黃萍萍

摘要：公立職業(yè)院校是全額撥款的公益類事業(yè)單位的，預算管理普遍存在意識觀念淡薄、編制質(zhì)量不高、執(zhí)行監(jiān)控不力、激勵機制缺位等問題，筆者從強化預算管理理念、科學合理編制預算、增強預算執(zhí)行監(jiān)控、落實預算激勵機制等四個方面論述應對策略。

關鍵詞：公立職業(yè)院校；預算管理；問題；對策

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》于2014年5月2日發(fā)布，教育部等六部門隨及于同年6月印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，為實現(xiàn)“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標任務，三年多以來，國家中央財政投入職業(yè)教育的資金超過500億元。隨著經(jīng)費穩(wěn)定投入機制不斷完善，中央財政投入力度不斷增強，以及國家建設性貸款政策的實施和學校自身教研產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，職業(yè)院?？芍涞馁Y金規(guī)模日益擴大，這就需要科學合理的預算管理體系來實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和高效利用，而公立職業(yè)院校的預算管理卻存在不少亟需解決的問題。

一、公立職業(yè)院校預算管理存在的問題

1.意識觀念淡薄，全員重視不夠

公立職業(yè)院校屬于公益類事業(yè)單位，由國家財政全額撥款承辦，大多數(shù)人認為“上好課就辦好了職業(yè)教育”、“撥多少錢就干多少事”，預算只是報表上的數(shù)字，預算管理是財務部門的工作，因此普遍存在領導支持力不足、員工參與性不高的現(xiàn)象，預算管理機構(gòu)未設置或形同虛設，人員配備數(shù)量不足或為臨時抽調(diào)，知識水平和業(yè)務能力不及管理要求，有的學校甚至僅將各業(yè)務部門的用款計劃匯總上報便算完成了任務，而將預算的執(zhí)行、監(jiān)控和考核完全拋之腦后。

2.預算偏離實際，資金效能不高

在未能充分調(diào)動全體人員參與的情況下，預算編制往往就成為財務部門“孤軍奮戰(zhàn)”的“統(tǒng)計”工作，業(yè)務部門只是簡單地把“上年數(shù)+增加數(shù)”作為預算數(shù)報給財務部門，未考慮學校長期發(fā)展規(guī)劃、在校學生人數(shù)變化、社會急需專業(yè)方向等因素，同時受到傳統(tǒng)觀念“高報低批”的誤導，未能根據(jù)實際需要設立項目，缺少具體業(yè)務的細分測算，造成預算數(shù)超出資金實際需求量較大，預算執(zhí)行進度偏慢偏低，財政資金使用效能不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。

3.預算執(zhí)行缺乏約束力，事前事中監(jiān)控失效

根據(jù)預算管理制度要求，年度預算一經(jīng)批復，學校應當嚴格執(zhí)行，不得隨意變更，但在預算實際執(zhí)行過程中，“打擦邊球”的擠占、挪用現(xiàn)象屢見不鮮，特別是在實訓基地建設、設備耗材購置、教學師資培訓、課題經(jīng)費開支等項目中較為嚴重。有些項目則是為了拿經(jīng)費而匆忙上馬，忽視甚至未進行可行性論證，造成執(zhí)行進度無法推進，項目成為“爛尾樓”工程。臨近年末，為了完成預算執(zhí)行進度，未按項目實施進度付款、未按合同預付甚至預付全款的現(xiàn)象并不少見，預算資金的使用過于隨意，缺乏應有的約束力，預算執(zhí)行的事前事中監(jiān)控失效。

4.分析反饋流于形式，激勵機制缺位

學校的績效考核通常以師德師風和教學科研作為重點內(nèi)容，而預算管理考核的占比過低，并且存在預算考核“重結(jié)果輕過程”的現(xiàn)象，簡單地強調(diào)業(yè)務部門的最終預算完成情況，沒有對預算執(zhí)行過程進行跟蹤評價，對預算完成效果的分析和反饋也流于形式，更沒有將預算管理考核跟年終績效、推優(yōu)獎罰掛鉤，激勵機制缺位，難以發(fā)預算管理應有的作用。

二、改進公辦職業(yè)院校預算管理的對策

1.溝通協(xié)調(diào)全員參與，建立健全預算管理體制

預算管理是學校財務管理工作的重要組成部分，而非年初的上年預算執(zhí)行結(jié)果通報會和年終的下年預算控制指標分配會，學校應在全體員工大會上宣傳預算管理的意義和作用，明確預算考核方法和激勵機制，廣泛聽取員工的意見，充分采納合理化建議，溝通協(xié)調(diào)全體人員和所有業(yè)務部門積極參與預算管理。學校應建立健全預算管理組織體系，成立由校（院）長任主任的預算管理委員會，由專業(yè)人員任組長的預算管理小組（可設在財務部門），小組成員包括人事、教務、總務、學工、審計等業(yè)務部門的人員。學校應組織預算管理小組成員進行每年至少兩次的培訓學習，定期召開每年至少三次預算管理通報協(xié)調(diào)會，預算管理小組成員也應積極提升自身素質(zhì)，關注社會發(fā)展動向，了解最新預算政策，不斷提高自己的知識水平和業(yè)務能力。

