朱曉東

摘 要：民國北京臨時(shí)政府組建過程中，既要按照規(guī)制接受南京臨時(shí)政府人員，同時(shí)還要對前清部院諸多人員進(jìn)行妥善安置，新舊與南北矛盾并存，又雜以黨派沖突、東西競爭，選才用人情況相互糾葛，紛爭不斷，十分復(fù)雜。導(dǎo)致這一狀況的原因主要在于相關(guān)選任制度和法規(guī)的缺失，各部總長用人毫無一定標(biāo)準(zhǔn)，以致內(nèi)閣的成立及運(yùn)作都顯得步履維艱。

關(guān)鍵詞：北京臨時(shí)政府；中央機(jī)構(gòu)；官員選任

中圖分類號：K265文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）12-0121-05

北京臨時(shí)政府的組建是在特殊的背景下開始的，與南京臨時(shí)政府憑空新建完全不同，其組建過程更為復(fù)雜，困難和矛盾更為凸顯，既有接受南京臨時(shí)政府人員的必然要求，也有妥善安置前清部院諸多人員的客觀需要。也就是說，南北與新舊問題成為當(dāng)時(shí)選才用人的突出背景，這兩個問題相互交織，難以調(diào)和，大大增加了北京臨時(shí)政府選才用人的難度和復(fù)雜性。學(xué)術(shù)界對民國第一屆內(nèi)閣組成過程的專門探討并不多見①，本文在前人研究的基礎(chǔ)之上，從困境、博弈、無序三個維度，著重考察其組建過程中的人事糾葛，希冀深入認(rèn)識北京臨時(shí)政府成立初期用人行政的內(nèi)在曲隱。

一、困境——未遷之際的人事醞釀

1912年3月10日，袁世凱在北京宣布就任臨時(shí)大總統(tǒng)，北京臨時(shí)政府正式宣告成立。對于袁世凱積極組織北京臨時(shí)政府，其用心何在？革命黨自有清醒的認(rèn)識，據(jù)當(dāng)時(shí)媒體揭露，“而袁氏乃必謂須另組織統(tǒng)一之臨時(shí)政府，是袁氏心目中并無南京政府也。至組織統(tǒng)一臨時(shí)政府之全權(quán)，袁氏居然自握之，派唐紹儀為總理以壟斷用人行政之大權(quán)，其野心辣腕已達(dá)極點(diǎn)矣”②。袁世凱組建北京臨時(shí)政府的目的昭然若揭，歸根結(jié)底是為了掌握用人行政的大權(quán)，這一舉動為北京臨時(shí)政府時(shí)期南北與新舊官員的選用糾葛埋下了隱患。

在南京臨時(shí)政府尚未北遷之時(shí)，袁世凱與南方議和代表伍廷芳就電報(bào)磋商用人行政事宜，“往返電訂議和緊要各缺，并磋商改建共和政體后任用京外行政長官辦法，期免畸重畸輕，而杜偏袒之弊”③。作為縱橫官場多年、極富行政經(jīng)驗(yàn)的袁世凱，內(nèi)心十分明了南北與新舊人員安置的重要性，因此對這次用人與行政高度重視，“擬以十之七用北人，十之三用南人”。當(dāng)時(shí)官方報(bào)紙《大公報(bào)》態(tài)度處于兩難困境，一種是“即全用北人，誰敢干預(yù)”，以此表明對袁世凱政府的全力支持，營造了北京臨時(shí)政府主導(dǎo)用人權(quán)的輿論。另一種態(tài)度是，“惟此次所擬者系指南北兩政府現(xiàn)有職任者而言，將來擢用人材并無南北之分，以泯畛域”。④對選才用人的憧憬甚好，卻囿于現(xiàn)實(shí)的矛盾和困境，南北用人之爭由此潛滋暗長，逐步蔓延。

