呂澤蘊(yùn)，金澤虎

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對安徽打造內(nèi)陸開放新高地的啟示

呂澤蘊(yùn)，金澤虎

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

為貫徹國家開放戰(zhàn)略，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽基于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，著力打造內(nèi)陸開放新高地，針對自身交通設(shè)施不完善、外資流入不足、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢以及政策扶持力度不夠等問題，選擇性地借鑒上海自貿(mào)區(qū)在這些方面的成功經(jīng)驗(yàn)，如完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，側(cè)重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行創(chuàng)新型政策制度等，解決安徽自身在打造內(nèi)陸開放新高地中的問題。安徽還可以通過完善交通設(shè)施來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過大力引進(jìn)外資刺激市場活力，通過自主創(chuàng)新、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及通過制定特色的地方政策以及優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策來推動打造內(nèi)陸開放新高地的進(jìn)程。

上海自貿(mào)區(qū)；安徽；內(nèi)陸開放新高地；啟示

一、安徽打造內(nèi)陸開放新高地的背景與目的

安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國各省排名中處于中下游的地位，但安徽省近幾年抓住國家發(fā)展機(jī)遇，不斷提高自身經(jīng)濟(jì)能力，從2010年地區(qū)生產(chǎn)總值全國排名16，到2016年地區(qū)生產(chǎn)總值全國排名13。安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自2010年以來都是穩(wěn)健增長，2010年安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值為12 359.33億元，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值為15 300.65億元，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為17 212.05億元，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值為19 229.34億元，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為20 848.75億元，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為22 005.63億元，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為24 117.9億元。具體情況見圖1。

從安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，除去東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在中國中部地區(qū)中，安徽省產(chǎn)值排名靠前，發(fā)展?jié)摿Υ?，地理上連接?xùn)|西部地區(qū)，人力資源較為豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，可以依托長三角和上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展來帶動自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 2010—2016年安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源：安徽省統(tǒng)計(jì)局

二、安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)

第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)、制造業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)主要包括流通和服務(wù)兩大部門。2016年，安徽省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為2 567.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10.65%，比2015年增幅2.70%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為11 666.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的48.37%，比2015年增幅8.30%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為9 883.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.98%，比2015年增幅10.90%。具體情況見圖2。

圖2 2016年安徽省各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值占比數(shù)據(jù)來源：安徽省統(tǒng)計(jì)局

安徽省可以說是一個農(nóng)業(yè)大省，但是卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比并不多；第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)制造業(yè)是安徽省主要的經(jīng)濟(jì)來源，實(shí)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定；而第三產(chǎn)業(yè)，也可以說交通金融業(yè)等行業(yè)并不算發(fā)達(dá)，但正處于不斷發(fā)展中，而內(nèi)陸開放型新高地的建設(shè)，主要是打開對外貿(mào)易，促進(jìn)投資，所以安徽省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對安徽打造內(nèi)陸開放新高地有重要作用。

(一)安徽打造內(nèi)陸開放新高地的目的

安徽處于中國中部東緣，沿江近海，緊鄰長江三角洲，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中占有一定的地位優(yōu)勢，是中部崛起的主要成員，根據(jù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等開放戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步提升“引進(jìn)來”和“走出去”水平，推動外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，安徽省需要站在自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，著力打造內(nèi)陸開放新高地。

安徽積極打造內(nèi)陸開放新高地從戰(zhàn)略角度是為了對接國家新一輪開放總體布局，加快形成東西雙向互動、對內(nèi)對外聯(lián)動的全面開放新格局，推動安徽省外貿(mào)、外資和外經(jīng)齊頭并進(jìn)，在更高水平、更高層次上參與國內(nèi)外分工合作。對于省內(nèi)發(fā)展而言，開放新高地的建設(shè)能夠推動合肥依托航空、港口、鐵路等建設(shè)全省綜合樞紐口岸，促進(jìn)蕪湖港、馬鞍山港、合肥港等一體化發(fā)展；加快皖北、皖西、皖東南等地區(qū)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)，形成覆蓋全省、輻射全國、通達(dá)國際的航空運(yùn)輸口岸群，優(yōu)化安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)安徽打造內(nèi)陸開放新高地中存在的問題

