原亞玫

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院信息中心，廣東佛山528000）

云計(jì)算構(gòu)架下的佛山地區(qū)政府信息資源聚合構(gòu)想

原亞玫

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院信息中心，廣東佛山528000）

針對(duì)政府信息資源整合過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了政府信息資源管理的聚合模型，設(shè)計(jì)出五階段政府信息資源管理模型，并以此為基礎(chǔ)，引入云計(jì)算平臺(tái)，以服務(wù)為主線，設(shè)計(jì)了以支撐云、業(yè)務(wù)云和公共云的政務(wù)信息資源云服務(wù)聚合模型。希望此模型能為佛山市政府信息資源的共建共享提供新思路。

云計(jì)算；信息資源；政府；聚合

隨著我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程的加快，政府信息資源越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。如何合理地開(kāi)發(fā)利用這些信息資源成為一個(gè)必須研究的課題。隨著云技術(shù)的發(fā)展，如何將這些政府信息資源聚合，并在云環(huán)境下對(duì)政府信息資源的共享模式進(jìn)行研究，使其得到充分的利用。本文從政府信息資源視角及理論角度對(duì)政府信息資源“云服務(wù)”聚合平臺(tái)進(jìn)行了構(gòu)建，并對(duì)平臺(tái)的各個(gè)模塊進(jìn)行了設(shè)計(jì)和探討。

1 國(guó)內(nèi)外政府信息資源的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 政府信息資源的概述

政府信息資源可分為狹義與廣義，狹義政府信息資源是指政府部門(mén)在日常工作中產(chǎn)生、獲取、使用、發(fā)布、儲(chǔ)存和處理的信息。廣義政府信息資源是指政府在日常工作中產(chǎn)生及外生自政府，與政府日常工作能夠進(jìn)行有效互動(dòng)的信息系統(tǒng)。本文所涉及的政府信息資源是指狹義的政府信息資源，并探討云計(jì)算構(gòu)架下佛山地區(qū)政府信息資源聚合。

1.2 國(guó)內(nèi)外政府信息資源發(fā)展?fàn)顩r

1.2.1 國(guó)外政府信息資源發(fā)展?fàn)顩r

早期對(duì)政府信息資源的研究是以記錄管理為切入點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了信息管理的電子化革新，并使其規(guī)?；?，被應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的信息資源管理。2000—2010年是該領(lǐng)域研究高速發(fā)展的時(shí)代，電子政務(wù)逐步成為該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的政府信息資源也就成為重點(diǎn)研究對(duì)象。2010年至今，研究的熱點(diǎn)是新技術(shù)、新概念，比如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、云聚合、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用到政府信息資源管理中。

1.2.2 國(guó)內(nèi)政府信息資源的發(fā)展?fàn)顩r

2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)制度初步建立［1］。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，政府信息公開(kāi)和信息資源開(kāi)發(fā)利用工作已取得重大進(jìn)展。但是我國(guó)政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用仍然存在諸多問(wèn)題，其主要原因是開(kāi)發(fā)主體單一，政府壟斷信息資源，這就造成信息敏感度較低、信息內(nèi)容滯后、質(zhì)量不高等。在政府壟斷型開(kāi)發(fā)模式中，雖然從信息資源的收集到信息加工開(kāi)發(fā)，在一定程度上保障了信息資源的安全問(wèn)題，但是政府本身的局限性限制了其充分有效地開(kāi)發(fā)利用信息資源的能力，不能和市場(chǎng)機(jī)制很好地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)出來(lái)的信息資源既不能很好地滿足當(dāng)前的公眾需求，又對(duì)市場(chǎng)缺乏有力的指導(dǎo)。

佛山是廣東省信息化建設(shè)試點(diǎn)城市，佛山市的電子政務(wù)一直走在全國(guó)前列。從2009年起佛山市就開(kāi)展了佛山市電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的系統(tǒng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了與廣東省電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)互聯(lián)互通，初步構(gòu)建立了“上連省廳，下連各區(qū)”的數(shù)據(jù)交換體系。到2016年，平均每天各類系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換總量超過(guò)100萬(wàn)條次，初步形成信息資源共建共享大數(shù)據(jù)的格局。