在政權(quán)交接新舊交替之際，前清各部事務(wù)已處于停頓狀態(tài)，“現(xiàn)在所有從前各部署均皆無事可辦，只專辦一切交代而已”⑤。在如何安排數(shù)量眾多的前清官吏上，袁世凱政府并未明確作出指示。據(jù)以往慣例，清政府每在實(shí)施新政、改并衙署中，雖裁汰諸多舊官吏，但仍必另有任用和安置，或竟有較舊差較優(yōu)者，現(xiàn)中華民國成立，“舊官吏仍復(fù)作此希望，紛紛各向其部長署長探聽消息”。某部首領(lǐng)遂向袁世凱轉(zhuǎn)詢，袁總統(tǒng)甚不以為然，“告以此次改建民國，與前清改并衙署不同，委任人員必須得國民之同意，尚何有舊員安置之地位”。⑥此種表態(tài)某種程度表達(dá)了袁世凱在官員選用方面革故鼎新之決心，但出于政局穩(wěn)定需要，如果一概全數(shù)擯棄諸多前清舊員，勢必會對當(dāng)時(shí)政局造成動蕩。對如何妥善安置前清舊員問題，他召集臨時(shí)籌備處各股人員進(jìn)行磋商，明確表示中央政府成立時(shí)，“各部部長以下錄事以上均一律用專門畢業(yè)出身人員充任”。遂又專函致各部首領(lǐng)，梳理部中現(xiàn)有人員情況，凡有畢業(yè)文憑者一律開列清單，“函送本處，以便錄用”。⑦袁世凱剛剛表達(dá)委任人員必須得國民之同意，前清舊員無法安置之意，卻又令各部開列有畢業(yè)文憑的專門人員清單，以便錄用。此舉暴露出袁世凱在新舊人員選用方面的矛盾心理和現(xiàn)實(shí)考量，一方面顯示袁世凱重視專門人才的選用，希望新政府有新人才、新氣象、新作為，另一方面也說明對于前清舊吏并非一概而論，而是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分人才新舊，采取不同舉措量才任用。

有鑒于清季官場用人亂象和運(yùn)作機(jī)制的紊亂，北京臨時(shí)政府認(rèn)為在改建共和之際，用人行政不能新瓶裝舊酒，理當(dāng)有革故鼎新之氣象。據(jù)《大公報(bào)》載，“目前袁總統(tǒng)特諭親族及幕友人等，現(xiàn)改共和政體，革故鼎新，自應(yīng)除百弊，凡有用人行政，原屬公權(quán)，殊非一人之私，嗣后簡任官缺均須選用賢才，汝等各宜自愛，不準(zhǔn)徇情濫舉，援引私人”⑧。袁世凱頒布命令，主張“以慎重用人為要素”，決計(jì)概不起用因贓私而去任的舊清大員，將劣跡照章，并對這些前清舊員另單存記，總計(jì)20多名，“以防日久有人推薦，混跡其間”。⑨

3月13日，唐紹儀被任命為國務(wù)總理，南北官員如何選用成為唐紹儀組閣面臨的首要問題。臨時(shí)政府原擬設(shè)8部，總理唐紹儀以機(jī)關(guān)設(shè)立太少，“則南北私人難得位置，恐釀成此爭彼競之風(fēng)，于民國前途大生障礙”，故擬改定設(shè)立12部。⑩3月15日，袁世凱為加強(qiáng)對政府的控制，將擬定的12名國務(wù)員名單電達(dá)南京參議院，要求給予合理安置。而在此之前參議院對如何組閣已有所考慮，于3月12日審議通過了《各部官制通則》，規(guī)定臨時(shí)政府只設(shè)立10部，并根據(jù)次議否決了袁世凱所提出的國務(wù)員名單。后經(jīng)多方斡旋，袁世凱綜合平衡各方利益，再一次提出新的國務(wù)員名單，并于3月29日再次提交參議院審議。此次除交通總長人選未獲通過外，其余各部人選勉強(qiáng)得以通過。國務(wù)員人選的提出和任用過程如此曲折，折射出臨時(shí)政府組建過程之不易，特別是在南北官員安置方面更顯異常棘手而復(fù)雜。

厘定官制是政府成立并得以運(yùn)行的基礎(chǔ)，南京臨時(shí)政府成立之前，已經(jīng)初步制定了各部官制，后雖經(jīng)多次修正完善，仍沒有太大變化。對南京各部官制通則，袁世凱沒有太大意見。B11但此時(shí)諸如閣部官制、屬官制草案等一批官制還沒有議決，袁世凱焦急萬分，急于通過這批制度，于4月初召集中央各部首領(lǐng)會議，督促盡快召集北京議會，如北京參議院不能如期召集，即要求國務(wù)總理唐紹儀來北京后，先行公布實(shí)行，以期早日成立統(tǒng)一政府，待北京議會正式開幕之后，再行提交追認(rèn)。B12

