◎張濤 王祎 廖建洲

恩施州“高山”片區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以恩施市紅土鄉(xiāng)為例

◎張濤 王祎 廖建洲

湖北省恩施州“高山”片區(qū)特指恩施市新塘鄉(xiāng)、紅土鄉(xiāng)與宣恩縣椿木營鄉(xiāng)、建始縣官店鎮(zhèn)、鶴峰縣中營鎮(zhèn)四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在區(qū)域。由于自然、歷史、交通等多重原因，高山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，貧困人口多，是全州扶貧攻堅(jiān)最難點(diǎn)。但該區(qū)域自然資源稟賦好，全區(qū)平均海拔在1500米以上，山高林密，礦藏和中藥材資源豐富，是硒礦富集區(qū)，也是“華中藥庫”核心區(qū)。發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提振經(jīng)濟(jì)，對于實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧致富意義重大。恩施市紅土鄉(xiāng)正處于“高山”片區(qū)中心地帶，以紅土鄉(xiāng)作為考察樣本，可以具體細(xì)微地了解該區(qū)域一般發(fā)展?fàn)顩r，為進(jìn)一步?jīng)Q策提供重要參考。

恩施州“高山”片區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中藥材分布廣泛，具備良好的資源基礎(chǔ)。紅土鄉(xiāng)現(xiàn)有林地19.32萬畝，占國土總面積的56.3%。境內(nèi)叢林密布，溪澗交錯(cuò)，平均海拔1450米，具有良好的水文、氣候、植被等環(huán)境，非常適合各類中藥材生長。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)擁有各類中藥材1000多種，盛產(chǎn)當(dāng)歸、天麻、貝母、黨參、黃連、厚樸、竹節(jié)參等名貴中藥材，其中尤以石灰窯當(dāng)歸最為有名。石灰窯當(dāng)歸生長在1500～1800米的高山上，品質(zhì)獨(dú)特，藥用價(jià)值高，為當(dāng)歸中的珍品，故又名窯歸。自清代康熙年間起，窯歸就已聞名遐邇，每到收獲季節(jié)，全國藥材商云集石灰窯，爭相搶購，小鎮(zhèn)也因此興盛。解放后經(jīng)計(jì)劃種植推廣，窯歸種植輻射到整個(gè)高山片區(qū)，上世紀(jì)70年代一度發(fā)展到60萬畝的規(guī)模，以“中國窯歸”廣銷海內(nèi)外。2001年窯歸被評為湖北省名牌產(chǎn)品，2004年“中國窯歸”商標(biāo)注冊，現(xiàn)已列入恩施州十大國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)名單。

基地化推廣迅速，奠定扎實(shí)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。近幾年來，紅土鄉(xiāng)中藥材基地化推廣迅速。全鄉(xiāng)已建成中藥材生產(chǎn)基地6.62萬畝，占恩施全市中藥材28.3萬畝的23.39%,其中，2015年新發(fā)展厚樸、黃連等草本中藥材種植基地6000畝，新建1個(gè)100畝窯歸等名貴藥材基地；2016年新發(fā)展中藥材種植基地6800畝，其中草本藥材5800畝，木本藥材1000畝，建設(shè)中藥材示范基地2個(gè)。從種植種類來看，紅土鄉(xiāng)精選了10余個(gè)中藥材品種進(jìn)行推廣，其中草本藥材主要有黨參、竹節(jié)參、黃連、貝母、當(dāng)歸、川烏、白附子

等，木本藥材主要有厚樸、杜仲、黃柏等。從中藥材種植分布來看，全鄉(xiāng)超過5000畝的有石灰窯、大巖、漆樹坪和大河溝4個(gè)村，其中以石灰窯村最多，有2.92萬畝，占全鄉(xiāng)44.1%。