為加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享與開(kāi)放，完善公共數(shù)據(jù)資源的管理規(guī)范和流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)活化以及快速增值的目標(biāo)，2015年佛山市經(jīng)信局在對(duì)全市電子政務(wù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+政府”（電子政務(wù)4.0）發(fā)展研究報(bào)告》并上報(bào)市政府，并根據(jù)佛山市領(lǐng)導(dǎo)的批示在此基礎(chǔ)上起草了《佛山市互聯(lián)網(wǎng)+政府（電子政務(wù)4.0）行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》。該行動(dòng)計(jì)劃已印發(fā)實(shí)施，提出了佛山市“十三五”期間電子政務(wù)發(fā)展的十大重點(diǎn)工程，包括“數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放工程”和“政務(wù)云統(tǒng)籌提升工程”等。其中的“互聯(lián)網(wǎng)+政府”（電子政務(wù)4.0）還入選中國(guó)2015電子政務(wù)十大案例，表明佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享走在全國(guó)的前列。目前佛山的政府信息資源仍然存在著重復(fù)建設(shè)、資源分散、系統(tǒng)間不能很好地融合、資源不能整合等問(wèn)題，只有探索解決好這些問(wèn)題、才能更好地發(fā)展。

2 云計(jì)算技術(shù)概述

2.1 云計(jì)算的概念

云計(jì)算的核心是將大量的計(jì)算資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，統(tǒng)一管理和調(diào)度，形成一個(gè)計(jì)算機(jī)資源池向用戶提供按需服務(wù)。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院認(rèn)為，云計(jì)算是一種計(jì)算模式，這種計(jì)算模式可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)共享數(shù)據(jù)池［2］確切地說(shuō)，云計(jì)算是一種服務(wù)模式，而不是一種單純的技術(shù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）互聯(lián)網(wǎng)是載體。云計(jì)算是一種大眾參于的互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算模式，一切能夠聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備都能利用互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)位置透明、無(wú)所不在的訪問(wèn)。

（2）服務(wù)是核心。各種軟件和硬件都是資源并被封裝成了服務(wù)，用戶只需看到服務(wù)本身，無(wú)需關(guān)心基礎(chǔ)設(shè)施的具體實(shí)現(xiàn)。

（3）資源可配置。云計(jì)算具有整合資源按需擴(kuò)展的特殊意義，它利用虛擬化技術(shù)，將物理上分散的來(lái)自不通數(shù)據(jù)中心的物理資源整合抽象成邏輯上集中的動(dòng)態(tài)的并可伸縮的虛擬資源，使其能夠有效分配和按需擴(kuò)展。

（4）用戶可按需使用資源。用戶能夠在不直接購(gòu)買(mǎi)復(fù)雜軟件和硬件的情況下，最方便快捷、最大限度地利用網(wǎng)絡(luò)獲取其所需的計(jì)算力［3］。

以上分析表明，云計(jì)算是在并行計(jì)算、分布式計(jì)算、集群計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算、效用計(jì)算等基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的。單從技術(shù)本質(zhì)來(lái)看，云計(jì)算代表了信息技術(shù)發(fā)展的先進(jìn)理念，展現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力。云計(jì)算是現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著云計(jì)算現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)一步研究和發(fā)展，必將對(duì)未來(lái)人們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響［4］。

2.2 云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)

云計(jì)算涉及的技術(shù)很多，無(wú)論是通信、存儲(chǔ)、計(jì)算還是資源管理、調(diào)度、計(jì)費(fèi)等，都是值得深入研究的問(wèn)題。從云計(jì)算以數(shù)據(jù)為核心按需提供服務(wù)的角度來(lái)看，虛擬化技術(shù)、分布式存儲(chǔ)技術(shù)、云編程技術(shù)、SOA技術(shù)等是云計(jì)算技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)。

（1）計(jì)算資源虛擬化。網(wǎng)絡(luò)中的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施有兩種形態(tài)，1）大型計(jì)算中心主要使用集群技術(shù)將其虛擬為一個(gè)大型的、對(duì)稱的多處理系統(tǒng)（Virtual SMP），并通過(guò)運(yùn)行多個(gè)虛擬機(jī)（VM）的方式，為使用方提供定制的計(jì)算能力。2）分散在網(wǎng)絡(luò)中同物理位置的獨(dú)立計(jì)算設(shè)施，將其抽象為單個(gè)的計(jì)算資源，以整體計(jì)算能力的形式介入云計(jì)算體系使用。

（2）存儲(chǔ)資源虛擬化。存儲(chǔ)虛擬化技術(shù)將不同規(guī)格結(jié)構(gòu)的存儲(chǔ)設(shè)施包括直連存儲(chǔ)（DAS）、網(wǎng)絡(luò)連接存儲(chǔ)（NAS）和存儲(chǔ)局域網(wǎng)絡(luò)（SAN）等歸納為一種統(tǒng)一的抽象拓?fù)洌⑻摂M網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)設(shè)施的一致性整合和標(biāo)準(zhǔn)化使用，通過(guò)虛擬化數(shù)字存儲(chǔ)服務(wù)向外提供存儲(chǔ)資源服務(wù)。

