鄧韻秋

摘 要 目前，實(shí)現(xiàn)法治化已成為全社會(huì)的共同目標(biāo)，其中開(kāi)展法治教育是最重要的做法，特別是在高校中，法治教育是培養(yǎng)人才必不可少的因素。因此，分析高校法治教育存在的問(wèn)題、探求高校法制教育解決問(wèn)題的途徑、提高高校法治教育的有效性和高效性成為目前高校共同探索的話題。本文通過(guò)分析我國(guó)高校法治教育在學(xué)校、教師以及學(xué)生等方面存在的各種問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題研究解決的對(duì)策，為我國(guó)高校法治教育工作的進(jìn)行提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞 高校 法治教育 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1高校法治教育工作的現(xiàn)狀

黨的十八大報(bào)告指出：要大力地建設(shè)獨(dú)具中國(guó)特色的法治國(guó)家，堅(jiān)定地走依法治國(guó)之路。自十四大以后，我國(guó)政府在推進(jìn)法治化建設(shè)方面傾注了大量的心力，如努力地完善法律制度、培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神。在教育領(lǐng)域，也積極響應(yīng)國(guó)家政策，提出了依法治校和發(fā)展法治教育的理念。對(duì)于我國(guó)各高校的教育活動(dòng)來(lái)說(shuō)，法治教育是其中極為重要一環(huán)。大學(xué)生是祖國(guó)的希望，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)政治事業(yè)的主力，能夠在很大程度上決定我們國(guó)家的未來(lái)。其法治意識(shí)的高低以及接受法治教育的程度能夠?qū)τ谖覈?guó)法治事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

客觀地說(shuō)，各大學(xué)生的法治素質(zhì)普遍較低，所接受到的法治教育也是比較少的，不成系統(tǒng)。因此，高校應(yīng)高度重視法治教育工作，積極總結(jié)法治教育中存在的各種問(wèn)題，并提出解決的對(duì)策，為我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家做出努力。

2高校法治教育工作存在的問(wèn)題

2.1學(xué)校方面

2.1.1法治教育的定位不明確

對(duì)于各校而言，其開(kāi)展法治教育的目的應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，只有意識(shí)增強(qiáng)了，學(xué)生才會(huì)積極主動(dòng)地加以學(xué)習(xí)。分析各高校的法治教學(xué)活動(dòng)可以看出，其普遍暴露出定位不準(zhǔn)確的問(wèn)題。雖說(shuō)各高校強(qiáng)調(diào)法治教育就是增強(qiáng)學(xué)生的法治理念、傳授相應(yīng)的法治知識(shí)，但是在實(shí)際操作進(jìn)程中教師更多的是傳授法律知識(shí)，錯(cuò)誤地以為只要有了法律知識(shí)，學(xué)生們自然就知道如何依法辦事了。

2.1.2高校內(nèi)部法律體系不夠健全

就高校的法治建設(shè)而言其最為核心的工作就是健全法律機(jī)制，學(xué)校務(wù)必要在法律許可的范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，就我國(guó)當(dāng)下的高校教育來(lái)說(shuō)，學(xué)校、學(xué)生間并未構(gòu)建起關(guān)系明晰的法律關(guān)系，學(xué)校的規(guī)章制度存在著諸多弊端，未能依照國(guó)家法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行完善，法律條款過(guò)于含糊，表述不清。我國(guó)各高校所實(shí)施的制度是由政府部門(mén)制定的，此類部門(mén)對(duì)于高校的實(shí)際情況不甚了解，因此所制定的相關(guān)制度也存在著不完善之處，覆蓋面較窄，致使法律和管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于依法開(kāi)展管理活動(dòng)產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。也正是因?yàn)槿绱?，致使各個(gè)高校面臨著無(wú)法明確執(zhí)法負(fù)責(zé)人、法律關(guān)系含糊不清等問(wèn)題，高校的發(fā)展有脫離既定軌道之嫌。

