汪雪梅+姜鮮琴

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)對于推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效都具有重要意義。近年來，我縣在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積6.99萬畝，流轉(zhuǎn)率將近41%。但受各種因素制約，仍存在著流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、規(guī)模經(jīng)營效益不明顯的問題，需進(jìn)一步加大力度，積極推進(jìn)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議。

一、加大宣傳引導(dǎo)力度

1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

要與全縣景區(qū)化規(guī)劃結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，大力發(fā)展以休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的景觀農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)資源價(jià)值最大化。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

多形式有針對性地宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營理念。及時(shí)總結(jié)提煉本地土地流轉(zhuǎn)過程中擴(kuò)規(guī)增效的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，幫助算賬對比，效益分析，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，做好示范引導(dǎo)、典型引路工作。

二、規(guī)范創(chuàng)新多元流轉(zhuǎn)

1.把好規(guī)范流轉(zhuǎn)關(guān)

把好民主議事關(guān)，凡委托村集體流轉(zhuǎn)土地須經(jīng)村民主議事程序方可實(shí)施；把好處置交易關(guān)，嚴(yán)格按照縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理辦法相關(guān)規(guī)定公開交易委托流轉(zhuǎn)的土地。其中對耕地100畝以上林地300畝以上的嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開交易；把好合同簽訂關(guān)，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，做到程序到位，要素齊全。

2.創(chuàng)新流轉(zhuǎn)新機(jī)制

在引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地的同時(shí)，積極探索實(shí)踐經(jīng)營主體和農(nóng)戶采取“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式，“租金+工資性收入+分紅”的分配方式，使經(jīng)營主體和農(nóng)民真正結(jié)成利益共同體。同時(shí)，通過連片種植，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，提高品質(zhì)，降低成本，提高規(guī)模效益。

三、積極培育經(jīng)營主體

1.創(chuàng)造好條件

加快推進(jìn)土地集中連片綜合整治和建設(shè)用地復(fù)墾，引導(dǎo)新造田造地用于土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)，為開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

2.培育領(lǐng)頭雁

積極推進(jìn)領(lǐng)頭雁培育工程，積極鼓勵(lì)村兩委一社干部成立經(jīng)營主體。鼓勵(lì)本土農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地做大做強(qiáng)。

3.吸引“新主體”

積極鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理、有市場的農(nóng)村人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，吸引外地及外資經(jīng)營業(yè)主參與我縣土地流轉(zhuǎn)開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。

四、完善服務(wù)體系建設(shè)

1.完善流轉(zhuǎn)平臺(tái)

健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依托公共資源交易平臺(tái)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)土地供需對接。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，逐步依托土地確權(quán)登記頒證工作成果，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)服務(wù)

習(xí)總書記在十九大報(bào)告的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@是著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的重大決策。土地承包再延長三十年”后，我們要積極根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)政策，修改完善土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，做好全縣面上土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和主體培育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，建立涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的聯(lián)系制度，提供技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

五、加大完善扶持力度

1.完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策

完善土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，從目前以支持村為主向支持經(jīng)營主體和農(nóng)戶并舉，提高農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2.繼續(xù)實(shí)施抵押融資

繼續(xù)做好土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證抵押登記和抵押貸款辦理服務(wù)工作。要以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，積極探索新的融資模式，有效解決規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題。

3.健全風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步健全政策保險(xiǎn)、政府貼息、基金補(bǔ)償?shù)亩嘀仫L(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償機(jī)制，探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模有序健康發(fā)展。endprint