楊瑞

摘要：在我國現(xiàn)行的統(tǒng)計系統(tǒng)中，縣級統(tǒng)計工作十分重要，縣級統(tǒng)計工作開展的如何，直接關系到整個國家統(tǒng)計工作的好壞。基于此，本文提出幾點建議，希望能對縣級統(tǒng)計執(zhí)法的順利開展提供理論方面的借鑒。

關鍵詞：縣級：統(tǒng)計執(zhí)法

當前，我國經(jīng)濟已進入新的發(fā)展常態(tài)，特別是黨的十九大為統(tǒng)計工作賦予了新的歷史使命，統(tǒng)計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用越來越凸顯，新的形勢和任務對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。黨中央、國務院高度重視統(tǒng)計工作，習近平總書記在對統(tǒng)計工作的重要批示中要求堅持實事求是，防止和反對弄虛作假。因此，作為一名基層統(tǒng)計工作者，筆者認為要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須加強統(tǒng)計執(zhí)法。下面結(jié)合自己幾年來統(tǒng)計執(zhí)法實踐談幾點體會，供參考。

一、開展縣級統(tǒng)計執(zhí)法的意義

縣級統(tǒng)計部門是源頭資料的第一匯集點，國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確與否，關鍵在于縣級統(tǒng)計部門“數(shù)字關”把得怎樣，縣級“數(shù)字關”把好了，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就高；縣級“數(shù)字關”沒有把嚴，整個國家統(tǒng)計的數(shù)字水分就大。這是縣級統(tǒng)計工作的特點所決定的。在統(tǒng)計實踐中，縣、鎮(zhèn)、村的單位和經(jīng)濟合作組織及個人，其基本情況，縣級統(tǒng)計部門是比較了解的。因此，在縣級開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，具有極強的針對性，可以有效地約束基層單位和個人的統(tǒng)計違法行為，防止虛報、瞞報確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二、當前縣級統(tǒng)計執(zhí)法工作中存在的問題

（一）外部環(huán)境。一是對統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳不夠、統(tǒng)計執(zhí)法認識不足。雖然新的《統(tǒng)計法》實施7年，《統(tǒng)計法實施條例》施行1年，但社會上相當一部分人對其還不甚了解，對統(tǒng)計部門是干什么的不太清楚，對統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作普感陌生，嚴重影響了統(tǒng)計執(zhí)法的影響力和公信力。一些單位的領導、統(tǒng)計人員本身就對統(tǒng)計工作重視不夠，認為統(tǒng)計就是填填報表、算算數(shù)字，高了改低一點，低了調(diào)高一些，沒有什么大不了的，不知統(tǒng)計工作有法的約束。一旦發(fā)生違法，執(zhí)法中不配合、有情緒，給辦案工作形成了阻力，加大了統(tǒng)計執(zhí)法難度；二是統(tǒng)計執(zhí)法容易受到行政制約。統(tǒng)計部門作為地方政府的一個職能部門，人員編制經(jīng)費都由地方政府決定，而地方領導干部的榮辱升降也通常系于體現(xiàn)政績的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，這樣的機制客觀上就強化了行政對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干預，從而導致統(tǒng)計部門和統(tǒng)計執(zhí)法過程中處境尷尬、難有作為。三是統(tǒng)計基礎工作薄弱，違法統(tǒng)計現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在一些單位統(tǒng)計人員崗位調(diào)整頻繁，流動性過大，兼職統(tǒng)計人員較多，且不熟悉現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度，不清楚統(tǒng)計指標解釋，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真，直接影響統(tǒng)計工作質(zhì)量；四是統(tǒng)計作用發(fā)揮不夠。在實際工作中，由于受各種因素影響，導致統(tǒng)計職能作用在很大程度上難以有效發(fā)揮，弱化了統(tǒng)計對經(jīng)濟社會發(fā)展的參謀預警和服務作用。