2.1.3 法治教育內(nèi)容設(shè)置不合理

法治教育是一項(xiàng)“必修課”，對(duì)于提高學(xué)生的思想境界能夠產(chǎn)生積極影響。但是，各高校教師總是錯(cuò)誤地以為只要傳授法律知識(shí)就完成了使命，不關(guān)注學(xué)生法治精神的培育問(wèn)題。另外，各校的教學(xué)資源嚴(yán)重不足，致使教師無(wú)法高效地加以開(kāi)展教育活動(dòng)。當(dāng)個(gè)各高校普遍存在著如下現(xiàn)象：各高校并未針對(duì)各個(gè)專業(yè)的學(xué)生開(kāi)設(shè)與之相匹配的法治教育課程，而是以合班的形式來(lái)加以教育，此種做法背離了因材施教理論。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》（在該論文當(dāng)中簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》）指出，高校在開(kāi)展法治教育時(shí)應(yīng)該做到“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生”，剖析各高校的教育現(xiàn)狀我們可以看出，其教育模式已經(jīng)顯得有些落后，在教育進(jìn)程中只關(guān)注理論知識(shí)的傳授，忽視了實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。如此填鴨式的教育是無(wú)法激發(fā)出學(xué)生學(xué)習(xí)法治教育的興趣的，對(duì)于學(xué)生以后融入社會(huì)會(huì)產(chǎn)生不利影響。

法治教育內(nèi)容的安排表現(xiàn)出不科學(xué)、不合理等問(wèn)題。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》共計(jì)有30個(gè)課時(shí)，本就比較少，教師沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)進(jìn)行法治教育。由于課時(shí)少、所需要教授的內(nèi)容多，為了跟上教學(xué)計(jì)劃，哪怕是比較重要的內(nèi)容教師們也只能一筆帶過(guò)，沒(méi)有深入地進(jìn)行分析。

2.2教師方面

2.2.1教師自身的法治素質(zhì)不高

法治教育課教師在高校教師中占的比重雖然不大，但卻關(guān)系到學(xué)校的治理和學(xué)生的發(fā)展，理應(yīng)作為一個(gè)特別重要的群體來(lái)對(duì)待。實(shí)際上，高校法治教育課教師自身的思想政治素質(zhì)近年來(lái)屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，新聞中也常有報(bào)道。比如，有的教師在課堂上發(fā)表抹黑中國(guó)的言論，有的教師崇洋媚外，向往西方思潮，也有的教師對(duì)國(guó)家政策和法律法規(guī)提出質(zhì)疑，在學(xué)生當(dāng)中產(chǎn)生了不好的影響。若是教師的綜合素養(yǎng)較差，那其也是無(wú)法勝任培育學(xué)生法治意識(shí)的工作的。

2.2.2 師資力量嚴(yán)重不足，教學(xué)模式落后，很少開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)

就高校教育而言，法治教育其實(shí)一直是隸屬于道德教育的。在《意見(jiàn)》實(shí)施以后，思政課和法律基礎(chǔ)課逐漸實(shí)現(xiàn)融合，傳統(tǒng)的思政教育教師開(kāi)始教授法律方面的知識(shí)。雖說(shuō)思政教師道德水平較高，但畢竟不是科班出身，因此在開(kāi)展法律教育工作時(shí)表現(xiàn)得有些力不從心。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，高校法治教育的教學(xué)方法過(guò)于傳統(tǒng)，即一直沿襲德育教育的老思路來(lái)推進(jìn)教學(xué)，大多數(shù)的法治課教師也只是單純側(cè)重課本知識(shí)，忽略實(shí)際應(yīng)用和相關(guān)操作。這導(dǎo)致老師習(xí)慣于利用單純灌輸?shù)男问较驅(qū)W生教授法律知識(shí)，而學(xué)生的理解程度究竟如何反而教師并不看重，同時(shí)在這一過(guò)程中案例教學(xué)較為匱乏，整體的課堂表現(xiàn)也不夠靈活多變，所謂的法治教育似乎淪落成對(duì)單純的法律知識(shí)的解讀，教師和學(xué)生之間的互動(dòng)也不夠充分，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)毫無(wú)興趣，也無(wú)法發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。一方面，這導(dǎo)致學(xué)生只會(huì)拿自己所學(xué)到的知識(shí)來(lái)對(duì)付測(cè)試，另一方面根本無(wú)法將相關(guān)知識(shí)同現(xiàn)實(shí)生活搭建緊密聯(lián)系，更談不上在生活中能夠靈活應(yīng)用相關(guān)知識(shí)。另外，法治教育同大學(xué)生自身的專業(yè)學(xué)習(xí)聯(lián)系不夠密切，因此學(xué)生往往是興味索然，這對(duì)大學(xué)生法治素質(zhì)的提升無(wú)論在理論還是實(shí)踐方面必然收效甚微。endprint

