曲比木達

摘 要：飲水問題向來都是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題，飲水質(zhì)量的好壞直接關乎著人畜的生命健康安全。因而想要解決農(nóng)村飲水問題必須加強對飲水工程的建設與管理。本文以四川美姑縣農(nóng)村飲水工程為例展開相關介紹，針對其安全飲水工程管理中存在的不足進行分析并加以改進。以改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)了飲水安全目標，提高了農(nóng)村飲用水質(zhì)量。

關鍵詞：農(nóng)村安全飲水工程；管理現(xiàn)狀；存在的問題

為加快農(nóng)村基礎設施建設，構(gòu)建和諧社會，全面推進社會主義新農(nóng)村建設，自2010年以來，中央及各級財政部門加大了對農(nóng)村飲水安全工程項目的投入，在改善農(nóng)村飲水安全方面實現(xiàn)了較大的突破。

美姑縣位于四川省西南部、涼山彝族自治州東北部，地處大涼山黃茅埂西麓，美姑縣下轄1個鎮(zhèn)，35個鄉(xiāng)。本文針對美姑縣農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問題進行分析介紹，并加以改進，以為了提高美姑縣安全飲水質(zhì)量。

一、農(nóng)村飲水安全項目管理的模式

1.村委會委派管理制

這是目前普遍實行的一種管理模式，即項目建成后，由項目所在的村委會指定管理人員，并按月支付其一定的工作報酬。管理人員的主要職責是根據(jù)需求按規(guī)定的時間放水。通常情況下，工程運行中所發(fā)生的問題，管理人員概不負責，將問題上報給村委會，經(jīng)村委會研究后，管理人員進行組織搶修，所產(chǎn)生的維修費用由村委會承擔。這種管理模式中不安裝計量水表，不收取水費，少數(shù)村即使收取水費通常也是按照人口進行分攤。人口稀少、分散居住的岸上、西村等山區(qū)鄉(xiāng)多采取委派管理制。

2.村委會代管制

這種管理模式是近年來開始出現(xiàn)的。伴隨著國家政策的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)稅的取消以及農(nóng)村計劃生育工作的政策變化，相比以往，村委會的日常工作正逐步變得寬松。在這種情況下，村委會代管制便應運而生，一些村的村委會為了節(jié)約開支，就將村委會成員按 2～3 人一組分為若干組，按月或按季輪流對飲水安全工程進行管理。武陟縣大封鎮(zhèn)王落村等村采取的就是這種管理辦法。

3.工程管理承包制

這種管理模式是隨著農(nóng)村飲水安全項目工程的實施而出現(xiàn)的新型工程管理的模式。農(nóng)村飲水安全工程管理承包者產(chǎn)生的程序是：涉及工程項目的村委會公布工程管理承包者應具備的條件→有意向的潛在承包者進行報名→村委會對報名者進行公示→村委會組織群眾代表進行無記名投票確認承包者。工程管理承包者的責任是負責維修看護飲水安全工程設施，并按照村委會既定的水費標準收取水費，相關的財務管理建在村委會，由村委會進行專賬管理。

4.村民理事會管理制

這種工程管理模式也是近年出現(xiàn)的新的工程管理模式。理事會管理制是由村民代表大會推選出來數(shù)位責任心強的村民組成理事會，專門負責對飲水安全工程進行日常運行管理。這種模式下，村里的飲水安全工程從前期的規(guī)劃建設到建后的運行管理均由理事會來組織實施，村委會在其中僅做一些必要的協(xié)調(diào)工作，基本退出了工程管理主體。

二、農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題

1.認識不足

在村委會組織中，普遍認為飲水安全工程沒有什么管理不管理，不注重改進管理模式，不注重加強工程的日常維修保養(yǎng)，導致許多工程設施提前停用甚至報廢。有些原來修建很好的自來水工程，由于不注重改變運行管理模式，發(fā)生過因群眾交費不積極，村委會補貼不起而導致停用的事情。

2.工程建設難度大

（1）余下的安全飲水工程都是多年來的 “硬骨頭 ”，不僅水源距離較遠、地質(zhì)條件較差，交通不便，而且工程預算定額偏低，對工程建設造成極大影響；

（2）部分地區(qū)海拔很高 ，需進行提水才可以處理水源方面的問題，提水距離遠、揚程高、成本貴，農(nóng)民用不起水；

（3）工程建設協(xié)調(diào)較為困難 ，時常發(fā)生水源糾紛與占地補償矛盾等，對工程建設推進帶來影響。

3.管理制度不健全

通過走訪，發(fā)現(xiàn)有些村的飲水安全工程沒有完善收費制度的原因并不是集體經(jīng)濟有多好，也不是村民群眾不愿意交水費，而是由于其相關村干部在村委換屆競選時，把不收取水費作為向村民群眾承諾的辦好事、辦實事，當時的候選人如今身為村干部也就無法實行正常的收費管理，導致飲水安全工程運行管理的畸形發(fā)展，也為廣大群眾的生產(chǎn)生活帶來了很大的不便。

