陳曉峰　劉忠

摘要 通過對涇川縣農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物現(xiàn)狀進行分析，找準其存在的問題，并提出了相應(yīng)的污染防控對策，以確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；面源污染；現(xiàn)狀；問題；防控對策；甘肅涇川

中圖分類號 X71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0179-01

涇川縣位于甘肅省東部、陜甘交界處，是典型的農(nóng)業(yè)縣，耕地寬廣、資源豐富、交通便利。近年來，涇川縣全力推進果品、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計建成標準化生產(chǎn)基地3.33萬hm2，建成果園標準化管理示范點78個，年果品產(chǎn)量達到54萬t，產(chǎn)值5.2億元。種植各類蔬菜1.33萬hm2，建成高標準、規(guī)模化設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園42個，蔬菜產(chǎn)量達到26.5萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值2.25億元；共建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場148個，牛飼養(yǎng)量17.3萬頭，豬飼養(yǎng)量28.6萬頭，雞飼養(yǎng)量192萬只。隨著農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使用的農(nóng)藥、化肥及產(chǎn)生的大量農(nóng)業(yè)廢棄物如不能有效防控，將嚴重污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，制約全縣農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)面源污染源現(xiàn)狀

目前，涇川縣主要污染來源于養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，污染物主要包括農(nóng)藥、化肥、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞便和各類生活廢棄物。

1.1 農(nóng)藥與化肥

涇川縣化肥總用量（實物量）約 7.13萬t，其中氮肥2.34萬t、磷肥2.52萬t、鉀肥0.73萬t、復(fù)合肥1.54萬t。農(nóng)藥總用量67.14 t，其中殺蟲劑31.98 t、殺菌劑24.23 t、除草劑8.12 t、植物生長調(diào)節(jié)劑2.43 t、殺鼠劑0.38 t。全縣共有化肥、農(nóng)藥經(jīng)營戶156家，分布在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個村，進貨渠道廣，流通量大，市場監(jiān)管難度大，群眾片面追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，過度使用農(nóng)藥、化肥的局面得不到控制。更有甚者，農(nóng)戶將自用農(nóng)產(chǎn)品與外銷農(nóng)產(chǎn)品分開種植，自用的不用或少用化肥、農(nóng)藥，外銷的以產(chǎn)量增長為目標，化肥、農(nóng)藥用量較多。

1.2 農(nóng)作物秸稈

全縣農(nóng)作物秸稈總量約24.55萬t，年利用量14.42萬t，利用率58.73%，利用水平低。全縣主要農(nóng)作物玉米秸稈利用停留在青貯上，僅占秸稈總量的 45 %。同時，農(nóng)作物秸稈亂堆亂放、隨意焚燒的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 農(nóng)用地膜

全縣每年農(nóng)膜使用總量為2 489 t，其中地膜1 415 t、棚膜1 074 t，回收率為70%。由于涇川縣具有冬春降雨偏少、氣溫偏低的氣候特征，地膜覆蓋的增產(chǎn)效果尤其明顯，因而農(nóng)民使用農(nóng)用地膜的積極性很高。涇川縣建成廢舊地膜回收加工廠1個，回收網(wǎng)點8個，地膜回收率達到70%，每年還至少有800 t以上的廢舊農(nóng)膜得不到有效回收利用，“白色污染”問題將日益嚴重。

1.4 畜禽糞便

畜禽糞便年產(chǎn)生量1 120萬t，全縣148家養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，污染源面廣量大，有糞污處理設(shè)備的養(yǎng)殖場不足50%。由于養(yǎng)殖場分布在農(nóng)村村落，農(nóng)業(yè)面源污染的防控難度大。農(nóng)村環(huán)境在受到污染時沒有主體去承擔，最后只能由政府治理，這無疑加劇了公共資源的浪費。

1.5 生活廢棄物

全縣年生活污水排放量1 645萬t，洗衣粉用量2 960 t。50%的村莊沒有污水排放管網(wǎng)，尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村的污水排放管網(wǎng)規(guī)劃不到位，有的管網(wǎng)年久失修，有的直接沒有管網(wǎng)，有的地勢偏低排不出去，生活污水隨雨水進入農(nóng)田污染土壤。

2 存在的問題

2.1 重視程度不高，群眾環(huán)保意識淡薄

一是部分干部對農(nóng)業(yè)面源污染防控工作的重要性、長期性、艱巨性認識不足，責任感和緊迫感不強，積極主動性不足，工作上存在“上緊下松、上熱下涼”的現(xiàn)象，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些地處偏遠、經(jīng)濟條件差的村整治工作難度大，動員和組織群眾參與的力度不足，致使環(huán)境整治工作反復(fù)抓，但臟、亂、差現(xiàn)象不斷反彈。二是環(huán)境整治工作宣傳教育力度不足，群眾環(huán)保意識淡薄，主體作用尚未發(fā)揮，主動投身人居環(huán)境整治、自覺改變陋習的意識不強、熱情不高。

2.2 規(guī)劃相對滯后，工作進展不夠平衡

一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村污水排放管網(wǎng)無法正常工作，污水減少只能靠蒸發(fā)，排污問題亟待解決。另外，排污工作進展不夠平衡，存在重視短期整治輕長期管理、重視外觀建設(shè)輕內(nèi)部整治、重視局部整治輕全面治理的現(xiàn)象，高速路、公路主干線沿線和重點示范鎮(zhèn)村推進力度大，其他鎮(zhèn)村推進力度較小[1]。