安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但不可否認(rèn)，安徽省人均生產(chǎn)總值較低，人民生活消費(fèi)水平不高[1]。自改革開放以來，安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不在全國前列，一開始的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江浙滬全力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，而后政府大力支持西部開發(fā)，所以地處中部的安徽并沒有好的發(fā)展機(jī)遇，面對內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地的建設(shè)，安徽省要想發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不可避免地存在一些問題和阻礙。

(1)交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)

雖然安徽省是中部地區(qū)，但是安徽省并不是一個交通樞紐，從八九十年代，全國主要的四大鐵路京廣、隴海、京滬、滬昆鐵路，基本上除了蚌埠，安徽省其他地方基本上沒有?？空军c(diǎn)，鐵路運(yùn)輸是發(fā)展貿(mào)易一個重要條件，沒有便利的交通，導(dǎo)致貿(mào)易不頻繁和無法吸引投資，自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，不僅僅是鐵路運(yùn)輸，相比較其他省份而言，安徽的航道運(yùn)輸和空運(yùn)也沒有任何優(yōu)勢，安徽省的大部分地區(qū)的道路路況差，道路狹窄，道路不平等狀況層出不窮。而安徽省靠近長江，但是安徽的水運(yùn)也并不發(fā)達(dá)。其次，就機(jī)場而言，安徽省的機(jī)場并不多，而且航線班次也較少，沒有良好的交通基礎(chǔ)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)也較為困難，而開放型經(jīng)濟(jì)要求的是加大對外溝通，所以安徽省的交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)是打造內(nèi)陸新高地建設(shè)的問題之一。

(2)外資利用不足

投資能增加資本存量，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面都有一定的作用。安徽省在2016年吸收資金總共為268 238 472.00萬元，其中利用外資為823 665.00萬元，占比0.31%，商務(wù)部公布，我國2016年1～12月，我國實(shí)際利用外資金額8 132.2億元人民幣，可見，安徽省的外資利用只占全國的1.01%，外資利用在全國占比幾乎可以忽略?？v向比較安徽近幾年的利用外資額，可以看出安徽省在利用外資上存在很大劣勢，外資利用額嚴(yán)重不足。

表1 2010—2016年安徽省利用外資情況

數(shù)據(jù)來源：安徽省統(tǒng)計(jì)局

安徽省外資流入值低，且安徽靠近長三角地區(qū)，在競爭方面沒有多少優(yōu)勢，相比于江浙滬的發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和政府的優(yōu)惠政策，安徽省對外資的吸引力不足，這也會成為打造開放型經(jīng)濟(jì)的困難。

(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢

相比于長三角地區(qū)優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)格局，安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的不足，打造內(nèi)陸開放新高地，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[2]。打造內(nèi)陸開放新高地，重要的實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易，加大對外交流主要還需發(fā)展物流金融等第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)也需要在發(fā)展的基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)化園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品競爭力，加大對外貿(mào)易量。2011年，安徽省第二產(chǎn)業(yè)占比為54.31%，第三產(chǎn)業(yè)占比為32.52%，相比于上海、江蘇和浙江，安徽省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；從2011年到2016年間，安徽省與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的差距縮小，但是第三產(chǎn)業(yè)的占比還是偏低，第三產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力?？傮w來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但安徽省的第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅穩(wěn)步提升，增幅空間較大，所以安徽省打造內(nèi)陸開放新高地，要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表2 安徽省和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

數(shù)據(jù)來源：安徽、江蘇、浙江、上海統(tǒng)計(jì)局整理得出)

