祝猛昌 王翔宇

摘 要：實行黨務公開對新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重大意義，即有利于發(fā)展黨內民主、加強黨內監(jiān)督、密切黨群關系和提高黨的領導水平與執(zhí)政能力。黨的十八大以來，盡管黨務公開工作得到切實推進并取得諸多成就，但在黨務公開內容和范圍的界定、黨務公開的渠道和平臺建設、黨務公開的體制和制度建設等方面還存在不足。進一步貫徹落實黨務公開，必須明晰黨務公開的內容和范圍，加強渠道和平臺建設，夯實制度基礎。

關鍵詞：新時代；中國共產黨；全面從嚴治黨；黨務公開

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）12-0019-05

黨的十八大以來，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展仍是加強黨的建設的根本任務和前進方向。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所指出的，“全面從嚴治黨永遠在路上”①。全面從嚴治黨的實質在于對權力進行約束和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，防止因權力被濫用而產生腐敗問題。黨務公開是指黨的組織將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規(guī)定在黨內或者向黨外公開。②實行黨務公開能夠使權力在陽光下運行，能使權力得到監(jiān)督和約束，避免權力被濫用?？梢哉f，推行黨務公開與全面從嚴治黨之間有著高度一致和契合，推行黨務公開是全面從嚴治黨的必然要求，也是全面從嚴治黨的應有之義。在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，要推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須多管齊下，推進黨務公開朝著正確的方向發(fā)展。

一、黨務公開對新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重大意義

推進黨務公開對于加強黨的領導、改善黨的領導具有重要的作用，也是實現(xiàn)全面從嚴治黨目標的重要途徑，對新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有極其重要的意義。

1.黨務公開是發(fā)展黨內民主的重要助推器

黨內民主是黨的生命，是一個政黨具有蓬勃朝氣的重要保證。要實現(xiàn)黨內民主，一項根本性的工作就是必須保證廣大黨員能夠了解并積極參與到黨的各項事務中來，有發(fā)表自己意見和看法的權利。黨的十九大修訂的《中國共產黨章程》明確規(guī)定，黨員有“對黨的工作提出建議和倡議”等八項權利。要使黨員能夠對黨的工作提出建議和倡議，就必須使他們了解黨的路線、方針、政策，了解黨的相關工作安排?？梢哉f，黨務公開是廣大黨員了解黨的領導活動和加強黨的建設工作等相關事務的根本途徑，是廣大黨員行使自身在黨內享有的民主權利的前提和條件。新時代大力推進黨務公開對于推動廣大黨員民主權利的行使具有重要的作用，是一項根本性、基礎性的工作。從另一個層面來說，推行黨務公開也是在全面從嚴治黨背景下尊重黨員主體地位的表現(xiàn)。黨員主體地位能否實現(xiàn)和受到尊重，直接關系到黨內民主能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度，也直接關系到廣大黨員和黨組織對黨的路線、方針、政策能否形成高度的認同并積極維護和落實。推行黨務公開是尊重和保障廣大黨員主體地位的重要表征，對于使廣大黨員更好了解和積極參與黨內事務具有重要的促進作用，對黨的路線、方針、政策的形成能夠起到集思廣益的作用?？傊h務公開是黨內民主的重要表現(xiàn)形式，也是發(fā)展黨內民主的重要推動力量，是無產階級政黨形成和保持蓬勃生機的重要源泉。

2.黨務公開是強化黨內監(jiān)督的重要手段

對權力進行約束和限制，防止因權力被濫用而導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一項基礎性的工作就是要加強黨內監(jiān)督。要實現(xiàn)對權力的有效監(jiān)督和制約，實行黨務公開是一個非常重要的手段。在權力運行的過程中，如果存在暗箱操作，就容易導致消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，也容易造成黨內潛規(guī)則、小道消息盛行，對嚴肅黨內政治生活、形成良好的黨內政治生態(tài)具有極其不利的影響。實行黨務公開，對黨實施的領導活動和加強自身建設的活動向黨內外公開，使權力在運行過程中的各個環(huán)節(jié)都接受廣大黨員、人民群眾的監(jiān)督，能夠確保權力在陽光下運行，從根本上避免權力在運行過程中滋生腐敗現(xiàn)象?？傊?，黨務公開對避免“絕對權力”的出現(xiàn)具有積極的作用，有利于鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，有利于強化黨內監(jiān)督和實現(xiàn)黨的自我革命。

