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)，尤其是民營制造業(yè)企業(yè)陷入轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難時(shí)刻，因此2019年需要從財(cái)政和金融政策入手，創(chuàng)造制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境。

目前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2015年-2017年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬東華表示，加快培育新動(dòng)能是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)較快增長(zhǎng)，科技企業(yè)加快成長(zhǎng)，企業(yè)研發(fā)投入不斷增加，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力明顯提高，這些都是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新跡象。