牛祿青

中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”中消費(fèi)增長對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的支撐更加重要，服務(wù)消費(fèi)特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用越發(fā)突出

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近三年最終消費(fèi)支出對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為50.2%、59.7%和64.6%，呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。在國務(wù)院新聞辦公室2017年7月17日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長邢志宏表示，2017年上半年最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率是63.4%，消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長最主要的引擎，反映了消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。

而在消費(fèi)中，文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等休閑服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展，占據(jù)的比重也正在加大。如果以一場賽跑來比喻的話，休閑服務(wù)消費(fèi)出發(fā)雖晚，但速度已經(jīng)明顯快于商品消費(fèi)，大有后來者居上的趨勢(shì)。

2017年7月19日，由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《2016-2017年中國休閑發(fā)展報(bào)告》（下稱休閑綠皮書）發(fā)布暨研討會(huì)在北京舉行。

休閑綠皮書指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，L型走勢(shì)明顯，投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”中消費(fèi)增長對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的支撐更加重要，服務(wù)消費(fèi)特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用越發(fā)突出。在此背景下，休閑發(fā)展環(huán)境不斷完善。

具體而言，在國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)方面，國家發(fā)展的國民幸福導(dǎo)向正在形成；在宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推動(dòng)休閑需求持續(xù)深化；在區(qū)域?qū)嵺`基礎(chǔ)方面，各地休閑發(fā)展各具特色、各有突破；在公共服務(wù)基礎(chǔ)方面，休閑公共服務(wù)體系形成制度化保障；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面，各路資本熱潮涌動(dòng)，正在形成新的投資格局?？傮w而言，以旅游、文化、體育等為依托的休閑核心產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷“十二五”時(shí)期的成長之后，在消費(fèi)者需求高漲、國家對(duì)幸福產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)、休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、休閑相關(guān)政策密集頒布實(shí)施等因素的推動(dòng)下，“十三五”期間將釋放新的發(fā)展動(dòng)能。

人們享有休閑的程度是一個(gè)國家（地區(qū)）生產(chǎn)力水平高低的標(biāo)志，也是其社會(huì)文明程度的體現(xiàn)。早在20世紀(jì)90年代，英國學(xué)者K.Roberts在（《現(xiàn)代社會(huì)中的休閑》一書中就指出，“休閑已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分，也是人們生活質(zhì)量的標(biāo)志……休閑時(shí)間、休閑花費(fèi)、人們對(duì)休閑活動(dòng)的參與比例都在不斷增加。人們的財(cái)富——物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的，都越來越取決于其休閑”。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，休閑在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用日益凸顯。除其顯著的經(jīng)濟(jì)功能外，休閑對(duì)于促進(jìn)個(gè)體身心健康、融洽家庭關(guān)系、增進(jìn)文化交流、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步都具有不可替代的作用。因此，政府、企業(yè)、媒體和相關(guān)主體應(yīng)充分重視休閑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，糾正對(duì)休閑的負(fù)面理解。在公共政策的制定中，要改變目前將休閑混同在旅游、體育、文化等相關(guān)領(lǐng)域之中用“社會(huì)領(lǐng)域”等概念加以稱呼的做法，給予休閑應(yīng)有的正名、清晰界定和整體考慮。

休閑產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展的重要支柱

最大限度地提升國民幸福感是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。在《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》中，早已明確了“以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”這一基本方針，而2016年11月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的（《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》，要求著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。

休閑綠皮書認(rèn)為，“著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容”的提法，將個(gè)人的休閑需求和國家的戰(zhàn)略要求更為緊密地捆綁在了一起，休閑不僅是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，更是國家發(fā)展的支柱。

綜觀《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，中國當(dāng)前面臨四大任務(wù)，分別是：第一，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)向高收入跨越；第二，決勝小康社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)人民生活水平和生活質(zhì)量普遍提高；第三，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；第四，不斷增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，實(shí)現(xiàn)大國復(fù)興。