（二）內(nèi)部環(huán)境。一是基層統(tǒng)計隊伍得不到加強。特別是鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)計機構設置不健全，人員力量不足，素質(zhì)參差不齊，業(yè)務經(jīng)費偏少，統(tǒng)計人員積極性不高，工作欠賬多，嚴重阻礙了統(tǒng)計工作開展；二是對統(tǒng)計執(zhí)法認識不足。部分統(tǒng)計執(zhí)法人員對統(tǒng)計執(zhí)法檢查有畏難情緒，擔心執(zhí)法太嚴影響基層統(tǒng)計人員情緒，不及時報表。影響部門與單位的關系，在以后工作中得不到支持。害怕數(shù)據(jù)上不去，顧慮諸多，極大影響了統(tǒng)計執(zhí)法工作的開展；三是統(tǒng)計執(zhí)法能力有待提高。有的執(zhí)法人員自身對法律法規(guī)了解不多，對統(tǒng)計違法案件的查處程序、方法、規(guī)定掌握不夠，生怕處理不當自己要承擔責任、吃官司，因而在統(tǒng)計違法案件處理中抱著稀泥抹光墻的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題不敢動真、碰硬，使執(zhí)法工作流于形式。

三、加強縣級統(tǒng)計執(zhí)法工作的幾點建議

（一）進一步加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，提高統(tǒng)計執(zhí)法工作的影響力。一要不斷創(chuàng)新宣傳載體，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒介，有針對性地大力宣傳《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，要將《統(tǒng)計法》的宣傳貫徹納入到“七五”普法活動中去，使《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。二要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，把《統(tǒng)計法》作為領導干部學法用法的主要內(nèi)容之一，使領導干部知法、懂法、守法，提高領導干部帶頭遵守統(tǒng)計法律法規(guī)的自覺性，引導領導干部重視統(tǒng)計工作、支持統(tǒng)計工作、關心統(tǒng)計工作。三要抓住統(tǒng)計人員這個重點，通過舉辦統(tǒng)計法律法規(guī)培訓班等形式，組織統(tǒng)計工作人員學習法律法規(guī)、統(tǒng)計專業(yè)知識，練好內(nèi)功，不斷提高統(tǒng)計人員依法履職能力。四要抓住調(diào)查對象和社會公眾這個“基礎”，采取生動活潑、靈活多樣的形式進行統(tǒng)計法宣傳教育，讓廣大群眾了解統(tǒng)計、理解統(tǒng)計，爭取社會各界對統(tǒng)計工作的支持配合。

（二）加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設，全面提升統(tǒng)計執(zhí)法綜合能力。一要加強學習培訓。通過集中學習、業(yè)務培訓、專題講座、黨課輔導、學習測試等方式，全面加強政治理論、經(jīng)濟管理、統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計業(yè)務知識學習，把每一位統(tǒng)計執(zhí)法人員培養(yǎng)成政治素質(zhì)硬、職業(yè)操守好、統(tǒng)計業(yè)務精，執(zhí)法能力強的復合型統(tǒng)計執(zhí)法人才，建設一支高素質(zhì)高水平的專業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法隊伍。二要通過實踐鍛煉不斷提高執(zhí)法人員觀察分析能力，采取“走出去，請進來”的方式，選派年輕干部外出參與國家、省市執(zhí)法工作，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高觀察分析問題的能力，同時，邀請專家骨干來基層開展全員執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法人員整體執(zhí)法能力。三要加強基層統(tǒng)計人員及機構建設，特別要抓好鎮(zhèn)村統(tǒng)計隊伍建設，成立專職機構，配備人員，落實辦公場地、辦公設施、辦公經(jīng)費、工資待遇，充分調(diào)動基層一線統(tǒng)計執(zhí)法人員工作積極性，為深化統(tǒng)計執(zhí)法工作奠定堅實基礎。

（三）加大案件查辦力度，堅決維護統(tǒng)計法的權威性和嚴肅性。一要克服執(zhí)法偏軟的現(xiàn)象，樹立以執(zhí)法爭取權威，以執(zhí)法爭取地位的思想，進一步增強統(tǒng)計執(zhí)法人員的工作使命感和責任感，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，真查實干，使《統(tǒng)計法》的剛性真正凸現(xiàn)出來。二要強化統(tǒng)計系統(tǒng)主要領導對統(tǒng)計法制工作各項建設第一責任人的意識，切實把依法制統(tǒng)擺在重要議事日程，堅持常抓不懈。認真落實統(tǒng)計違法責任追究制，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為，堅持有案必查、違法必究，對那些利用職權非法干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是利用虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)謀取利益的單位和個人，要堅決查處，切實維護統(tǒng)計法規(guī)的嚴肅性和權威性。三要堅決按照《統(tǒng)計法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)要求，進一步完善執(zhí)法檢查和案件查處程序，規(guī)范執(zhí)法行為。做到程序合法、手續(xù)完備、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當。做到執(zhí)法懂法、執(zhí)法不違法，將案件辦成鐵案，經(jīng)得起法律和歷史的考驗。