程禮龍

摘 要 我國經(jīng)濟問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但許多研究者很容易只是從某一個方面看問題。比如，我國市場供求的結(jié)構(gòu)矛盾，不能只強調(diào)需求管理，也不能只強調(diào)供給管理，而應(yīng)當(dāng)是讓供給更好地適應(yīng)需求。表現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)思想中，我們需要的既不是單純凱恩斯有效需求理論，也不是供應(yīng)學(xué)派有效供給的理論。

關(guān)鍵詞 我國經(jīng)濟問題 二元對立

中圖分類號：F042.2 文獻標(biāo)識碼：A

當(dāng)前中國經(jīng)濟的問題是總量的，但更是結(jié)構(gòu)的。宏觀理論是不談結(jié)構(gòu)的。這時，就容易出現(xiàn)二元對立的思想認(rèn)識，以顯得今天的中國正在出現(xiàn)凱恩斯學(xué)派和供給學(xué)派之間的爭論。中國的實情是供給與需求錯位，需要的是通過市場建設(shè)和制度改革，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)有效供給與有效需求的匹配，跳出凱恩斯主義和供給學(xué)派的兩分法。

中國的核心問題是讓供給適應(yīng)需求，它不是凱恩斯的需求總量刺激，也不是減稅為主的供給學(xué)派那樣簡單。

讓供給適應(yīng)需求的改革，可以從供給與需求的二元對立思維，轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)地辨識消費需求，相應(yīng)增加供給端的投資，這樣的投資在短期內(nèi)也是需求，在長期內(nèi)更是有效供給。比如將投資用來造地鐵，緩解大城市和特大城市的擁堵，不怕沒需求。增加醫(yī)療和教育的投入，可以回應(yīng)人民對于人力資本投資的需要，在這里增加投資，形成的也是有效供給。當(dāng)前的供給與需求不匹配在很大程度上是個“空間不匹配”問題，供給側(cè)改革需要加強跨區(qū)域的供求匹配。一方面，在人口流入地，人口的快速增長帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，而相應(yīng)的供給卻相對不足。另一方面，在三、四線城市，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、新城和工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩，房地產(chǎn)的庫存嚴(yán)重，人口流出的農(nóng)村地區(qū)有大量住房閑置。要改變這種資源誤配置的狀況，就需要讓土地供應(yīng)與人口流動方向一致，存量的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)實現(xiàn)跨省的交易和再配置。

作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，如果去產(chǎn)能和去杠桿包括了調(diào)結(jié)構(gòu)的含義，并不錯。如果你去廣大的中西部看看大量閑置的工業(yè)園，如果你知道中國的新城按規(guī)劃造好了可以容納34億人口，你就明白，在局部地區(qū)的確存在供給過多的問題。如果你知道中國的鋼鐵產(chǎn)能可以在其他國家不生產(chǎn)的情況下滿足全球需求，那么，你就明白，產(chǎn)能的絕對過剩在一些部門是真實的，而且這些過剩的產(chǎn)能并不是暫時的，更不是在孕育新的國家競爭力。恰恰相反，對于永遠不可能有需求的工業(yè)園、新城和企業(yè)，最佳的策略就是停止投資。早下決心，可以避免新一輪的泡沫，也可避免僵尸企業(yè)占用資源。這些供給過剩地區(qū)和部門對應(yīng)的正在上升的杠桿率（包括地方政府負(fù)債），就應(yīng)該降下來。

與此同時，結(jié)構(gòu)性的政策也意味著，對于能夠適應(yīng)需求的供給，還要加杠桿。金融市場應(yīng)該為有效率的民營企業(yè)提供更多的貸款，甚至可以發(fā)行有針對性的特別國債，投入到有需求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資。在城鎮(zhèn)化進程中，對于跨地區(qū)移民在其流入地新增的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，中央政府應(yīng)與地方政府共同投入。只要政策制定者認(rèn)識到經(jīng)濟規(guī)律（特別是城市發(fā)展規(guī)律）的重要性，新增的投資投入到有需求、有效率的部門和地區(qū)，這樣的結(jié)構(gòu)性加杠桿就是當(dāng)前需要的刺激需求政策。換句話說，談需求管理政策時，如果不將結(jié)構(gòu)性的問題講清楚，那么，大水漫灌式的宏觀政策就可能加劇業(yè)已嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。2009年的刺激計劃留下的教訓(xùn)就在這里。

具有結(jié)構(gòu)調(diào)整性質(zhì)的改革，要能夠真正地讓供給適應(yīng)需求，“讓市場成為決定資源配置的決定性力量”。中國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和杠桿過高，本身就是在各級政府不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)之下產(chǎn)生的，不是市場有缺陷，而是政府取代了市場。這類問題的治理，需要加強市場機制，比如說，最近被熱議的兒科醫(yī)生短缺問題，以及黃牛炒賣專家門診號的事件，放在整個醫(yī)療體制改革大背景下，要解決的是提高醫(yī)療服務(wù)的價格。說得通俗點，就是要給醫(yī)生漲工資，首先是給特別緊缺的兒科醫(yī)生漲工資。去行政化的另一個重要方面，就是打破行政性壟斷。對于那些供給跟不上需求的行業(yè)和地區(qū)，要大膽地降低各種社會資本進入的障礙，在產(chǎn)業(yè)投資方面，應(yīng)加快推出負(fù)面清單。

中國的供給端除了結(jié)構(gòu)問題之外，并不是說沒有總量問題，而最突出的總量問題就是“降成本”。在降成本方面，勞動力市場需要更大的柔性。最低工資的制定要更靈活地反映未來的經(jīng)濟增長趨勢，經(jīng)濟增長下行期，最低工資的調(diào)整應(yīng)放緩或停止增長，而不能以上一年的社會平均工資為參照。此外，在全國范圍內(nèi)，勞動力的跨地區(qū)流動要更充分，應(yīng)加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障制度。

以上這些結(jié)構(gòu)性的改革政策都主要作用于供給，都可以叫“供給側(cè)改革”，沒有問題，而且，這些改革與需求刺激并不矛盾。只是它不應(yīng)該被翻譯成“供給學(xué)派”（Supply-side economics），讓關(guān)心中國的外國人誤以為中國在搞1980年代的里根政策，甚至驚動了諾貝爾獎得主。

宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，特別是“新古典宏觀”理論，或者不研究市場缺陷，或者把市場缺陷簡單化為價格不能及時平衡供求。而中國的問題出在制度上，出在微觀上。微觀經(jīng)濟學(xué)里大量研究了市場缺陷及其應(yīng)對方法，可以嫁接在宏觀問題的處理上。從學(xué)術(shù)上來說，中國是個“貧困”國家。為中國經(jīng)濟獻策，不管來自諾貝爾獎得主，還是平民百姓，需要的是對中國“精準(zhǔn)扶貧”。在有的問題上，要承認(rèn)市場永遠不是完善的，那么，需要的是制度，是監(jiān)管。而在另一些問題上，不是市場天生就不完善，而是既有的政策本身就是市場扭曲的原因，這時，就要改制度改政策。最后，中國還有一類問題，是根本沒有市場，那么，就需要培育這樣一個市場，讓市場去配置資源，比如科斯所說的“思想市場”。在這個意義上，大家辨識一下什么叫“供給側(cè)改革”，也是好事一樁。

參考文獻

[1] 陸銘.供求匹配：討論中國問題如何走出二元對立[DB/OL].http：//www.aisixiang.com/data/97165.html，2016-02-17.endprint