與之對(duì)應(yīng)的是休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的四大特性：第一是牽引性，五大幸福產(chǎn)業(yè)從消費(fèi)端對(duì)當(dāng)前的國民經(jīng)濟(jì)形成縱深牽引，助推經(jīng)濟(jì)上行；第二是標(biāo)志性，在從工業(yè)化后期到后工業(yè)化時(shí)期的很長一個(gè)階段，國民生活水平的標(biāo)志都不再是簡單地實(shí)現(xiàn)溫飽，而是其精神價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平標(biāo)志著小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度；第三是結(jié)構(gòu)性，休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有深入的結(jié)構(gòu)性作用；第四是價(jià)值性，休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)在滿足精神需求的同時(shí)，豐富和拓展了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化了國家文化軟實(shí)力。休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)因其與國家戰(zhàn)略的對(duì)應(yīng)關(guān)系將成為國家和社會(huì)發(fā)展的重要支柱。

2017年8月9日，國家發(fā)改委印發(fā)了《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（以下簡稱《指引》）。其中值得注意的是，社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券中，重點(diǎn)包括了健康、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，這個(gè)專項(xiàng)債新品種聚焦的正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景大以及當(dāng)前需要著重發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在目前融資難、融資貴問題仍然存在的情況下，專項(xiàng)債給予了企業(yè)融資的新方式，使得民營企業(yè)和社會(huì)資本的參與度得到提高，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)造福于民。

什么是社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券？根據(jù)《指引》顯示，它是指由市場化運(yùn)營的公司法人主體發(fā)行（公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校等公益性質(zhì)主體除外），募集資金主要用于社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，或者其他經(jīng)營性領(lǐng)域配套社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券。

近幾年，文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于政策紅利。十八屆三中全會(huì)提出深化文化體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系和公共文化服務(wù)體系；十八屆四中全會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)立法提出了新要習(xí)之；十八屆五中全會(huì)提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。endprint

2015年是文化頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)業(yè)政策的一年，黨中央、國務(wù)院為進(jìn)一步落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)文化休閑業(yè)發(fā)展，推出了一系列包含文化休閑業(yè)的政策措施，如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等，這些政策措施將頂層設(shè)計(jì)的思路進(jìn)一步落地，為文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了新方向，也帶來了新機(jī)遇。

值得一提的是，我國文化休閑業(yè)的立法工作取得了一定成果：《公共文化服務(wù)保障法（草案）》的出臺(tái)推動(dòng)了公益性文化休閑結(jié)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化的發(fā)展，為居民的基本文化權(quán)益提供保障《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《博物館條例》等相關(guān)文件的出臺(tái)標(biāo)志著整個(gè)行業(yè)發(fā)展的環(huán)境更加規(guī)范化和專業(yè)化。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，從2003年開始起草，到《草案》的一審二審三審，再到2016年11月7日由全國人大常委會(huì)審議通過，歷時(shí)13年。該法要求，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國家制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場，促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展。

隨著文化體制改革的不斷深入和政策市場的雙輪驅(qū)動(dòng)，以電影為代表的文化產(chǎn)業(yè)必將迸發(fā)出持久的創(chuàng)新活力。未來，像《戰(zhàn)狼2》《美人魚》這樣的高票房將層出不窮。這也反映出處于消費(fèi)升級(jí)時(shí)期的中國休閑市場的巨大潛力。

我國休閑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)四大趨勢(shì)

目前我國休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的趨勢(shì)，休閑綠皮書總結(jié)為四個(gè)方面。