(四)企業(yè)競爭力不足

打造內(nèi)陸開放新高地要求我省企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)擁有足夠的競爭力，以對接開放新高地這一戰(zhàn)略目標(biāo)。而現(xiàn)今，我省的很多企業(yè)自身能力不足，2016年，中國企業(yè)100強(qiáng)，我省只有奇瑞汽車有限公司一家企業(yè)上榜，2016年度中國企業(yè)500強(qiáng)名單中，我省僅有14家企業(yè)，與此同時，江蘇、浙江各有44家企業(yè)上榜。在資金運(yùn)作方面，我省企業(yè)沒有充足的資金，很多中小企業(yè)存在融資難的問題，企業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展仍不成熟，銀行等金融機(jī)構(gòu)在對待中小企業(yè)融資的問題上較為謹(jǐn)慎，同時擔(dān)保評估、審批等過程中的費(fèi)用成本也會增加了企業(yè)融資的難度，提高了企業(yè)融資成本；而采用上市等資本運(yùn)作方式增加資金來源對很多企業(yè)來說存在一定的困難，發(fā)行企業(yè)債券要求集中管理，分級審批，而我省很多企業(yè)信用記錄太低甚至是不存在信用記錄，同時，管理債券也需要一定的人力成本，所以資本運(yùn)作對很多企業(yè)也較為困難；若采用民間集資等方式，一方面融資成本太高，另一方面，資金沒有完善的法律保護(hù)，存在政策性風(fēng)險。

(五)產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展不成熟

產(chǎn)業(yè)信息化是指將各種信息技術(shù)手段運(yùn)用至各產(chǎn)業(yè)，主要包括企業(yè)間的信息化、行業(yè)的信息化、以及行業(yè)間關(guān)聯(lián)的信息化，實(shí)行產(chǎn)業(yè)信息化的主要目的就是為了減少產(chǎn)業(yè)成本，降低生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不確定性。雖然我省已經(jīng)在普遍實(shí)行產(chǎn)業(yè)信息化，但是在產(chǎn)業(yè)信息化過程中仍存在一些問題，首先是整體的信息化環(huán)境不完善，政府政策落實(shí)不到位，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不足，有待完善；其次，很多中小企業(yè)對信息化重視程度不高，信息化意識薄弱，同時，信息化的實(shí)現(xiàn)對于中小企業(yè)來說成本過高，所以部分企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化；企業(yè)主體未實(shí)現(xiàn)信息化就會進(jìn)一步導(dǎo)致行業(yè)間的信息化不完善，并且我省的信息化人才缺乏，信息化的可操作性不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)信息化程度不成熟，會阻礙企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)之間的及時溝通交流，缺乏了解信息的最新平臺，可能導(dǎo)致企業(yè)因不能及時掌握市場行情做出錯誤的決策，影響產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

(六)政策扶持力度不大

從改革開放以來，我國設(shè)立了開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體來對接國際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在區(qū)域內(nèi)給予很多經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，雖然安徽省緊鄰長三角地區(qū)，但是在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，安徽省并沒有享受到政府給予的優(yōu)惠政策，在東部發(fā)展后，西部大開發(fā)，安徽省也避開了發(fā)展的機(jī)遇。在中部崛起戰(zhàn)略下，安徽省設(shè)立了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等，但是此時試點(diǎn)示范區(qū)的優(yōu)惠政策并不具有稀缺性，全國各省幾乎都有了試點(diǎn)示范區(qū)，沒有很多創(chuàng)新型政策、優(yōu)惠政策力度不夠，這也會阻礙安徽打造內(nèi)陸開放新高地的步伐。

三、上海自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)