市場化培育加快，形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，紅土鄉(xiāng)制定了以一個(gè)龍頭（企業(yè)）、兩大品牌（窯歸、竹節(jié)參）、三大基地（窯歸、竹節(jié)參、貝母）、十里長廊（羅家坪至高嶺的厚樸）、萬畝藥園為發(fā)展重點(diǎn)的目標(biāo)體系。目前，全鄉(xiāng)已培育中藥材企業(yè)1 家，中藥材專業(yè)合作社2 家，中藥材經(jīng)營戶18家，已初步形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。全鄉(xiāng)年中藥材總產(chǎn)量達(dá)1600余噸，中藥材綜合收入5000多萬元，其中境內(nèi)海拔1200米以上的石灰窯、大河溝、漆樹坪、大巖等四個(gè)村僅中藥材收入達(dá)4633.94萬元，占轄區(qū)農(nóng)民純收入的30%。紅土鄉(xiāng)年加工能力達(dá)100萬噸的標(biāo)準(zhǔn)化道地中藥材加工廠正在籌建中，建成后將填補(bǔ)紅土鄉(xiāng)無中藥材專業(yè)加工企業(yè)的空白。硒施寶中藥材貿(mào)易市場也已列入明年投資計(jì)劃。

精準(zhǔn)化融入扶貧，建立較好的組織基礎(chǔ)。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，紅土鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作加大中藥材產(chǎn)業(yè)投入，明確將其定位為支柱產(chǎn)業(yè)。除積極推廣基地化、企業(yè)化運(yùn)營，每年還通過政府采購向貧困戶免費(fèi)發(fā)放大量中藥材種苗，引導(dǎo)種藥脫貧。各村社區(qū)積極將其納入村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，全面參與。州市兩級黨委政府及有關(guān)部門對高山片區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為關(guān)注和重視。今年8月恩施市副市長張獻(xiàn)宏、省中藥材研究所所長郭漢玖等州市領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)調(diào)研組赴紅土鄉(xiāng)指導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，為紅土鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，現(xiàn)場排憂解難。轄區(qū)中藥材企業(yè)和專業(yè)合作社積極致力產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)，潤發(fā)林藥有限公司租賃50個(gè)貧困戶土地發(fā)展厚樸5000畝；曾氏林藥專業(yè)合作社每年為貧困戶提供就業(yè)崗位30多個(gè)，帶動(dòng)了50多個(gè)貧困戶種植中藥材；硒施寶藥材專業(yè)合作社拿出20萬元對貧困戶給予種子、技術(shù)及產(chǎn)品回收上的支持。

恩施州“高山”片區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難問題

種植方式粗放，存在經(jīng)營短板。一是種植規(guī)?；潭炔桓?。受項(xiàng)目資金短缺等影響，紅土鄉(xiāng)中藥材種植較零散，除厚樸、白三七、貝母等少量品種初具規(guī)模外，其余大多數(shù)處于資源多、品種多、無規(guī)模狀態(tài)。廣而多，零而散，既大大限制了中藥材集約化

經(jīng)營，也增加了跟蹤管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)難度。二是種植標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。中藥材品種眾多，品種之間差別大，對種植技術(shù)要求高。由于缺乏對中藥材選種、種植、管理、病蟲害防治、儲(chǔ)存到深加工等各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，加上藥農(nóng)對中藥材GAP缺少了解，往往只有依靠老經(jīng)驗(yàn)摸索，種、管、收隨意，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，甚至濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑，中藥材品質(zhì)很難保證，市場適應(yīng)性也較差。三是野生中藥材資源開發(fā)過度。因中藥材種植周期長、種植繁瑣，不少農(nóng)民直接去挖野生藥材。由于開采隨意，開挖過度，許多珍稀野生中藥材品種如七葉一枝花、虎杖等瀕臨滅絕。紅土鄉(xiāng)野生中藥材資源越來越少，前景堪憂。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不全，存在市場短板。一是市場主體發(fā)育不良，產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步完善。雖然，近年來中藥材企業(yè)和專業(yè)合作社有長足發(fā)展，但全鄉(xiāng)62家法人企業(yè)單位中，中藥材公司僅1家，中藥材專業(yè)合作社僅2家，而且它們自身發(fā)育并不成熟，資金少、技術(shù)弱、產(chǎn)銷能力低，在原材料收購、技術(shù)改造、品牌培植、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)擴(kuò)張等方面難有大作為，更難以形成上連市場、下連農(nóng)戶、帶動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的集聚效應(yīng)。總體而言，缺少產(chǎn)業(yè)龍頭仍是紅土鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。二是產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。紅土鄉(xiāng)目前沒有一家真正意義上的中藥材加工企業(yè)，2016年成立的硒施寶藥材專業(yè)合作社，雖然主打中藥材加工，但尚處于起步階段。紅土鄉(xiāng)目前以原生藥材銷售為主，產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化利用率低，附加值小，市場競爭力弱。三是銷售渠道不通暢。紅土鄉(xiāng)尚無固定的中藥材銷售渠道，也沒有專門的藥材批發(fā)交易市場，更沒有與國內(nèi)外大市場有效接軌的平臺，生產(chǎn)的盲目性、偶然性很大，有藥無市經(jīng)常成為很大困擾。加上國內(nèi)中藥材價(jià)格一直波動(dòng)很大，如果信息導(dǎo)向不暢，很容易造成藥農(nóng)血本無歸。