休閑要素日趨國際化。當(dāng)前，我國的休閑要素正日趨國際化，國際化元素的引入和中國休閑者走向世界，是兩大相應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)。旅游方面，海南航空、中國人壽、錦江旅游、安邦保險(xiǎn)、開元酒店集團(tuán)等企業(yè)近年來重點(diǎn)發(fā)展全球性旅游集團(tuán)，展開并購，加速向海外布局。文化方面，2016年電影票房的前十名依次為《美人魚》《瘋狂動(dòng)物城》《魔獸》《美國隊(duì)長3》《西游記之孫悟空三打白骨精》《湄公河行動(dòng)》《澳門風(fēng)云3》《盜墓筆記》《功夫熊貓3》《奇幻森林》。其中有五部為引進(jìn)大片，但是中國電影產(chǎn)業(yè)的鏈條也在向國際延伸。例如，萬達(dá)集團(tuán)連續(xù)收購了美國第二大影視公司AMc、澳大利亞第二大院線Hoyts、美國傳奇影業(yè)公司、好萊塢電影娛樂整合營銷公司Propaganda GEM等，形成了國際化發(fā)展之勢(shì)。體育方面，奧運(yùn)會(huì)、世界杯、澳洲網(wǎng)球公開賽、NBA早已擁有一大批中國粉絲。2016年中國企業(yè)在海外賽事版權(quán)的總投資數(shù)超過7.5億美元，折合人民幣超過53.5億元，中國企業(yè)進(jìn)行海外賽事版權(quán)投資的代表有樂視體育、阿里體育、騰訊體育、萬達(dá)體育、蘇寧體育以及暴風(fēng)體育。中國的休閑要素日趨國際化，令中國的休閑者快速步入“地球村”，中國休閑正進(jìn)入“地球村”時(shí)間。

休閑進(jìn)入產(chǎn)業(yè)紅利期。持續(xù)高漲的需求和一系列政策的出臺(tái)，預(yù)示著中國休閑已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)紅利期，其重要的標(biāo)志是一批獨(dú)角獸休閑企業(yè)的崛起。獨(dú)角獸企業(yè)通常指估值達(dá)到10億美元及以上的私營企業(yè)。據(jù)CBInsights統(tǒng)計(jì)，全球有142家獨(dú)角獸企業(yè)，其中中國有4家，包括滴滴出行、大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)、神州專車和途家。大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)和途家為典型的休閑企業(yè)，滴滴出行和神州專車也是休閑相關(guān)企業(yè)。獨(dú)角獸休閑企業(yè)對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)的影響是顛覆性的，例如途家通過自身體系建設(shè)，不僅收購了螞蟻短租，還收購了攜程和去哪兒網(wǎng)公寓民宿頻道的整體業(yè)務(wù)及團(tuán)隊(duì)。2016年全年交易額占整體市場規(guī)模的30%以上。

科技成為休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。科技層面，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正蓄勢(shì)待發(fā)。信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、新材料、3D打印、節(jié)能環(huán)保、生物識(shí)別、可穿戴智能產(chǎn)品等新技術(shù)的突破和應(yīng)用發(fā)展，為休閑帶來了新的創(chuàng)新空間。2016年，科技與休閑產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)新的融合，“互聯(lián)網(wǎng)+休閑”成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)主流。旅游方面，國內(nèi)在線旅游網(wǎng)站結(jié)束了幾百家大混戰(zhàn)，最終形成攜程、阿里巴巴、新美大三足鼎立的局面。2015年，中國在線旅游交易市場規(guī)模突破4000億元，旅游業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)之芯已經(jīng)被植入。此外，VR、AR、機(jī)器人、人工智能等科技圈內(nèi)的概念均被迅速引入旅游體驗(yàn)中，快速產(chǎn)業(yè)化。