(一)完善的交通運(yùn)輸體系

上海自貿(mào)區(qū)涵蓋的每個區(qū)域都有一定的特色，但基礎(chǔ)交通設(shè)施完善，上海自貿(mào)區(qū)擁有便利的高速公路、水路、鐵路、航空。其中，高速公路主要有S2、G1501和S20，將上海的交通并入長三角跨省高速公路網(wǎng)絡(luò)，蘆潮港鐵路的使用，提高了貨物運(yùn)輸?shù)某休d力；水路運(yùn)輸方面，洋山保稅港區(qū)和上海外高橋港區(qū)間的集裝箱駁運(yùn)系統(tǒng)也在完善，加強(qiáng)了上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的內(nèi)河航運(yùn)條件[3]；航空運(yùn)輸方面，上海自貿(mào)區(qū)依靠浦東機(jī)場的國際機(jī)場優(yōu)勢，為航空運(yùn)輸提供了便利。其次，上海是交通樞紐，來往交通發(fā)達(dá)，對接國際軌道。而且為了提高自貿(mào)區(qū)的競爭力，上海政府也不斷地完善自貿(mào)區(qū)周圍的基礎(chǔ)交通設(shè)施，所以發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸是上海自貿(mào)區(qū)的一個競爭優(yōu)勢。

(二)注重創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，如果只留守于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，一味以工業(yè)制造業(yè)為主，沒有創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)模式，沒有加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)化升級，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，就無法為經(jīng)濟(jì)增添活力，這將會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。上海作為中國經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，可利用資源較豐富，所以上海自貿(mào)區(qū)在傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)模式上取得了突破，選擇將金融和服務(wù)業(yè)同時納入，并作為核心發(fā)展內(nèi)容，將傳統(tǒng)貿(mào)易模式與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和金融貿(mào)易的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)。上海自貿(mào)區(qū)而后加入的陸家嘴金融片區(qū)和張江高科技片區(qū)就是自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的證明，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的帶動下，2015年浦東新區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%，其中第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%，近兩年年均提高3個百分點(diǎn)[4]。

(三)投資管理制度的創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)亮點(diǎn)就是多種創(chuàng)新型的制度，在投資管理方面，對外商投資實(shí)行負(fù)面清單管理模式，創(chuàng)新了外商管理制度。負(fù)面清單制度規(guī)定“法無禁止皆可為”，在清單上列明與外資的國民待遇、最惠國待遇不符以及其他要求的管理措施，清單沒有禁止的活動在自貿(mào)區(qū)內(nèi)都可以實(shí)行。以往政府管理模式是以審批制度為主，而在上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度下，負(fù)面清單之外的其他內(nèi)容，企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要自主決定，這有利于提高企業(yè)自主決策能力，激發(fā)市場活力。2013年，自貿(mào)區(qū)推出的首個負(fù)面清單有190條特別監(jiān)管措施，2014年版已縮減到139條，2015年，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單共計(jì)122項(xiàng)特別管理措施，相比于2013年，共減少了68項(xiàng)，可見，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對外商投資的限制越來越低，上海自貿(mào)區(qū)正在營造國內(nèi)外投資者公平對外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于吸引外商進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資生產(chǎn)，提高了外資的利用額，保障了資金的充足。

(四)金融制度的創(chuàng)新

在金融改革方面，中央銀行以及證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會先后出臺了51條金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策措施，其中分賬核算系統(tǒng)以及自由貿(mào)易賬戶的推出基本形成了自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新的制度框架體系[5]。同時，上海自貿(mào)區(qū)面向全球，讓人民幣走出去，其次，上海自貿(mào)區(qū)主在建設(shè)國際的金融市場平臺，上海本身金融業(yè)就較為發(fā)達(dá)，而上海金融區(qū)的繁榮也會帶動自貿(mào)區(qū)的金融業(yè)務(wù)發(fā)展，不僅商業(yè)銀行、證券等機(jī)構(gòu)會進(jìn)駐，而且期貨也成為自貿(mào)區(qū)金融業(yè)中的重要組成部分。而上海黃金交易所和香港金銀業(yè)貿(mào)易場合作推出的“黃金滬港通”業(yè)務(wù)，也拓展了國際投資者參與我國境內(nèi)黃金市場的渠道，讓其走上更廣闊的世界舞臺。在服務(wù)業(yè)上，將一些原來不對外開放的部門轉(zhuǎn)為對外開放，豐富了服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，提高了綜合服務(wù)的能力，有利于構(gòu)建一站式服務(wù)以滿足企業(yè)需求。