創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存在要素短板。一是人才資源短缺。恩施州“高山”片區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，但中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)人才極度匱乏 。從種植服務(wù)方面來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，難以滿足中藥材產(chǎn)業(yè)種植及病蟲害防治等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的需要，藥農(nóng)靠“老規(guī)矩”生產(chǎn)，科技含量不高，效益低下。從加工環(huán)節(jié)來看，高新人才幾乎完全缺失，自主創(chuàng)新能力不足，拳頭產(chǎn)品和知名品牌培植艱難，與激烈的市場競爭不適應(yīng)。二是投入嚴(yán)重不足。中藥材產(chǎn)業(yè)投資大，生產(chǎn)周期長。一方面，“高山”片區(qū)農(nóng)民資金短缺，有限資金投入一般寄希望“吹糠見米”；另一方面，藥業(yè)企業(yè)和中藥材專業(yè)合作社，大多處于起步階段普遍弱小融資困難。三是體制機(jī)制不配套。在中藥材組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面基本空檔，目前，在州級層面就是一個(gè)設(shè)在州林業(yè)局的藥辦，市藥辦幾乎處于癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門的中藥材管理機(jī)構(gòu)，中藥材體制機(jī)制與我國“統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展”戰(zhàn)略極不匹配。

恩施州“高山”片區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

恩施州“高山”片區(qū)優(yōu)勢在于林業(yè)資源豐富，中藥材產(chǎn)業(yè)一旦全面鋪開，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展彎道跨越的巨大力量。當(dāng)前國家陸續(xù)出臺了《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》等綱領(lǐng)性文件，湖北省順勢推出了《關(guān)于全面推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)施意見》，這些政策利好的落實(shí)，將大大改善中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境。恩施州高山片區(qū)必須直面困境，牢固樹立將中藥材產(chǎn)業(yè)打造成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的理念，持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)配套，提振產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

突出規(guī)范種植，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。一是建設(shè)中藥材良種繁育基地。抓好中藥材良種良法的收集、保存、選育、開發(fā)和推廣，走長中短結(jié)合的路子，做好源頭保障。二是注重標(biāo)準(zhǔn)化種植引導(dǎo)。切實(shí)做好中藥材選種、種植方法、病蟲害防治等多方面的科學(xué)指導(dǎo)。積極引導(dǎo)藥農(nóng)學(xué)習(xí)了解GAP標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用，做好品質(zhì)保障。三是大力建設(shè)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。圍繞窯歸、竹節(jié)參、厚樸等重要拳頭產(chǎn)品，持續(xù)建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地，做到規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)利用荒山、荒地、礦藏廢棄用地等發(fā)展中藥材種植，拓寬種植面。四是保護(hù)好野生中藥材資源。結(jié)合第四次全國中藥資源普查，注意摸清野生中藥材家底，建立監(jiān)測和信息服務(wù)站，嚴(yán)格禁止亂挖亂采行為。

突出扶持引導(dǎo)，著力培育龍頭企業(yè)。一是抓好產(chǎn)業(yè)公司引進(jìn)和培育工作。支持和鼓勵(lì)本地已有的藥企單位做大做強(qiáng)，力爭3至5年成長為州、市級中藥材企業(yè)龍頭。引導(dǎo)本地有條件的企業(yè)和個(gè)人投資中藥材產(chǎn)業(yè)，爭取每年新培育1～2家市級中藥材骨干企業(yè)。同時(shí)，注重吸引國內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的中藥材企業(yè)落戶恩施“高山”片區(qū)，合力推進(jìn)恩施州“高山”片區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是抓好中藥材合作社建設(shè)推廣。鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地租賃等多種方式加入中藥材合作社，推動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)和保障。加大“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式推進(jìn)力度，引導(dǎo)企業(yè)和合作組織通過訂單、返利等形式，與基地、農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，共同推動(dòng)生產(chǎn)，開發(fā)產(chǎn)品，搶占市場。