北京臨時(shí)政府在政府各部人員的任用上矛盾日益凸顯，如何安置好南北、新舊人員問題，成為困擾臨時(shí)政府的主要矛盾。4月初，袁世凱電商總理唐紹儀，“將來各部屬之委任辦法，已擬定在民國官制官規(guī)尚未頒布以先，暫仍由南北兩舊政府各部員內(nèi)選任”B13。此舉否認(rèn)了袁世凱之前“尚何有舊員安置之地位”的命令，將前清各部舊員與南京臨時(shí)政府放在同等位置，以示前清舊員仍有留在新政府的希望。此令一出，各部聞風(fēng)而動，急于4月初造冊完畢并呈送臨時(shí)籌備處，臨時(shí)籌備處特將各署所有曾經(jīng)畢業(yè)之員一律另行提出，交由各署再行開具詳細(xì)履歷，并調(diào)驗(yàn)文憑，“聞將來之新署成立尚予量材錄用”。B14由此可見，臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱在面對如何安置南北、新舊人員問題上，并沒有找到有效解決之辦法，只能在妥協(xié)和平衡中邊走邊看，反映出北京臨時(shí)政府成立過程中人員安置之艱辛復(fù)雜。

二、博弈——組建過程中的用人亂象

4月21日，袁世凱發(fā)布臨時(shí)大總統(tǒng)令：“現(xiàn)在國務(wù)院業(yè)經(jīng)成立，在京原有各部事務(wù)，應(yīng)即分別交替。由各部總長接收辦理?！盉15在臨時(shí)大總統(tǒng)的命令下，前清部院立即停止辦公，準(zhǔn)備辦理交接手續(xù)。

在各部總長任用部員的時(shí)候，由于并無規(guī)則可循，全憑總長意志，故而亂象叢生。之初，裁減人員風(fēng)聲先起，各部當(dāng)差人員皆有不同程度恐慌。交通部裁減了一批告假人員，教育部、內(nèi)務(wù)部、外交部、理財(cái)部等亦有為節(jié)財(cái)而裁減員額之風(fēng)聲，“其中恐慌尤以旗人及守舊派達(dá)最高之度，新人物尚能勉強(qiáng)自持，不呈露張皇之狀況”B16。前清部員中旗人、守舊派及新人物面對裁減時(shí)各具不同心態(tài)，此況既符合人事更迭之際的常理又非常耐人尋味。

裁減人員不僅引起了部員心理變化，更有甚者有些部甚至因裁員過多而鬧出了大大小小的風(fēng)潮。內(nèi)務(wù)部總長趙秉鈞在對待民政部舊員上力主大力裁減，造成裁減舊員過多引起不滿，全體部員宣告辭職以示抵制，國務(wù)總理唐紹儀對此積極調(diào)停并要求妥善解決。而總長趙秉鈞也多有不滿，怪總理唐紹儀干預(yù)過多，主張多留舊部員影響內(nèi)務(wù)部整體人員安置，亦自請辭職。《申報(bào)》對此評論道：“是趙總長與各部員已處于極端反對之地位，不知當(dāng)?shù)缹⑷绾我詾檎{(diào)停之計(jì)。夫僅僅數(shù)十部員，尚不免于新舊之爭，致以全體辭職相要挾，宜乎？昔之任用閣員至于經(jīng)月不決矣，不知此后新政府之用人尚將演出若何現(xiàn)象也，噫嘻！”B17這一評論將內(nèi)務(wù)部新舊人員的安置與之前內(nèi)閣成員名單的艱難出爐相提并論，并對今后的用人行政持悲觀態(tài)度，足以窺出北京臨時(shí)政府在安置新舊人員方面的復(fù)雜性。