(五)以便利化為主的監(jiān)管制度

上海自貿(mào)區(qū)探索事中事后監(jiān)管制度的創(chuàng)新，以貿(mào)易便利化為主，貫徹落實(shí)簡政放權(quán)的思想，降低自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行政府事中事后監(jiān)督。首先，在經(jīng)貿(mào)和投資管理的理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，主要是企業(yè)對貨物自主進(jìn)行記賬，讓企業(yè)臺賬和海關(guān)底賬融合，鼓勵符合貿(mào)易區(qū)發(fā)展的貿(mào)易方式。第二，“一線放開，二線管住”是上海自貿(mào)區(qū)的一大特色?！耙痪€放開”簡化手續(xù)，吸引更多企業(yè)以及資本進(jìn)入園區(qū)，“二線管住”安全高效管住，管理的手段主要有建立信息共享數(shù)據(jù)庫、安全審查和反壟斷審查協(xié)助機(jī)制、綜合評估機(jī)制，加大園區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)作的透明化和高效化，在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示。

上海自貿(mào)區(qū)也推進(jìn)了商事制度改革，其創(chuàng)造的商事登記改革措施和企業(yè)信息公示等，都已經(jīng)在全國推開，目前，在登記改革方面，自貿(mào)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“三證合一”，備案制企業(yè)在4個工作日內(nèi)可以一并領(lǐng)取到營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等。企業(yè)登記設(shè)立從一站式服務(wù)到“單一窗口”制度，極大地方便了投資者。以工商注冊資本認(rèn)繳登記制為例，認(rèn)繳登記制減少了投資項(xiàng)目的審批和生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少了行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了市場的創(chuàng)業(yè)熱情，推動了創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，是上海自貿(mào)區(qū)第一個全國“復(fù)制”的經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策制度具有可復(fù)制、可推廣性，多種創(chuàng)新制度的實(shí)行也是上海自貿(mào)區(qū)不斷發(fā)展的原因。

(六)完善的保障體系

上海自貿(mào)區(qū)的成功離不開完善的保障體系，法制保障體系、稅收政策體系以及組織實(shí)施體系三者的結(jié)合，為上海自貿(mào)區(qū)提供了一個良好的發(fā)展環(huán)境。首先，法制是保障自貿(mào)區(qū)改革的重要措施，2013年全國人大常務(wù)委員會調(diào)整了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營法》等多個法律規(guī)定的有關(guān)行政審批的條文，清晰了自貿(mào)區(qū)的法律框架，同時，上海地方政府也加強(qiáng)了地方立法，針對自貿(mào)區(qū)的環(huán)境出臺多個規(guī)范性文件、地方法規(guī)，為自貿(mào)區(qū)提供了一個公平公正公開的法律環(huán)境。其次，稅收制度是必不可少的發(fā)展條件，上海自貿(mào)區(qū)以激勵性的稅收政策為主，降低稅收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免稅、緩稅、退稅，降低企業(yè)成本。最后，完善的組織實(shí)施體系實(shí)現(xiàn)了多種制度的可操作性，負(fù)面清單、商事制度等多種創(chuàng)新型的制度在上海自貿(mào)區(qū)都得以實(shí)現(xiàn)，形成了一系列有條理的程序系統(tǒng)，并具有很強(qiáng)的可操作性。同時，上海自貿(mào)區(qū)能及時將調(diào)整的試點(diǎn)內(nèi)容、政策措施或重大事項(xiàng)向國務(wù)院請示報(bào)告，有力地解決了縱向傳導(dǎo)之間的問題，有利于自貿(mào)區(qū)政策的實(shí)施和自身的發(fā)展。