3.黨務公開是密切黨群關系的重要途徑

人民群眾是我們黨的力量源泉，始終保持同最廣大人民群眾的密切聯(lián)系，是我們黨能夠在革命、建設和改革過程中克服各種困難與挑戰(zhàn)的根本原因。因而，作為無產階級先鋒隊，同時也是中華民族先鋒隊，我們黨必須始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系。推行黨務公開，使人民群眾了解黨的各項方針政策，傾聽人民群眾的利益訴求，對改善黨的領導，密切黨群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要的作用。黨務公開可以說是在黨和人民群眾之間架起了一座互通有無的橋梁，是密切黨群關系的重要途徑，有利于我們黨獲得最廣大人民群眾的衷心擁護。

4.黨務公開是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要保證

黨的執(zhí)政能力也即執(zhí)政本領，是黨執(zhí)政后最為重要的一項能力，事關我們黨能否提出和運用正確的路線、方針、政策，關系到能否采取科學的領導制度和領導方式，等等。在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，伴隨著我國社會主要矛盾的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題對提高黨的執(zhí)政能力和領導水平提出了迫切要求。從以往的經(jīng)驗教訓看，在權力運行的過程中，未實行黨務公開而造成的決策失誤、用人失察等情況會削弱黨的執(zhí)政能力和領導水平，嚴重影響黨在人民群眾心目中的威信和形象。要避免類似現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須實行黨內民主，讓廣大黨員參與到民主決策中來。要對廣大黨員、人民群眾實行黨務公開，鼓勵黨員參加關于黨的政策問題的討論，使黨內決策能夠做到集思廣益，避免由于信息不充分而造成的決策失誤。實行黨務公開，推進黨內民主決策，是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，克服本領恐慌的重要保證。

二、黨的十八大以來黨務公開工作取得的成就與當前存在的問題

黨的十八大以來，黨務公開工作得到切實推進并取得諸多成就。然而迄今為止，該項工作也存在一些不容回避的問題。

1.黨務公開工作取得的成就

黨的十八大報告中明確提出，要“推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開”③。十八大結束后，各級黨組織在黨務公開方面作了許多積極探索，取得了突出成就。

其一，及時公開全面從嚴治黨過程中發(fā)現(xiàn)的問題和典型案例，彰顯了推進黨務公開工作的決心。黨的十八大以來，圍繞反腐倡廉工作，我們黨在黨務公開方面做了密切的跟進工作。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過了關于改進工作、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，這是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央開展正風肅紀的一項重要工作。圍繞這項工作的開展，違反“八項規(guī)定”的案件和相關數(shù)據(jù)的發(fā)布，彰顯了我們黨推進黨務公開的自信與氣魄。除及時公布違反“八項規(guī)定”的案件外，中央及各地在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以海外追逃為核心的反腐敗國際交流與合作工作的推進情況以及有關“打虎”“拍蠅”的典型案例，都及時對外公開。另外，中共中央組織部每年都發(fā)布中國共產黨黨內統(tǒng)計公報，公開黨員黨組織數(shù)量、結構的最新數(shù)據(jù)，等等，這些工作同樣構成了黨務公開工作的重要組成部分，同樣彰顯了中國共產黨推進黨務公開的決心和意志。

其二，積極貫徹和落實黨務公開的相關黨內法規(guī)并取得實效。2010年，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《關于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見》的通知和《關于黨的基層組織實行黨務公開意見》的通知。黨的十八大以來，為貫徹和落實這些黨內法規(guī)，中國共產黨進行了積極的努力和探索，如黨委新聞發(fā)言人制度在黨的相關單位、機構普遍建立起來并得到完善，基層黨組織黨務公開工作也得以大力推進。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》，對建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意義、目的、重點工作作出重要的規(guī)定，為推動黨務公開提供了重要指導。