突出深化加工，著力拓寬產(chǎn)業(yè)鏈延伸。一是要深化中藥材產(chǎn)品形態(tài)開發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)和合作組織在現(xiàn)代中藥飲片加工、植物藥中間體提取以及以中藥材為原料的化妝品、飼料添加劑等方面進(jìn)行研發(fā)，鼓勵(lì)開發(fā)適合食藥兩用、具有保健功能的中藥飲片、沖劑等新產(chǎn)品，延伸藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。二是積極推動(dòng)醫(yī)藥健康與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將窯歸等知名品牌開發(fā)成各類旅游商品，廣泛宣傳銷售。嘗試打造中藥材文化旅游景區(qū)和中醫(yī)藥健康旅游示范基地，豐富紅土旅游內(nèi)容和層次。發(fā)揮本地硒資源豐富優(yōu)勢，開發(fā)富硒類特色藥材，形成品牌。

突出渠道整合，著力暢通交易市場。牢固樹立抓品牌就是抓營銷理念。鼓勵(lì)藥企申報(bào)藥材產(chǎn)品地理標(biāo)識，創(chuàng)建一批具有地方特色的產(chǎn)品，統(tǒng)一對外宣傳，提高知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)與片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，聯(lián)合探索建立信息收集和共享平臺，主動(dòng)了解國內(nèi)外種植行情、價(jià)格變動(dòng)等情況。引導(dǎo)好藥農(nóng)、專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)市場有效對接，促進(jìn)內(nèi)銷，拓展外銷。盡快規(guī)劃布局規(guī)模化的本地中藥材交易市場，做好物流配套，優(yōu)化本地中藥材交易環(huán)境。

健全體制機(jī)制，著力完善服務(wù)體系。一是健全科技服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。州、縣(市)應(yīng)以州內(nèi)湖北民族學(xué)院和科研院所及州外高校院所等相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)手組建區(qū)域中藥材研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建與國內(nèi)外接軌的技術(shù)平臺，為恩施州“高山”片區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造系列名優(yōu)品牌，從項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)、推廣示范等方面提供強(qiáng)力技術(shù)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的中藥材推廣服務(wù)中心，做好良種良法的收集整理和推廣，主動(dòng)收集行業(yè)相關(guān)動(dòng)態(tài)，為本地中藥材種植提供信息咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。積極聘請社會(huì)技術(shù)力量到合作社和基地兼職，定期組織對中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐漸培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的中藥材生產(chǎn)種植、加工、鑒定、銷售和信息服務(wù)隊(duì)伍。在村級單位，鼓勵(lì)發(fā)展村級中藥材種植綜合服務(wù)站點(diǎn)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織，增強(qiáng)集體組織對農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。積極爭取國家、省將恩施州“高山”片區(qū)中藥材基地建設(shè)納入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目扶持范疇。二是健全投入機(jī)制。州、市、鄉(xiāng)三級財(cái)政要切實(shí)加大“高山”片區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)投入力度，單列年度中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并確保逐年適度增加；各級黨委政府積極爭取上級財(cái)政中藥材專項(xiàng)發(fā)展資金和項(xiàng)目支持，建立中藥材生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)基金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展，使之逐步成為市場供應(yīng)主體。三是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為全力構(gòu)建恩施州大健康產(chǎn)業(yè)體系，確保國家、省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，州、市應(yīng)不失時(shí)機(jī)的組建中醫(yī)藥管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)一條邊，切實(shí)強(qiáng)化恩施州“高山”片區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。

（本文作者分別系湖北省恩施市紅土鄉(xiāng)黨委書記、人大主席；湖北省恩施市紅土鄉(xiāng)鄉(xiāng)長；湖北省恩施自治州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長，秘書長）