2.提高預算編制科學性，合理分解控制額度

預算編制是以公歷年度為周期，而學校是以每年9月至次年8月為一個學年，預算編制周期與學校學年周期不一致，這就需要學校在編制預算時必須考慮次年招生專業(yè)的調(diào)整、學生人數(shù)的變化、師資力量的增加和培訓、實訓設備的改造或添置等因素，同時考慮國家政策導向和市場經(jīng)濟發(fā)展對學校中長期發(fā)展計劃的影響。預算管理小組應組織各業(yè)務部門根據(jù)學校辦學的實際需要設立項目并測算經(jīng)費，力求做到具體方案可行、測算依據(jù)合理，使年度預算更貼近實際業(yè)務，同時遵循自下而上、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先保障、勤儉辦學、追蹤問責的原則，科學編制年度預算。年度預算經(jīng)過審核最終批復下達后，學校應及時召開預算指標通報協(xié)調(diào)會，對測算數(shù)據(jù)和佐證資料再次審核，合理分解控制額度，使各業(yè)務部門的財權(quán)與事權(quán)相匹配，并開立業(yè)務部門經(jīng)費本和個人課題經(jīng)費本，為預算執(zhí)行監(jiān)控做好準備。

3.加強預算執(zhí)行過程約束，增強事前事中監(jiān)控

按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中的制衡性原則，學校內(nèi)部的部門管理、職責分工、業(yè)務流程等方面應形成相互制約和相互監(jiān)督，不相容崗位相互分離。學校要健全并完善授權(quán)審批制度，各級管理部門在授權(quán)范圍內(nèi)按規(guī)定流程辦理各項業(yè)務，嚴格按照預算資金用途開支各項經(jīng)費，預算內(nèi)資金實行限額審批，限額以上預算內(nèi)資金實行集體審批，預算執(zhí)行過程中因臨時或突發(fā)事項發(fā)生的預算外項目，必須按規(guī)定程序調(diào)整預算并獲得批復后方可執(zhí)行。貨物購置、工程（含維修）和服務項目按照規(guī)定實行政府采購，規(guī)范資產(chǎn)驗收和資金結(jié)算制度，嚴格按照合同的執(zhí)行進度支付款項，杜絕超進度支付和無依據(jù)預付現(xiàn)象。財務和審計部門要對預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)控，及時分析預算偏差原因，積極采取改進措施，增強預算執(zhí)行事前和事中的動態(tài)監(jiān)控，利用內(nèi)部控制制度有效提高預算管理的約束力和執(zhí)行力。

4.建立預算管理激勵機制，加強信息分析反饋

以評促建是大多數(shù)制度自我完善的利器，預算考核與評價是確保預算管理有效實施的重要環(huán)節(jié)。學校應建立獎罰分明的預算管理激勵機制，改變只看執(zhí)行結(jié)果不評執(zhí)行過程的片面做法，摒棄“干好干壞一個樣”的“好人主義”。首先將預算管理考評作為績效考評的組成部分，注重預算執(zhí)行過程的跟蹤考評，分析產(chǎn)生偏差的主觀和客觀因素，了解糾正偏差的措施或預算變更的程序，結(jié)合預算資金的使用效能和預算進度的執(zhí)行結(jié)果進行全面考評。然后將考評結(jié)果按照權(quán)責對等的原則追溯到業(yè)務部門及員工個人，按照主次有序的原則與年終績效和薪資福利掛鉤，使每一位員工都意識到參與預算管理的義務和責任，使每一個業(yè)務部門都感受到“團隊出征”的顯著效果。最后做好預算管理考評結(jié)果的信息反饋，多渠道開展充分的整改討論，適度調(diào)整預算執(zhí)行的審核環(huán)節(jié)和權(quán)限設置，解決業(yè)務部門在預算執(zhí)行中遇到的實際問題，進一步提升預算管理的實效性。

隨著行政事業(yè)單位的深化改革和智能化管理軟件的廣泛應用，精細化預算管理的要求日漸突顯，通過學校預算管理的不斷完善和改進，實施預算精細化管理，合理配置學校各項資源，使財政資金發(fā)揮最大社會效益。