四、上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對安徽打造內(nèi)陸開放新高地的啟示

(一)安徽需要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拓寬貿(mào)易渠道

安徽省為了打造內(nèi)陸開放新高地，需要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，鐵路建設(shè)方面，安徽需要抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，“一帶一路”將建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)溝通境內(nèi)外，連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道，2014年6月，合肥已經(jīng)開通了“合新歐”首趟貨運(yùn)班列，打造內(nèi)陸港。其次，安徽需要打造暢通的航運(yùn)，全國80%的貨物量是通過海上運(yùn)輸完成的，中國約2/3的貨物量也是如此，所以打造水上黃金通道能推動安徽省的發(fā)展，安徽需要充分發(fā)揮長江黃金水道功能和岸線資源，改善支流通航條件，大力優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高地區(qū)航道的運(yùn)輸能力，整合港口資源，可以在安慶、蕪湖等城市沿線建立集商檢、報(bào)關(guān)、保險于一體的園區(qū)，形成專業(yè)化、功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的港口群[6]。最后，對于建設(shè)航空港安徽省也需要持續(xù)進(jìn)行，通過與國內(nèi)外航空公司合作，建立航空基地，引進(jìn)國內(nèi)外貨運(yùn)公司入駐機(jī)場，通過在機(jī)場設(shè)立貨運(yùn)集散中心，帶動整個航空物流的發(fā)展，打造全國性綜合航空樞紐港[7]。通過完善陸、海、空三方面的基礎(chǔ)設(shè)施，形成標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的物流系統(tǒng)。

(二)合理利用外資，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

上海自貿(mào)區(qū)之所以發(fā)展較好，是因?yàn)椴粩嗟奈顿Y，2015年上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于2014年的1.5倍，全市近一半外資企業(yè)落戶在自貿(mào)區(qū)，這說明了外資的引進(jìn)促進(jìn)了上海自貿(mào)區(qū)自身的發(fā)展。而安徽需要把握全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整的機(jī)遇，全面深化對內(nèi)承接和向外轉(zhuǎn)移，將“引進(jìn)來”和“走出去”打造成拉動投資增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩大引擎，堅(jiān)定不移地實(shí)施向東發(fā)展戰(zhàn)略以加快融入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，走出具有安徽特色的開放之路[8]。招商引資本就是經(jīng)濟(jì)工作的重心，而打造開放型經(jīng)濟(jì)需要把對境外招商放在首要位置，主動接軌國際企業(yè)，多方聯(lián)動招商，可以邀請有投資意向的國內(nèi)外客商進(jìn)行實(shí)地考察，了解安徽省內(nèi)的工程計(jì)劃等，加大引用外資的力度，著力邀請跨國企業(yè)或者集團(tuán)進(jìn)駐安徽，發(fā)揮集聚效應(yīng)，吸引更多的投資和外商，幫助本地企業(yè)進(jìn)行融資，降低本地企業(yè)的融資成本，擴(kuò)大企業(yè)的融資業(yè)務(wù)范圍[9]。

安徽省在打造內(nèi)陸開放新高地的過程中，需要進(jìn)一步在技術(shù)密集型項(xiàng)目引入外來資金的投入，將技術(shù)密集型作為主導(dǎo)項(xiàng)目，將高附加值、高技術(shù)含量的項(xiàng)目進(jìn)行合作，進(jìn)一步提高通訊和金融等領(lǐng)域?qū)ν鈦碣Y本的利用比例，增加外資在第三產(chǎn)業(yè)的直接投入額，保證安徽省經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

(三)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

安徽省可以大力建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，構(gòu)建“人才-市場-資本”三者結(jié)合的創(chuàng)新支撐服務(wù)環(huán)境體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助安徽省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)高等院校、科研院開展多種形式的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，將科研技術(shù)用于生產(chǎn)力發(fā)展，將科研成果用于實(shí)際生產(chǎn)，有效地推進(jìn)科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)我省產(chǎn)品的競爭力[10]。