新舊人員的安置問題鬧得不可開交、沖突亦有愈演愈烈之勢。4月底，臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱開始尋求平衡以解決矛盾，遂以手函交國務(wù)院，“略謂嗣后國務(wù)既由總理及各部總長擔(dān)負(fù)責(zé)任，本總統(tǒng)似未便干預(yù)，惟當(dāng)此國基甫定之際，危急存之，關(guān)系重要，新員固多才能，舊員亦非不可用，務(wù)請?jiān)敿?xì)酌核，勿存成見，是為至要云”B18。袁世凱專門為舊員任用問題致函國務(wù)院，既表明袁世凱對前清舊員的重視和不舍，也無疑是對內(nèi)閣用人權(quán)不同程度的干預(yù)。但從實(shí)際效果看，這種干預(yù)并未達(dá)到應(yīng)有效果，用人上的南北、新舊問題仍持續(xù)發(fā)酵。

此時(shí)輿論又助推了南北、新舊問題的復(fù)雜性，個別媒體在南來人員的數(shù)量上大做文章，并無端夸大?！皞髀勌瓶偫砑案鲊鴦?wù)員到京由南帶來之各部司員甚多，所有前清各署司員除內(nèi)務(wù)、陸軍、交通各部無大更動外，其余各部一律掃除。并聞陸軍部一部，其由南帶來者已有150人之多，而度支部亦復(fù)不少，故該部已于日前將各司員一律發(fā)給薪水，并令各員此后勿庸進(jìn)署聽候差遣，各司員領(lǐng)此薪水后，情形極為懊喪，不識將來熊總長何以處此?！盉19又有報(bào)道稱南來并由總理唐紹儀委任者，“以交通部最多，至八十余人，故該部裁汰舊員乃以六百人，而存四十人，其他皆為位置新人地位也”B20。揆諸實(shí)情而論，南京臨時(shí)政府人員北上實(shí)屬不易，實(shí)際人數(shù)有限，不至于如報(bào)道中那么多。但因前清各部院冗員甚多，北京臨時(shí)政府成立伊始，百廢待興，能拿出的位置又比較有限，而袁總統(tǒng)一再要求南北人員都要妥善安置，此時(shí)自然顯得口多食寡、難以分配，導(dǎo)致沖突加劇。各部安置南北、新舊人員大致有以下幾種情況。

其一，在妥協(xié)中相安無事。辦理接收事宜比較穩(wěn)妥的當(dāng)屬教育部。4月24日，蔡元培總長開始派人接收學(xué)部事務(wù)，“欲將學(xué)部舊司官一體解散，從新組織，以示振作”B21。蔡總長善于統(tǒng)籌兼顧，注重雙方平衡，其用人導(dǎo)向是“除酌留學(xué)部舊人外，尚在各處網(wǎng)絡(luò)知名人士”B22。5月初，蔡元培為化解坊間蜚語，特地就用人情況發(fā)表演講，大意是“外間所謂全用南來之人，實(shí)系誤會等語”B23。總之，在教育部的組建及人員接收過程中，新舊人員參用大體得當(dāng)，且方法措施比較穩(wěn)妥，沒有發(fā)生大的風(fēng)潮。

其二，在波折中協(xié)商解決。以陸軍部為例，陸軍總長段祺瑞曾推薦陸軍次長為蔣作賓。蔣作賓由南帶來80余人，而各司長段祺瑞總長已委定5人，而蔣作賓帶來之人無從位置。蔣作賓大為憤懣，后于原定5司之外，另添3司，專門安置南來諸員。且聲明以后司長由總長薦任，次長不得預(yù)聞，科長以下則由次長委任，總長亦不得干涉，劃清界限，以免再起爭端，風(fēng)潮始息。B24再以海軍部為例，海軍部總長劉冠熊無論對舊員、新員，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，凡具有海軍專門學(xué)識之人即可量才錄用，否則立即予以除名。B25基于這樣的用人原則，海軍部在新舊人員任用的數(shù)量上大體相當(dāng)，新人員選用20余人，舊人員選用20余人。海軍部時(shí)有舊人員103人，其中曾習(xí)海軍者只有30余人。總長劉冠熊擬全行淘汰不習(xí)海軍人員，對曾習(xí)海軍的30余人亦只是擇優(yōu)授職，加上南來的40余人，海軍部共計(jì)70余人。B26