（3）云環(huán)境編程。針對(duì)云計(jì)算平臺(tái)底層物理設(shè)備部署離散性、能力封裝標(biāo)準(zhǔn)化以及資源管理集中性等特點(diǎn)，基于云環(huán)境的研發(fā)方式與傳統(tǒng)的編程方法有較大區(qū)別，其編程模型應(yīng)較為簡(jiǎn)單，從而保證后臺(tái)復(fù)雜的并行執(zhí)行和任務(wù)調(diào)度向用戶和編程人員透明化。目前，采用較多的是服務(wù)映射-服務(wù)調(diào)度-服務(wù)執(zhí)行的云環(huán)境編程模型。

（4）SOA相關(guān)技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)云計(jì)算模式的可擴(kuò)展性、可靠性、安全性、敏捷性、可維護(hù)性等特點(diǎn)，在PaaS和SaaS層上基于同一的全局服務(wù)總線（ESB）將使用不同硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和編程語(yǔ)言的功能單元聯(lián)系起來(lái)，采用獨(dú)立的接口約定，保證不同功能單元間以標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)行通信，將底層技術(shù)實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)應(yīng)用解耦［5］。

3 政府信息資源聚合

信息資源整合是對(duì)政務(wù)管理中的各種資源進(jìn)行合理的優(yōu)化及配置，從而實(shí)現(xiàn)政府信息資源的聚合與共享。

3.1 政府信息資源的聚合

圖1為政府信息資源聚合概念框架，由政府信息資源、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和應(yīng)用服務(wù)3部分組成。

（1）政府信息資源。政府信息資源由政府部門(mén)在日常工作過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化信息、半結(jié)構(gòu)化信息與非結(jié)構(gòu)化信息構(gòu)成。

（2）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)是指政府處理政務(wù)信息資源時(shí)的整合層次，即政務(wù)業(yè)務(wù)的分層整合，衡量政府信息資源聚合的程度。

（3）應(yīng)用服務(wù)。應(yīng)用服務(wù)是指政府信息資源的利用情況。具體地說(shuō)，是通過(guò)對(duì)政府信息資源的“獲取”、“類型”、“精煉”、“保存”、“公布”和“應(yīng)用”等，來(lái)提升政府信息資源應(yīng)用服務(wù)效率。概念框架描述了政府信息資源聚合中的內(nèi)容、層次與服務(wù)，通過(guò)對(duì)政府信息資源的高效、專業(yè)和集約式地利用，會(huì)使政府在信息資源聚合的廣度、深度和高度上達(dá)到最優(yōu)。

由圖1可知，政府信息資源管理可以分為以下5個(gè)層次。

圖1 政府信息資源聚合概念框架

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層。這是指和政府信息資源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)信息資源和服務(wù)等。

（2）數(shù)據(jù)資源層。它是從數(shù)據(jù)和信息這兩方面描述政府日常工作和活動(dòng)中涉及的業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（3）信息資源聚合處理層。政府信息資源的聚合處理是從內(nèi)容和整合這兩方面來(lái)闡述信息資源產(chǎn)生的過(guò)程，可以將內(nèi)容看做是數(shù)據(jù)資源，是聚合過(guò)程的基礎(chǔ)，而聚合則是對(duì)信息資源進(jìn)行信息化和知識(shí)化的生產(chǎn)處理。

（4）應(yīng)用服務(wù)層。應(yīng)用服務(wù)層體現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)中的核心業(yè)務(wù)，是對(duì)信息進(jìn)行加工和利用的過(guò)程，須以提升服務(wù)效率為宗旨。

（5）公共服務(wù)層。該層主要面向政府信息資源的各種不同用戶，這些用戶可以在該層提供的服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行政府信息資源的獲取、使用與交互。

3.2 政府信息資源云服務(wù)模型的構(gòu)架

3.2.1 政府信息資源云服務(wù)模型架構(gòu)

圖2為根據(jù)政府信息資源聚合概念框架建立的政府信息資源云服務(wù)模型。不同政府信息資源管理層次是在不同政務(wù)信息資源管理的基礎(chǔ)上形成公共云、業(yè)務(wù)云、支撐云搭建的3個(gè)平臺(tái)，這3個(gè)平臺(tái)的搭建，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)相應(yīng)的政府信息資源聚合的過(guò)程。

圖2 政府信息云服務(wù)聚合模型

3.2.2 為政府云平臺(tái)提供支撐

支撐云主要在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施兩方面為政府云平臺(tái)提供支撐。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，支撐云通過(guò)虛擬技術(shù)，通過(guò)聚合服務(wù)器資源、網(wǎng)絡(luò)資源，在云端組建政府云平臺(tái)所需的各種運(yùn)行資源環(huán)境；在系統(tǒng)平臺(tái)方面，支撐云可以為上一層的應(yīng)用提供統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)操作系統(tǒng)、聚合的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