2015年，安徽省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的39.09%，2015年，上海浦東新區(qū)生產(chǎn)總值，其中70%來源于第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也不相同，上海本身第三產(chǎn)業(yè)就較為發(fā)達(dá)，而上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融改革創(chuàng)新等更是有利于上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅在陸家嘴金融片區(qū)，還包括外高橋保稅區(qū)等其他區(qū)域也在大力發(fā)展園區(qū)內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。所以安徽省在打造內(nèi)陸開放新高地的過程中，需要大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和比重。例如在現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)方面，可以重點(diǎn)打造皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、合肥物流圈和沿淮物流產(chǎn)業(yè)帶三大物流區(qū)域。在金融業(yè)發(fā)展上，可以著力將合肥打造成為國際金融綜合服務(wù)基地和區(qū)域性金融中心，帶動周邊城市的外包服務(wù)業(yè)發(fā)展，從整體提高安徽省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[11]。

(四)解決企業(yè)融資問題，降低企業(yè)成本

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在打造內(nèi)陸開放新高地的過程中，我省應(yīng)注重解決企業(yè)在發(fā)展中的問題，首先，我省應(yīng)該制定鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)辦者創(chuàng)業(yè)積極性的政策，設(shè)定合理的創(chuàng)業(yè)門檻，降低企業(yè)成本，同時提倡在經(jīng)濟(jì)園區(qū)中建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，對發(fā)展態(tài)勢良好的企業(yè)，可以適當(dāng)?shù)亟o予優(yōu)惠政策，主動幫其免除不必要的手續(xù)費(fèi)用。其次，我省應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)的信用評級管理，強(qiáng)化企業(yè)的信用意識，同時建立企業(yè)信用信息平臺，全方位的了解各企業(yè)的信用等級，實(shí)現(xiàn)信息公開化，對于信用優(yōu)秀的企業(yè)，政府可以支持其在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場上市，通過資本運(yùn)作方式解決企業(yè)融資問題；最后，政府可以利用自身良好信用，為發(fā)展有潛力的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，還可發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，為企業(yè)解決融資問題，避免企業(yè)因資金不足存在發(fā)展問題，同時，政府可以幫助企業(yè)和當(dāng)?shù)劂y行等金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建一個溝通渠道，和銀行等機(jī)構(gòu)協(xié)商適當(dāng)合理地放寬企業(yè)融資標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款的融資成本，幫助我省企業(yè)解決融資難題，降低融資成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

(五)打造完善的產(chǎn)業(yè)信息化體系

我省在打造內(nèi)陸開放新高地的過程中，要實(shí)現(xiàn)全面的產(chǎn)業(yè)信息化，增強(qiáng)信息資源共享，為我省產(chǎn)業(yè)提供一個完善、科學(xué)的信息平臺。首先，我省要加大對產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的投入，提供足夠的資金幫助企業(yè)完善基礎(chǔ)信息設(shè)備、以及提高產(chǎn)業(yè)之間的信息化程度，要強(qiáng)調(diào)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息化的重要性，提高企業(yè)管理者對信息化的重視程度；其次，可以利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，完善省級政務(wù)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)政府、黨委、人大、法院等機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息決策共享；第三，利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行升級改造，例如將信息技術(shù)和工業(yè)制造結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提高傳統(tǒng)行業(yè)對市場的及時反映能力，同時實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的資源共享，信息公開，加快我省成為“工業(yè)強(qiáng)省”進(jìn)程；最后，我省需要加大信息技術(shù)創(chuàng)新，投入資金，人力成本進(jìn)入該項(xiàng)目的創(chuàng)新建設(shè)，在政府的指導(dǎo)下，形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的信息技術(shù)創(chuàng)新平臺，同時我省對于專利的保護(hù)可以出臺相應(yīng)的地方法規(guī)，強(qiáng)調(diào)專利的原創(chuàng)性，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，提高研發(fā)者的積極性，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