其三，制定《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，為推行黨務公開做好頂層設計。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”④。這表明，黨務公開工作在全面從嚴治黨的過程中被再次擺在了重要的位置。十九大結束后不久，為進一步推進黨務公開工作，2017年12月25日，中共中央印發(fā)了《中國共產黨黨務公開條例（試行）》。該條例一方面總結了黨的歷史上推進黨務公開的經(jīng)驗教訓，繼承了黨推進黨務公開的一些做法；另一方面更是立足于新時代中國特色社會主義，總結了全面從嚴治黨過程中的理論和實踐創(chuàng)新成果。法規(guī)以問題為導向，明確了黨務公開工作的目的、含義、適用主體、應遵循的原則、領導體制、工作機制，黨務公開的內容和范圍，黨務公開的程序和方式，黨務公開的監(jiān)督與追責，為黨務公開的推行做了頂層設計。該項法規(guī)是我們黨在探索黨務公開的實踐過程中取得的重大成就，為新時代繼續(xù)推進黨務公開提供了根本性的指導和原則遵循。

2.當前黨務公開工作存在的問題

在充分肯定成績的同時也要看到，目前，黨務公開工作在黨員領導干部的思想認識、黨務公開的內容和范圍、制度體制建設等方面尚存在一些問題與不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，某些黨員領導干部在思想認識上還存在一定的誤區(qū)。誤區(qū)之一，認為推進黨務公開是自找麻煩。推行黨務公開必然會引起黨的下級組織對上級組織、黨員和普通群眾對黨組織的一些政策和決策進行討論甚至出現(xiàn)反對意見，這對黨制定和落實相關政策和決策可能會產生一定的影響，因此，一些黨員領導干部認為實行黨務公開純粹是自找麻煩。誤區(qū)之二，認為推進黨務公開等于全面公開。中國共產黨是全心全意為人民謀福祉的黨，是一個沒有絲毫私利的無產階級政黨。黨的性質和宗旨也決定了我們黨對自己實施的領導活動和加強自身建設相關活動要實行公開。但是，這并不意味著要將黨的一切相關事務進行公開。在黨實施領導和加強自身建設過程中會產生一些需要保守的秘密，要求在一定時間內、一定范圍內做好相關的保密工作。這與黨全心全意為人民服務的宗旨并不發(fā)生沖突，做好黨的相關事務的保密工作是為了在更大范圍、更大程度上維護好最廣大人民群眾的根本利益，因此，實行黨務公開不等于黨務的全面公開。當然，保守秘密也不能成為黨務不公開的借口。誤區(qū)之三，認為黨務公開只向黨內而不向社會公開。實行黨務公開的內容是黨實施的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，是黨的事務。這在一定程度上容易導致一些黨員認為黨務公開是黨自己的事，是黨內的事。既然是黨內的事，那么在黨內公開就可以了，不必向黨外進行公開。誤區(qū)之四，認為黨務公開不需要注重監(jiān)測反饋。黨務公開是一個完整的系統(tǒng)工程，有信息發(fā)布的程序和機制，同樣應該有對輿情的監(jiān)測和反饋機制。良好的輿情監(jiān)測和反饋機制對調整黨的決策、改進黨的政策具有重要的作用。但是，在現(xiàn)實中卻存在只重公開不重監(jiān)測反饋的思想傾向。以上種種錯誤認識的存在，極大地影響和制約了黨務公開的推行及推行成效。