2.3 資金投入不足，基礎(chǔ)配套不夠完善

近年來，全縣在環(huán)境整治工作中投入了大量資金，配備了相應(yīng)設(shè)施和人員，但與目前農(nóng)村的現(xiàn)實狀況和工作需求還有很大差距?？h級財政主體投入和社會多元投入機制尚未真正形成，配套設(shè)施嚴重不足，垃圾箱、垃圾池、垃圾填埋場布局不合理，垃圾轉(zhuǎn)運車輛少、成本大，致使全縣環(huán)境整治工作持續(xù)深入開展的困難較多。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源化利用程度低

農(nóng)作物秸稈和農(nóng)用地膜面廣量大，分布在千家萬戶。目前，還沒有農(nóng)作物秸稈加工企業(yè)，廢舊農(nóng)膜人工撿拾回收成本太高，加之采用機械化收割時地膜根本無法撿拾，造成地膜全部滯留于農(nóng)田中，農(nóng)田廢舊殘膜得不到有效回收利用。

2.5 執(zhí)法體系不健全，管理責任落實不到位

雖然涇川縣將農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核中，但日常督查通報、評比考核、責任追究等機制執(zhí)行不夠嚴格。防控整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間工作單打獨斗、沒有形成合力，工作責任難以落實，綜合執(zhí)法不到位，管理沒有剛性約束，環(huán)境綜合整治工作缺乏可持續(xù)性和長效性。

3 防控對策

3.1 廣泛宣傳動員，營造濃厚氛圍

將面源污染防控整治內(nèi)容擴展至集容市貌整治、污水處理、河道整治、畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)戶庭院亂堆亂放整治等，將建設(shè)范圍從只注重公路沿線、旅游景點、居民集中區(qū)域延伸至邊遠山區(qū)和零星住戶，全面鋪開，同步推進。通過舉辦多種形式培訓(xùn)班，大力宣傳農(nóng)村面源污染防控整治的重大意義和主要內(nèi)容；通過電視、廣播等多種渠道宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害性，曝光查處的污染大案、要案；公布執(zhí)法檢查情況和農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽查結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立正確的消費觀念，提高農(nóng)民群眾的自我保護意識。讓科學合理的農(nóng)村生活垃圾處理方式、理念走進千家萬戶，融入到家風傳承和村規(guī)民約中，營造出社會參與、全民共建的良好輿論氛圍。

3.2 堅持因地制宜，注重整治實效

面源污染防控工作涉及不同區(qū)域、不同經(jīng)濟條件、不同自然環(huán)境和具體農(nóng)戶，必須因村制宜、分類指導(dǎo)，確定整治重點，提高防控效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施過程中既要嚴格按照縣定標準開展整治，又要結(jié)合自身實際，向廣大干部和群眾講明“防控什么、怎么防控”，明確整治要求，提升防控整治成效。堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，將村莊面源污染防控整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、危房改造、保護生態(tài)相結(jié)合，增強村莊防控整治活力。

3.3 健全長效機制，落實工作責任

著眼長遠，標本兼治，以全域無垃圾專項治理行動為契機，緊盯防控整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善垃圾清理整治各項制度，制定實施村民普遍接受和遵守的村規(guī)民約，使垃圾清理整治逐步走上制度化、規(guī)范化和長效化軌道，確保環(huán)境整治有成效、不反彈[2]。注重市場化運作，加快推進村莊設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護等管理機制建設(shè)，落實管理責任，細化管理舉措，努力做到運行高效、管護到位。

3.4 強化綜合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資市場

以加強和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作為重點，進一步強化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法職能，規(guī)范執(zhí)法行為，全力搞好農(nóng)資市場監(jiān)管工作。一是做好全縣農(nóng)藥、肥料經(jīng)營品種的備案登記工作，使涇川縣的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作步入正規(guī)化；二是進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，建立農(nóng)資舉報處理機制，落實上市銷售前農(nóng)資登記備案制度，嚴把上市入口關(guān)；三是加強全縣農(nóng)資監(jiān)管的各項專項治理工作[3]。

3.5 加大投入力度，保障防控經(jīng)費

積極探索和創(chuàng)新面源污染整治投入方式，拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織、村民、其他社會組織以多種形式參與村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元投入機制，著力破解資金需求和投入不足的矛盾。同時，建議政府部門進一步加大農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的投入，在支農(nóng)資金中劃出一定比例專項用于農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點扶持規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理、農(nóng)村清潔工程建設(shè)等農(nóng)村實際項目，保障農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的有效實施[4]。

4 參考文獻

[1] 徐勇峰，陳子鵬，吳翼，等.環(huán)洪澤湖區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染特征及控制對策[J].南京林業(yè)大學學報（自然科學版），2016，40（2）：1-8.

[2] 付麗霞，李云樂.農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀、問題及對策探析[J].食品安全質(zhì)量檢測學報，2014，5（7）：2285-2289.

[3] 李自林.我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及其對策研究[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究，2013，31（5）：207-212.

[4] 崔鍵，馬友華，趙艷萍，等.農(nóng)業(yè)面源污染的特性及防治對策[J].中國農(nóng)學通報，2006（1）：335-340.