其三，在僵持中雙方?jīng)Q裂。印鑄局長馬敘倫喜用官派，強(qiáng)行安插私人，引起群情憤激，以致全體解散。B27內(nèi)務(wù)部因裁減舊人過多，引起舊司員全體辭職，“以為保全面子之計(jì)，現(xiàn)在內(nèi)務(wù)部衙署已無復(fù)司官之蹤跡矣”B28。后經(jīng)多方調(diào)停，內(nèi)務(wù)部總長趙秉鈞調(diào)停舊司員感情已為融洽，并飭調(diào)查各員履歷學(xué)識，無論滿漢新舊，如有才干之士，均挑選入內(nèi)務(wù)部委用，近已選定錄事約70員。B29司法部總長王寵惠在裁留司員問題上，堅(jiān)持平衡原則，主張新舊參半，這樣有利化解矛盾；而次長徐謙對前清舊員甚為痛恨，指其為亡清奴隸，主張盡數(shù)解散，全部任用新員，對所有欠下的津貼也概不發(fā)給。因之大起沖突。4月29日，司法部全體人員前往總統(tǒng)府當(dāng)面遞呈兩件，一是以全體辭職相要挾，二是懇請補(bǔ)發(fā)舊欠薪水，總統(tǒng)轉(zhuǎn)交國務(wù)院調(diào)和。B305月初，經(jīng)司法部議定，明確通過考試選用新舊人員，所有司員一律應(yīng)考，考中后，錄取為委任官，對于薦任官，則不在此列。B31但到報(bào)名結(jié)束時(shí)，僅有51人報(bào)名，司法部舊員大多不愿報(bào)名參加考試。時(shí)人評論：司法部大起風(fēng)潮者“何忽焉淡泊鳴高耶？各部長若盡能如此，則各司員之去留問題，可不煩言而解決，何至鬧出許多話劇，惹出許多話柄”B32。

一般而言，但凡新成立的部門在選才用人上都很重視專門學(xué)識，前清舊員們大多不具備專門學(xué)識，因此成為被裁汰的主要對象。但對此極力反對者有之，其理由是政府正當(dāng)用人之際，應(yīng)力為挽留才是。B33如交通部被裁撤人員覺得去留不公平，遂于4月28日在湖廣會館開會，研究對待梁士詒、葉恭綽之方法。同日，南方交通部人員針對此事在金臺旅館開會，研究如何到部履職問題。時(shí)人評論：“兩相映照，頗耐人尋味也。”B34

北京臨時(shí)政府中央各部用人亂象叢生，時(shí)人加以譏評：“當(dāng)參議院選舉國務(wù)員之際，新舊猜忌，南北競爭，曠日持久，費(fèi)盡心機(jī)，始克選定，今日各部之組織，其新舊猜忌、南北競爭，度亦不讓于昔日之選舉國務(wù)員?！盉35由此可見，中央各部的部員選任復(fù)雜性比參議員選舉國務(wù)員有過之而無不及，一針見血地指出政權(quán)交接之際用人亂象背后的“新舊猜忌、南北競爭”復(fù)雜局面。

三、無序——風(fēng)潮屢起中塵埃落定

至5月底，各部基本完成了接收工作，前清舊員問題大體上得到解決。各衙門都裁汰大量工作人員，“如度支部原有員司一千余人，今僅留24人；學(xué)部舊人300余人，今僅留24人；郵傳部舊人800余人，今僅留50人；農(nóng)工商部舊人400余人，今僅留32人；法部、外務(wù)部尚未裁汰，然丞參之名已撤，烏布之名亦去。勉強(qiáng)留部者意味已等雞肋，日來紛紛攜眷，各還鄉(xiāng)里”。然新來者亦不少，以至“客館俱有人滿之患。大都與某部總、次長有一面之緣，希冀謀得一席者。如此鉆營奔競之風(fēng)，誰謂共和國民必遜于專制國之人民乎”。B36正當(dāng)大量被裁汰的人員紛紛還鄉(xiāng)之際，京城卻涌現(xiàn)出了為數(shù)不少的謀官者，以致大小客館出現(xiàn)人滿為患之景象。被裁汰人員多屬前清舊部，這些人學(xué)識老舊，難以滿足共和之需要，但新來求官者也并非都具有專門學(xué)識的新人才，這一現(xiàn)象非常耐人尋味。表面看前清舊員問題大體解決，但在部員的選任上依然暗潮洶涌。