業(yè)態(tài)發(fā)展更具復(fù)合型特征。業(yè)態(tài)的復(fù)合型發(fā)展最終會(huì)將旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)融合在一起，逐步形成幸福混業(yè)態(tài)。在業(yè)態(tài)融合中，有“旅游+文化”形成的文化旅游、“旅游+體育”形成的體育旅游、“旅游+健康”形成的健康旅游、“旅游+養(yǎng)老”形成的養(yǎng)老旅游、“文化+體育”形成的文化體育、“體育+健康”形成的康體活動(dòng)、“體育+養(yǎng)老”形成的老年體育等。在兩兩組合之外，這五大幸福產(chǎn)業(yè)還將以幸福為主題、以需求為引領(lǐng)，更深入地融合。復(fù)合型將成為休閑發(fā)展的主要形態(tài)，并最終主導(dǎo)我們的休閑生活。

休閑綠皮書指出，社交媒體時(shí)代，信息傳播的新特點(diǎn)極大地影響著居民的行為和需求，從而重構(gòu)了居民對(duì)空間的要求。信息的碎片化、線上線下活動(dòng)的交互，產(chǎn)生了更為多元的休閑形式，便捷社交媒體鼓勵(lì)人們更多地自我表達(dá)和分享，從而促進(jìn)了休閑信息的快速擴(kuò)散和休閑行為的流行。因此，這些有別于以往的新的休閑行為和需求對(duì)城鎮(zhèn)休閑空間的建設(shè)提出了新要求，重塑著中小城鎮(zhèn)休閑空間。

一是引入體驗(yàn)業(yè)態(tài)和活動(dòng)。電商和生活服務(wù)O2O平臺(tái)簡化了信息搜集和購買的流程，體驗(yàn)便成了居民休閑決策中的決定性因素。人們?nèi)ネ车匦蓍e的動(dòng)機(jī)不再僅僅是物質(zhì)產(chǎn)品，更在于能得到怎樣的環(huán)境、氛圍、互動(dòng)和服務(wù)。對(duì)于公益性休閑空間而言，除了實(shí)現(xiàn)一些簡單的基本功能，還應(yīng)注重參與感和氛圍的營造，使人與空間、人與人之間產(chǎn)生互動(dòng)，而不只是靜態(tài)的場地或場館。中小城鎮(zhèn)的公益性休閑空間普遍體量較小，物質(zhì)條件較為簡單，與大城市豐富的物質(zhì)條件相比具有很大不足，但是參與體驗(yàn)活動(dòng)的設(shè)計(jì)可以極大地彌補(bǔ)這些物質(zhì)條件的不足，從而幫助居民產(chǎn)生更好的休閑體驗(yàn)。例如，美國的很多城鎮(zhèn)社區(qū)圖書館每周舉辦讀書會(huì)、工作坊、親子室等線下參與活動(dòng)，加強(qiáng)了居民的休閑體驗(yàn)。對(duì)于商業(yè)性休閑空間而言，實(shí)體空間所提供的休閑購物和娛樂體驗(yàn)是網(wǎng)購無法取代的。電商的興起雖然對(duì)實(shí)體零售業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，但各種體驗(yàn)業(yè)態(tài)和一站式的商業(yè)綜合體仍然大受消費(fèi)者歡迎。中小城鎮(zhèn)的商業(yè)性休閑空間一般體量較小，跨界活動(dòng)和休閑生活方式的引導(dǎo)將大大增加居民對(duì)這些商業(yè)休閑空間的認(rèn)可和需求黏性。endprint

二是復(fù)合空間，多樣化經(jīng)營。不同群體的社交需求各異，開展的休閑活動(dòng)也不盡相同，城鎮(zhèn)休閑空間也應(yīng)向復(fù)合型、多元化的方向發(fā)展，通過靈活的設(shè)計(jì)，塑造功能豐富、形態(tài)有序的空間，以迎合不同形式的休閑需求。中小城鎮(zhèn)休閑空間的經(jīng)營需要整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，充分挖掘其功能，承辦多樣化的活動(dòng)。例如體育館在滿足居民日常的鍛煉活動(dòng)和承辦體育賽事的基礎(chǔ)上，可以整合配套健身培訓(xùn)、體育用品銷售、大型活動(dòng)、展覽接待、洗浴休閑、晨練等服務(wù)項(xiàng)目，形成以健身為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)復(fù)合空間的整合化、專業(yè)化發(fā)展。