其二，黨務公開的內容和范圍有待進一步明晰。界定黨務公開的內容和范圍是推進黨務公開工作的重點內容，也是黨務公開能夠順利進行的重要前提。從目前的現(xiàn)實狀況來看，“公開什么”“向誰公開”的問題并沒有得到妥善解決。在黨務公開的內容方面，某些地區(qū)和部門存在明顯的“選擇性”特征。一方面，對于人民群眾普遍關心的重要熱點問題大而化之，泛泛而談，讓人不得要領；另一方面，對于一些無關痛癢或不直接關系到人民群眾切身利益的問題事無巨細予以說明。概而言之，避重就輕是當前黨務公開工作中存在的重要問題。在黨務公開的對象即“向誰公開”方面，一些地區(qū)和部門僅限于黨內公開?！吨袊伯a黨黨務公開條例（試行）》明確指出，黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務，按規(guī)定在黨內或者向黨外公開。現(xiàn)實生活中，某些地方存在黨務公開時不向黨外公開的現(xiàn)象，這對密切黨群關系產生了負面影響。

其三，黨務公開的平臺和渠道有待進一步改進。黨務公開的平臺和渠道是黨務公開工作的載體，起著密切黨群干群關系的中介、橋梁作用。近些年來，圍繞黨務公開工作，新聞發(fā)言人制度普遍建立起來，各級黨組織門戶網(wǎng)站建設、微信公眾號建設也極大地豐富和拓寬了黨務公開的渠道。在看到黨務公開的平臺和渠道建設取得成就的同時，也要看到其中存在的問題。如有些部門信息發(fā)布的方式還比較單一，不能夠順應新媒體環(huán)境下信息發(fā)布的特點。有的部門的門戶網(wǎng)站在信息發(fā)布、更新方面明顯滯后甚至長時期沒有進行更新，使得一些網(wǎng)站成為僵尸網(wǎng)站。不同地區(qū)和不同部門黨組織的黨務公開平臺和渠道在對同一問題進行黨務公開時也沒有相應聯(lián)動和協(xié)調機制，使得黨務公開的平臺和渠道出現(xiàn)不同的聲音。

其四，推進黨務公開的體制、制度建設有待進一步健全。黨的十八大以來，黨務公開方面的體制、制度建設取得長足進展，但仍有一些不足，主要體現(xiàn)在四個方面。一是黨務公開的領導體制和工作機制不夠完善。在黨務公開工作推行過程中，一些地區(qū)和部門的領導體制不健全，沒有切實擔負起領導責任，不同地區(qū)、部門、層級黨務公開工作出現(xiàn)較明顯的不均衡狀況，力度較大和舉措較小同時存在。二是黨務公開的監(jiān)督制度存在不足?！吨袊伯a黨黨務公開條例（試行）》指出，黨的組織應當建立健全公開工作督查機制。然而，某些地區(qū)和部門監(jiān)督制度缺失，導致黨務公開工作沒有取得實際的效果。三是黨務公開的考評制度有待完善。黨務公開作為發(fā)揚黨內民主、強化黨內監(jiān)督的基礎性工作，其能否落到實處還需要健全完善的考評制度。當前，某些地區(qū)和部門考評制度的缺失是黨務公開的形式較單一、相關平臺建設滯后的重要原因。四是黨務公開的追責制度有待加強。完善追責制度，依規(guī)依紀追究有關黨員領導干部和工作人員的責任，是黨務公開工作取得實效的重大舉措。當前，有的地區(qū)追責制度不健全，導致黨務公開工作出現(xiàn)局部范圍無人負責等現(xiàn)象。總之，體制、制度缺失是影響黨務公開有效推行的根本性因素。

三、新時代貫徹和落實黨務公開的路徑選擇

黨務公開是新時代繼續(xù)推進全面從嚴治黨的重要舉措，有必要進一步強化。針對當前存在的突出問題，必須多措并舉，確保黨務公開工作進一步貫徹和落實。

1.加強對黨員領導干部的思想教育

在全面從嚴治黨的時代背景下，要做好黨務公開工作，一項重要的前提性工作就是要做好對黨員領導干部的思想教育，使他們深刻認識到黨務公開對發(fā)展黨內民主、實行黨內監(jiān)督等方面的重要意義。我們黨是全心全意為人民群眾服務的黨，黨必須努力地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好我國最廣大人民群眾的根本利益，制定政策時更應該傾聽普通黨員和普通群眾的意見和建議，使政策更加貼近實際，更加貼近人民群眾的利益需求。如果脫離人民群眾，對黨的領導活動等不進行公開，制定出來的政策不符合人民群眾的實際需要，在實踐中就有可能會造成更大的麻煩，對黨的形象造成更大的危害。實行黨務公開有利于避免上述情形的出現(xiàn)，雖然可能造成一定的小麻煩，但實際上能避免出現(xiàn)更大的麻煩。因而，通過加強思想意識教育以克服錯誤的認識，是新時代推進黨務公開的重要工作。