此時(shí)任用部員仍未有法規(guī)可依，人員去留全由各部總長意志決定?？傞L在用人上權(quán)力很大，給用人腐敗留下了很大空間。銓敘局局長張國淦自任命之后，各處請托之條子，紛至沓來，日有百余起。這種現(xiàn)象甚至比以前的敘官局更為嚴(yán)重，在眾多請托中尤以唐紹儀總理之條子最多。惟該局所定員額不足十人之?dāng)?shù)，安排一人即得罪一人，故張國淦對于此事十分為難，且以民國伊始，出現(xiàn)這種現(xiàn)象終究不夠雅觀。然又不好駁唐紹儀等諸位官員面子，只得對托請推薦之人一一延見，極力用好言相慰，無非隨后留意等語，其實(shí)張國淦聞胸中已打定主意，擬亟擇舊人之精干者補(bǔ)足額數(shù)，借以杜絕請托，果爾條子無效，不知又有幾多人失望。各部奔競之風(fēng)，以交通、外交最為盛行，農(nóng)林、財(cái)政、司法三部最為清凈。

值得注意的是，除了南北、新舊用人問題以外，東、西人才的競爭也日益凸顯，對歸國留學(xué)生的任用也存在諸多矛盾。這種矛盾在留學(xué)生較多的部門更為突出，如外交部、財(cái)政部等。如時(shí)人所言：“今日五族共和，政府用人本可不分畛域，詎中央財(cái)政等部于南北意見外，尚有一東西之爭競，蓋西洋畢業(yè)人員多看不起東洋學(xué)生，于是南北東西時(shí)生沖突?！?/p>

相比較于其他方面的人員，留學(xué)生于當(dāng)時(shí)屬新式人才，但對其任用亦畛域分明，之間相互傾軋，矛盾很大。財(cái)政部總長熊希齡以該員等如此意氣用事，全無國家觀念，對此非常痛心。然唯有姑為調(diào)和之一法。熊希齡曾在財(cái)政部要求，“謂本總長用人一視其人之賢否，不論其新來舊留，更無東洋、西洋留學(xué)之區(qū)別。諸君惟當(dāng)以國家為前提，萬不可存高傲心，尤不可存嫉妒心。試思一部之中，互生意見，將來尚能辦一事乎？為此告語諸君，務(wù)各自盡厥職，消滅意見，茍有所長，自不患人之不已知云”B37。熊希齡視其人之賢，無論新來、舊留人員，還是東洋、西洋留學(xué)生，都要有大局意識和國家觀念，各司其職，各盡其能，求同存異，相互尊重，可謂言之諄諄、意之殷殷。但效果究竟如何，恐怕只能是聽之藐藐，距離總長熊希齡之期待甚遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

民國北京臨時(shí)政府中央機(jī)構(gòu)在組建過程中，選才用人異常復(fù)雜，各種紛爭不斷，歸根結(jié)底在于制度和法律的缺失，在選任制度和法律上難以形成有力的約束和規(guī)范，各部總長用人全憑個人意志，毫無一定標(biāo)準(zhǔn)，以致風(fēng)潮屢起，甚至各部在組建后相當(dāng)長的時(shí)間里依然如此。如財(cái)政部南來人員沈式旬為墊款處重要人員，周部長竟抑至僉事，以致沈欲辭去。張某質(zhì)問次長，何以將金興華為二等，某為三等，次長答以金有人向總長說話，與此無聞。司法部舊時(shí)各項(xiàng)人員多未錄用，各人以閑散廢棄，大為不服，公舉代表要求許世英分別位置，許不得已，勉應(yīng)以擬設(shè)考試之法，擇優(yōu)委任。B381913年7月22日，臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱在一道命令中回顧中華民國中央政府一年以來的用人行政情況，“至于各部司員，半經(jīng)偉人薦拔，本大總統(tǒng)求才若渴，固愿禮羅，各部總長，愛屋及烏，亦難固拒，彈冠相踵，濫竽日多”B39。可謂是這一時(shí)期中央各部門用人情況的最好寫照。