業(yè)務(wù)云通過(guò)整合政府各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的聚合和共享。在政務(wù)業(yè)務(wù)層面，業(yè)務(wù)云提供文件處理、業(yè)務(wù)辦理、工作流、決策分析、數(shù)據(jù)交換和地理信息等6大主要業(yè)務(wù)支撐功能，為政府各部門(mén)之間正常工作和大眾的使用提供了業(yè)務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)云還可以為支撐公共云的數(shù)據(jù)需求，這是通過(guò)主題詞、主題圖、元數(shù)據(jù)等對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按取得、分類、提煉、呈現(xiàn)等流程進(jìn)行聚合來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

公共云為電子政務(wù)平臺(tái)中各級(jí)別、各類用戶服務(wù)，包括電子政務(wù)系統(tǒng)中開(kāi)放平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)。它通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)信息，為企業(yè)和大眾提供政府信息資源及核心業(yè)務(wù)，比如辦公平臺(tái)、協(xié)同平臺(tái)等。

3.2.3 提供服務(wù)模式

政務(wù)信息資源“云平臺(tái)”根據(jù)用戶的級(jí)別、權(quán)限，提供以下服務(wù)模式。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)IaaS。IaaS服務(wù)可以提高政府基礎(chǔ)設(shè)施資源的利用效率。IaaS對(duì)應(yīng)的是基礎(chǔ)設(shè)施層，該層包括網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、服務(wù)器等政府資源。政府內(nèi)部各部門(mén)只需通過(guò)政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)快速地從云平臺(tái)中取得各種基礎(chǔ)設(shè)施資源，比如存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)寬帶、服務(wù)器等。

（2）平臺(tái)即服務(wù)PaaS。PaaS對(duì)應(yīng)政務(wù)管理的數(shù)據(jù)資源層，可以為大眾提供系統(tǒng)運(yùn)行所必須的軟件平臺(tái)資源，比如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、系統(tǒng)平臺(tái)、軟件開(kāi)發(fā)環(huán)境等。大眾可以使用PaaS服務(wù)提供的接口，直接開(kāi)發(fā)或部署政務(wù)應(yīng)用。PaaS提供的服務(wù)可以使政務(wù)管理更加專注于應(yīng)用。

（3）軟件即服務(wù)SaaS。SaaS對(duì)應(yīng)的是政務(wù)管理的資源整合層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和公共服務(wù)層。SaaS服務(wù)使政務(wù)信息應(yīng)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和接口，提高政府服務(wù)效率，且方便。政府、企業(yè)及大眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或接口使用，可以避免政務(wù)信息的重復(fù)開(kāi)發(fā)，節(jié)省了系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用以及升級(jí)費(fèi)用。

這3種服務(wù)模式聚合了基礎(chǔ)資源、平臺(tái)資源及應(yīng)用資源，并以服務(wù)的形式對(duì)外發(fā)布，滿足了政府、企業(yè)、大眾等的需要，為政府信息資源的聚合和共享提供了強(qiáng)有力的保證。

4 結(jié)論

本文針對(duì)政府信息資源在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了政府信息資源的聚合模型，引入云計(jì)算的平臺(tái)，并從理論角度構(gòu)建了政府信息資源云服務(wù)聚合平臺(tái)，并對(duì)平臺(tái)的模塊進(jìn)行了探討。佛山是廣東省信息化建設(shè)試點(diǎn)城市，它的公共數(shù)據(jù)資源共享與開(kāi)放的探索已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。該平臺(tái)能夠?yàn)榉鹕绞姓畔①Y源的共建共享工作提供有益的參考。

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Aggregation concept of Foshan government information resourcesunder the framework of cloud computing

YUANYa-mei
（Information Center,Foshan University,Foshan 528000,China）

Based on the problems in the process of government information resource integration,this paper puts forward the aggregation model of government information resource management and designs the five-stage government information resour cemanagement model.Based on this,the paper introduces the“cloud computing”platform,and“cloud service”aggregationmodel of government information resourcesbyway of“supportcloud”,“business cloud”and “public cloud”.Finally,the author summarizes the significance of the information aggregationmodelof the government information resource from the practice of the information aggregationmodel in Foshan.

cloud computing;information resource;government;polymerization

D63-39

A

1008-0171（2017）06-0024-04

2017-05-11

原亞玫（1971-），女，陜西蒲城人，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)師。

任小平 renxp90@163.com】