4.管理機制不完善

大部分管理機構(gòu)加強農(nóng)村飲用水安全工程建設過程中，將水務部門作為核心，而審計部門與財政部門僅僅為水務部提供幫助，這一模式對農(nóng)村飲用水工程建設具有重要作用，不僅能夠推動各個部門為農(nóng)村飲用水安全工程建設提供支持，也能夠加快農(nóng)村飲用水安全工程建設速度，各個部門共同管理問題較大。如果工程建設出現(xiàn)問題，則會導致各個部門職能無法充分發(fā)揮，對工程進度影響較大。目前水務部門是農(nóng)村飲用水安全工程建設的主要負責部門，但實際項目工程建設過程中，水務部門并不能以獨立組織方式加強工程建設管理，因工程建設規(guī)模小，制作成木高等一些因素局限性較大。因此，水務部門只能委托企業(yè)管理飲水安全工程；大部分建設規(guī)模較大工程對資金需求量較大，要考慮多個方面因素，并不能由特定部門進行管理，且農(nóng)村飲用水安全工程運行管理過程中職責不明確現(xiàn)象較為普遍，嚴重影響飲用水安全工程運行管理。

三、農(nóng)村飲水安全和飲水工程管理的具體措施

1.創(chuàng)新管理模式

想要對飲水工程進行可續(xù)的管理首先就需要對管理模式進行創(chuàng)新，要綜合考慮當?shù)氐膶嶋H情況來科學的設置飲水管理機構(gòu)，另外，管理人員要擔負起管理的責任，避免出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。管理部門可以對供水工程進行直接的管理，但是需要將水窖分配到個人從而實現(xiàn)獨立性的管理。水源水質(zhì)的管理不能缺乏科學的管理制度，因而管理人員需要在綜合考慮當?shù)貙嶋H情況的前提下制定科學的規(guī)章制度，制度的內(nèi)容可以涉及到工程的維修問題、用水問題以及相關的收費問題。endprint

2.對飲水工程的管理職能進行具體化

（1）引水工程的管理。引水工程涉及到的內(nèi)容比較復雜，主要有修建水渠以及水道等，同時還包括對漏水部分進行維修。引水工程在應用的過程中容易出現(xiàn)堵塞，因而需要定期的對引水道進行清理，另外，還要定期的排沙孔進行疏通，避免引水工程在引水的過程中出現(xiàn)任何的堵塞現(xiàn)象。冬季氣溫比較低，要做好管道的防裂與保溫措施，避免受氣候因素的影響而不能正常的引水。

（2）凈水工程的管理。水源的凈化環(huán)節(jié)是工程不可忽略的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村人畜安全用水首先要保證水質(zhì)的安全。通常情況下采用過濾砂石對水源進行凈化，在凈化的過程中還要定期的清理水池內(nèi)的污染物，有些水源細菌比較多，還需要做消毒處理。要經(jīng)常性的清洗引水道，特別是在降水量比較豐富的季節(jié)，清洗引水道是為了避免泥沙流入堵塞水道，進而影響引水工程的正常使用。

（3）水質(zhì)檢測。飲水工程在正式投入運行之后需要對工程的水質(zhì)進行定期的檢測，這樣做的目的是為了保證水源的質(zhì)量與安全。在檢測的過程中如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)被污染，需要及時的找到污染源并且采取有效的措施進行解決。

（4）保障人畜安全用水。要始終堅持“以人為本”的科學理念，始終將當?shù)氐娜罕姺旁谑孜?，要秉持社會主義新農(nóng)村的發(fā)展理念。如何保障人畜的安全用水，這就需要政府相關部門加大資金的投入力度，采取措施對水資源進行凈化進而最大限度的保障水資源，為人畜用水提高安全保障。

四、結(jié)語

農(nóng)村飲水安全與否和群眾生命健康息息相關， 還與新農(nóng)村建設與經(jīng)濟密不可分， 做好飲水安全工程建設及運營管理至關重要。 在工作中不僅要明確總體戰(zhàn)略路線，還要結(jié)合現(xiàn)存的各項問題，采取相應的措施予以解決，從而確保農(nóng)村飲水安能源管理全工程建設及運營管理順利進行，并發(fā)揮應有效果。

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