注釋

①嚴(yán)昌洪較早地考察了北京臨時(shí)政府的組建過程，大體勾勒了其中的南北矛盾、新舊沖突及黨派斗爭（《北京臨時(shí)政府的組建過程》，《歷史教學(xué)》，2004年，第7期）；關(guān)曉紅曾專門論及學(xué)部的接收事宜（《晚晴學(xué)部研究》，廣東教育出版社，2000年）；桑兵詳細(xì)梳理了民國首屆內(nèi)閣部院組建的種種史事，得出接收清朝舊署與建置民國新部的南北新舊之爭導(dǎo)致作為責(zé)任內(nèi)閣的國務(wù)院無形中被大幅度弱化和虛化的結(jié)論（《接收清朝與組建民國》，《近代史研究》，2014年，第1、2期）。

②天仇：《袁世凱罪狀》，上?！睹窳?bào)》1912年4月19日，轉(zhuǎn)引自朱宗震、楊光輝編：《民初政爭與二次革命》（上編），上海人民出版社，1983年，第8頁。

③《磋商任用行政長官辦法》，《大公報(bào)》1912年2月13日，第3429號。

④《臨時(shí)政府將來之用人》，《大公報(bào)》1912年2月26日，第3433號。

⑤《各部之交代籌備處》，《大公報(bào)》1912年2月28日，第3435號。

⑥《舊官吏之安置無望》，《大公報(bào)》1912年2月29日，第3436號。

⑦《袁總統(tǒng)注重用人》，《大公報(bào)》1912年3月4日，第3440號。

⑧《袁總統(tǒng)諭禁濫舉私人》，《大公報(bào)》1912年3月1日，第3437號。

⑨《決不起用舊清贓私人員》，《大公報(bào)》1912年3月17日，第3453號。

⑩《位置私人之大舞臺》，《盛京時(shí)報(bào)》1912年3月16日，第1601號。

B11《袁總統(tǒng)允認(rèn)南京官制通則》，《大公報(bào)》1912年3月21日，第3457號。

B12《會議官制記略》，《申報(bào)》1912年4月10日，第14056號。

B13《各部舊員尚有希望》，《大公報(bào)》1912年4月4日，第3471號。

B14《復(fù)查畢業(yè)人員詳細(xì)履歷》，《大公報(bào)》1912年4月6日，第3473號。

B15《臨時(shí)大總統(tǒng)令》，《臨時(shí)公報(bào)》1912年4月22日。

B16《交通部之今昔觀》，《申報(bào)》1912年4月26日，第14072號。

B17《清談》，《申報(bào)》1912年4月26日，第14072號。

B18《袁總統(tǒng)對于用人之宣言》，《大公報(bào)》1912年4月26日，第3492號。

B19《專電》，《申報(bào)》1912年4月29日，第14075號。

B20B21B24B28《新舊京官現(xiàn)形記》，《申報(bào)》1912年4月30日，第14076號。

B22B33《新政府組織種種》，《申報(bào)》1912年5月1日，第14077號。

B23B26《各部新陳代謝記》，《申報(bào)》1912年5月3日，第14079號。

B25《劉總長錄用人員之政見》，《大公報(bào)》1912年4月27日，第3493號。

B27《專電》，《申報(bào)》1912年4月28日，第14074號。

B29《各部用人之計(jì)劃》，《申報(bào)》1912年5月13日，第14089號。

B30《新舊各部近狀記（續(xù)）》，《申報(bào)》1912年5月5日，第14081號。

B31《司法部招考通告》，載《政府公報(bào)》1912年5月9目，第9號。

B32《閑評一》，《大公報(bào)》1912年5月14日，第3510號。

B34《新舊各部近狀記》，《申報(bào)》1912年5月4日，第14080號。

B35《評論：用人與輿論》，《申報(bào)》1912年5月1日，第14077號。

B36《北京人才之新舊觀》，《申報(bào)》1912年5月21日，第14095號。

B37《各部司員升沉記》，《申報(bào)》1912年5月28日，第14104號。

B38《各部用人風(fēng)潮匯記》，《申報(bào)》1912年9月14日，第14212號。

B39《時(shí)報(bào)》1913年7月27日。

責(zé)任編輯：王 軻