2.3 大學(xué)生方面

法律意識(shí)不強(qiáng)，部分大學(xué)生法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律的權(quán)威性沒(méi)有敬畏感，毫無(wú)信仰，同時(shí)部分學(xué)生法律知識(shí)極為匱乏，對(duì)法治教育課程也毫無(wú)興趣。最近幾年大學(xué)生違法違紀(jì)問(wèn)題較為突出，這說(shuō)明向大學(xué)生普及法律知識(shí)是一項(xiàng)極為迫切的工作。部分學(xué)生甚至還存在明知違法卻以身試法的現(xiàn)象，社會(huì)責(zé)任感較差，認(rèn)為自己無(wú)犯罪行為，法律離自己的生活很遙遠(yuǎn)。該群體對(duì)于法律的認(rèn)知和法治教育效果息息相關(guān)。

3加強(qiáng)高校法治教育工作的對(duì)策

3.1學(xué)校方面

3.1.1對(duì)法治教育進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

高校首先要注意自身定位，要將重點(diǎn)放在提升大學(xué)生法治意識(shí)這一問(wèn)題上，要強(qiáng)化其法治觀念，大學(xué)生要知法懂法，更要做到嚴(yán)格遵守法律要求。尤為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，通過(guò)法治教育要讓大學(xué)生明白，一旦遭遇各類侵權(quán)行為，一定要懂得拿起法律武器合理維權(quán)，必須要使其建立合法維權(quán)的觀念。只有定位明確，才能確保高校法治教育達(dá)到理想效果，同時(shí)也為依法治校構(gòu)建了充分保障。

高校法治教育的關(guān)鍵是努力提升學(xué)生法律意識(shí)，樹(shù)立法治精神，但決不能放松基本法律內(nèi)容的普及和講授，尤為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，必須要讓其明確掌握國(guó)內(nèi)當(dāng)前的法治狀況。

3.1.2及時(shí)調(diào)整法治教育的教學(xué)內(nèi)容

高校上級(jí)主管機(jī)構(gòu)包括學(xué)校自身應(yīng)注意組建專業(yè)的人才隊(duì)伍，對(duì)當(dāng)前法治教育大綱進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，要注意在教學(xué)過(guò)程中對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。針對(duì)過(guò)去的教學(xué)內(nèi)容要展開(kāi)細(xì)致分析，如果相關(guān)內(nèi)容確實(shí)能夠起到提升大學(xué)生法治意識(shí)的作用，則應(yīng)注意繼續(xù)留存使用；反之，則需結(jié)合當(dāng)前實(shí)際狀況對(duì)其進(jìn)行剔除或進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。法治教育的內(nèi)容可以針對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生分門(mén)別類來(lái)設(shè)計(jì)，有針對(duì)性和選擇性的講解他們所需掌握的法治知識(shí)，而不是把所有的法治知識(shí)簡(jiǎn)單的概括講解。分專業(yè)、分學(xué)生層次的設(shè)置法治教育的內(nèi)容，也更有利于把法治教育的內(nèi)容聯(lián)系到生活的實(shí)際，運(yùn)用不同的方法讓學(xué)生親身實(shí)踐和理解。

3.2教師方面

3.2.1提高教師的素質(zhì)

若想提升大學(xué)生法治素質(zhì)，高校應(yīng)當(dāng)要在增強(qiáng)師資力量等方面多下功夫。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷拓寬渠道，采用多種形式不斷提升法治教師的整體素養(yǎng)。要注意加強(qiáng)教師培訓(xùn)，緊扣依法治國(guó)這一宗旨，高校法治教師應(yīng)緊隨時(shí)代腳步，同時(shí)高校還應(yīng)當(dāng)為教師從物質(zhì)、時(shí)間等方面創(chuàng)造更多的便利條件，促進(jìn)其法治素質(zhì)及綜合素養(yǎng)的全面提升。