(六)加大政策制度的創(chuàng)新，提高政策優(yōu)惠力度

上海自貿(mào)區(qū)最大的特點(diǎn)以及目的就是制定創(chuàng)新型的政策制度，以復(fù)制推廣到全國范圍內(nèi)使用，2015年底，安徽省完成了復(fù)制推廣的29項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在投資方面，企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時賦碼等，通進(jìn)一步降低了市場準(zhǔn)入門檻，簡化了流程，激發(fā)了市場的活力；在監(jiān)管方面，通過企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營異常名錄制度等改革措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，防范市場風(fēng)險。在稅收體系等方面，可以通過降低稅收、加強(qiáng)組織實(shí)施體系等方式，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)政策的可操作性。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的多種政策經(jīng)驗(yàn)來看，優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，能夠降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，吸引企業(yè)入駐，而安徽正處于中國發(fā)展中部地區(qū)的好時機(jī)，更應(yīng)該主動地爭取優(yōu)惠的政策制度。

安徽省在政策制度方面的制定可以根據(jù)安徽省本身的特色進(jìn)行創(chuàng)新，例如在皖南地區(qū)應(yīng)該利用“皖南國際文化旅游示范區(qū)”國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)皖南文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施優(yōu)惠的文化旅游生態(tài)政策以促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕糜问聵I(yè)的發(fā)展，打造安徽文化旅游新格局；在六安等地，可以利用“大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣級地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動革命老區(qū)、貧困地區(qū)、文化旅游地區(qū)跨域發(fā)展。形成安徽特色的政策制度。在招商引資方面，安徽省需要制定一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，例如稅收制度的優(yōu)惠，大力實(shí)行免抵退等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，在融資方面，可以制定有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本，吸引更多創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)駐安徽，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

為了落實(shí)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)以及促進(jìn)安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽省要著力打造內(nèi)陸開放新高地。在打造開放新高地的過程中，安徽省需要從自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)，全面了解自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況。當(dāng)前，我省存在交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、外資流入不足、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、產(chǎn)業(yè)信息化不完善以及政策扶持力度不夠等問題，我省可以選擇性借鑒上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，有針對性地解決發(fā)展過程中的問題，從交通基礎(chǔ)設(shè)施、資金來源、政策制度等切入點(diǎn)著手，引進(jìn)外資，為市場注入新的活力，推動開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時要完善產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享；強(qiáng)化外商投資制度、金融制度以及監(jiān)管制度的創(chuàng)新。結(jié)合自身特色，有針對性地分別制定適合省內(nèi)各地區(qū)的政策，吸引企業(yè)入駐安徽。同時制定一系列的稅收及融資優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，讓上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)有效融入安徽打造內(nèi)陸開放新高地的藍(lán)圖，并最終實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

[1]劉中華，尹合伶.安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(3)：52-57.

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TheExperiencesofShanghaiFreeTradeAreaHelpAnhuitoBuildaNewOpenInlandHeight

LV Zeyun, JIN Zehu

(Schoolofeconomics,AnhuiUniversity,Hefei230601,China)

In order to carry out the national opening-up strategy and improve the economic development of Anhui Province, Anhui Province is making great efforts to build a new open inland height on the basis of its own economic base. In terms of its problems, such as imperfect transportation facilities, the lack of funds, the slow development of the tertiary industry and insufficient policy support, the successful experiences of Shanghai FTA can be learned from, such as perfecting the transportation infrastructure, developing the tertiary industry and implementing the innovative policy system. In this way, firstly, Anhui Province can improve the economic environment by improving transportation facilities. Secondly, it can vigorously use foreign investment to stimulate market vitality. Thirdly, optimizing the industrial structure and promoting economic development can through independent innovation and the development of the tertiary industry. Finally, it can promote the process of building a new open inland height through the development of local policies and favorable economic policies.

Shanghai FTA; Anhui Province; a new open inland height; revelation

2017-02-25

2016年安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題重大研究項(xiàng)目“四大自貿(mào)區(qū)運(yùn)作機(jī)制與構(gòu)建安徽對外開放新高地研究”(2016ZD009)階段性成果。

呂澤蘊(yùn)(1996-)，女，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：國際商務(wù)；金澤虎(1965-)，男，安徽樅陽人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中國對外貿(mào)易。

F127

A

1009-9735(2017)06-0082-07