2.明晰黨務公開的內容和范圍

各級黨組織要以《中國共產黨黨務公開條例（試行）》為指導，結合本單位、本部門的實際，科學制定黨務公開的詳細實施方案，精心編制黨務公開的目錄。明晰黨務公開信息發(fā)布的程序，在信息公開的提出、審核、審批和實施等各個環(huán)節(jié)嚴格進行把關，確保信息公開的權威性和嚴肅性。進一步明確黨務公開的內容和范圍，在不危及國家安全、政權安全的前提下，根據(jù)黨務信息與黨員和人民群眾的關聯(lián)程度，合理確定公開內容和范圍，避免黨務公開內容避實就虛等情況的出現(xiàn)。此外，在黨務公開的對象上，根據(jù)《中國共產黨黨務公開條例（試行）》的具體要求，適時向黨內或黨外公開，堅決杜絕黨務公開只向少數(shù)人公開的不良現(xiàn)象。

3.切實加強黨務公開的渠道和平臺建設

既要充分利用好信息發(fā)布欄、報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介的積極作用，也要積極探索互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺等新媒體在黨務公開中的作用。根據(jù)黨務信息的不同內容和特點，選擇合適的公開渠道和平臺。繼續(xù)建立健全相關黨組織機構的新聞發(fā)言人制度并逐步建立健全例行發(fā)布制度，就黨務公開過程中影響面寬、社會關注度高的重大問題、重大決策、重大事件加以分析和說明，對一些熱點問題予以及時回應。黨務公開還應該積極做到如《中國共產黨黨務公開條例（試行）》所指出的“與政務公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實現(xiàn)資源共享”⑤，在條件具備的情況下，黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務信息公開平臺，通過渠道和平臺建設為完善黨務公開工作提供堅實的基礎。

4.著力加強黨務公開的體制、制度建設

其一，加強領導體制、機制建設。要“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，地方黨委分級負責，各部門各單位各負其責的黨務公開工作領導體制”⑥，根據(jù)權責對等的原則，明確各級黨委、相關部門單位的職責，做到各司其職、各守其責。其二，加強監(jiān)督制度建設。堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督的密切結合，對于不認真推行黨務公開，存在避實就虛、拒不推進黨務公開的相關部門要予以曝光，通過加強黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督保證黨務公開能夠得到切實推行。其三，建立考核機制。黨的組織應該把黨務公開列為全面從嚴治黨的重要內容，對下級組織的相關責任人進行考核。通過考核機制的建立來引領黨務公開工作的進行。其四，建立相關的懲治機制。對于違反黨務公開相關規(guī)定的責任人，根據(jù)情節(jié)的輕重予以相應的處罰，以此來保證黨務公開能夠落到實處。其五，建立健全監(jiān)測、反饋機制。推行黨務公開要積極克服只重公開不重反饋的思想傾向。如果單純地只重公開，那么由于黨務公開可能引起的輿情波動甚至社會波動就不能得到及時的關注以及合理的處理。因此，必須在注重信息公布的同時，注重構建科學合理的信息監(jiān)測和反饋系統(tǒng)，使兩者之間形成良好的互動，使黨務公開系統(tǒng)得到良性的循環(huán)和發(fā)展。

注釋

①④習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年，第61、65—66頁。

②⑤⑥《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，人民出版社，2017年，第1、9—10、3頁。

③《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2014年，第23頁。

責任編輯：浩 淼 文 刀