在我國(guó)，高校中法治教師的需求量大，但法治教師的規(guī)模比較小，短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模地引進(jìn)法學(xué)專業(yè)的碩博人才顯然存在較多困難，也同高校整體發(fā)展情況存在沖突。未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，高校法治教育的重?fù)?dān)還必須由目前的教師來(lái)承擔(dān)。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，未來(lái)可以考慮通過(guò)外聘具備高素養(yǎng)的司法人士的方式來(lái)緩解上述難題。國(guó)內(nèi)司法界中的部分精英人士始終將為人民服務(wù)做為自己的宗旨，一方面做為專業(yè)人士，其法學(xué)知識(shí)扎實(shí)深厚，另一方面其長(zhǎng)期在一線工作，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自身閱歷都極為豐富。假如高校在兼職法治教師這一崗位上能夠?qū)⒋祟惾耸恳肫渲校顾麄兡軌蜃呷敫咝６ㄆ跒榇髮W(xué)生進(jìn)行授課，這顯然為增強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)開(kāi)辟了新的思路。

3.2.2改革法治教育的教學(xué)形式

高校法治教育課程的傳授目前仍以課堂教學(xué)為主，教師會(huì)利用課內(nèi)講授的方式向大學(xué)生進(jìn)行知識(shí)灌輸，顯然我們應(yīng)當(dāng)注意對(duì)這一方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，應(yīng)受惠于網(wǎng)絡(luò)，從中挖掘更新也更為豐富的素材，對(duì)各類焦點(diǎn)事件進(jìn)行及時(shí)歸納，調(diào)動(dòng)學(xué)生的求知欲。在法治教育教學(xué)中，案例分析的作用是極為關(guān)鍵的，一方面，法治教育的課堂會(huì)因此變得更加生動(dòng)，能夠同現(xiàn)實(shí)生活搭建密切聯(lián)系。另一方面學(xué)生能夠?qū)碚撝R(shí)的學(xué)習(xí)更加用心，不斷加深自己的認(rèn)識(shí)和理解。

除此之外，還應(yīng)將多媒體等各類教學(xué)方式引入其中，設(shè)計(jì)生動(dòng)的教學(xué)課件，將照片、視頻等穿插其中，使學(xué)生能夠在法治教育課程的學(xué)習(xí)上投入更多的熱情。

法治教育并不是空中樓閣，透過(guò)普法教育視角來(lái)看，在課堂之外也應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式不斷加強(qiáng)教育。例如，中央電視臺(tái)的今日說(shuō)法節(jié)目以“點(diǎn)滴記錄中國(guó)法治進(jìn)程”為宗旨，其致力于公眾的普法教育，同時(shí)在監(jiān)督執(zhí)法等方面也充分發(fā)揮了自身作用。該節(jié)目注重事件分析的同時(shí)加強(qiáng)了同社會(huì)大眾的互動(dòng)，同時(shí)將各類專業(yè)人士的點(diǎn)評(píng)融入其中，在節(jié)目中借助案例用通俗、平和的語(yǔ)言表現(xiàn)形式來(lái)進(jìn)行法律普及和教育，拓展了大學(xué)生法治教育的形式。各高?？梢越梃b這種方法，在學(xué)校內(nèi)部設(shè)立自己的“今日說(shuō)法”，告訴大學(xué)生們與他們切身利益相關(guān)的法律知識(shí)或者他們將來(lái)會(huì)遇到的法律問(wèn)題，讓他們通過(guò)聽(tīng)故事的方式學(xué)習(xí)到各種的法治教育。

3.3 學(xué)生方面

高校應(yīng)當(dāng)做好學(xué)生的法律認(rèn)同工作，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)其法律意識(shí)及觀念的養(yǎng)成，對(duì)法律的權(quán)威性心存敬畏。假如無(wú)法做到這一點(diǎn)，那么法律就很難對(duì)其意識(shí)和行為帶來(lái)影響。

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