三是社交化運(yùn)營。休閑空間的經(jīng)營者可通過建立自己的官方網(wǎng)站和自媒體賬號(hào)、在用戶常用的移動(dòng)APP上建立入口或在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中運(yùn)營相關(guān)的互動(dòng)話題等方式，增進(jìn)與用戶的互動(dòng)，了解用戶反饋，甚至銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)。中小城鎮(zhèn)的休閑空間主要是滿足本地居民的休閑需求，不需要一味追求流量和影響力，重要的是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跟居民聯(lián)系起來，通過打動(dòng)人的體驗(yàn)和服務(wù)融入居民生活中。

我國休閑教育政策存在不足

休閑綠皮書指出，目前我國休閑教育相關(guān)政策的制定并不能滿足當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也明顯落后于發(fā)達(dá)國家。相比休閑教育政策發(fā)展較早、發(fā)展程度更高的美國，我國休閑教育政策主要存在以下三點(diǎn)不足。

政策主體欠缺協(xié)同性。休閑教育的發(fā)展具有很高的綜合性，在我國休閑教育政策發(fā)展不完善的情況下，各政策主體合作才能使我國的休閑教育政策更加全面化和系統(tǒng)化。我國在休閑教育政策制定過程中主要以教育部和國務(wù)院為主，多部門合作制定的休閑教育政策較少，參與部門比較單一，缺少社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織的參與。2016年11月30日，教育部與國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文化部、食品藥品監(jiān)管總局、國家旅游局、保監(jiān)會(huì)、共青團(tuán)中央、中國鐵路總公司等11部門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》。而美國在政策制定時(shí)，注重政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織合作、聯(lián)邦政府和州政府協(xié)作。

政策制定缺乏數(shù)據(jù)支撐。雖然“大數(shù)據(jù)”概念在各領(lǐng)域被頻繁使用，但我國的休閑教育政策制度顯然缺乏科學(xué)合理和系統(tǒng)性、全國性的數(shù)據(jù)支撐。以美國為例，美國科學(xué)完善的全國性休閑數(shù)據(jù)調(diào)查的一個(gè)主要目的就是為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

如美國公共用地基金會(huì)（the Trust forPublic Land）每年都會(huì)提供一份內(nèi)容全面的美國城市公園現(xiàn)狀報(bào)告（City Park Facts Report），為政府及相關(guān)部門制定城市休閑設(shè)施建設(shè)政策提供參考。又如，“關(guān)于公眾藝術(shù)參與的調(diào)查”是美國規(guī)模最大、可信度最高的有關(guān)美國成年人（18周歲及以上）如何參與各項(xiàng)藝術(shù)的調(diào)查。受美國國家藝術(shù)基金會(huì)所托，美國人口普查局自1982年以來已進(jìn)行過六次該項(xiàng)調(diào)查，最近一次于2012年進(jìn)行。該調(diào)查主要收集公眾的藝術(shù)參與、文學(xué)作品閱讀、通過電子媒介進(jìn)行的藝術(shù)消費(fèi)、藝術(shù)創(chuàng)作與表演、藝術(shù)學(xué)習(xí)等五方面的數(shù)據(jù)。還有美國勞工統(tǒng)計(jì)局所做的美國時(shí)間使用調(diào)查（American Time Use Survey），美國林業(yè)部的“游憩與環(huán)境全國調(diào)查”“全國游客使用檢測項(xiàng)目”和“全國少年兒童游憩調(diào)查”，美國內(nèi)務(wù)部土地管理局的“游客滿意度調(diào)查”，美國內(nèi)務(wù)部魚及野生動(dòng)物局的“全國釣魚、狩獵及野生動(dòng)物游憩”調(diào)查，美國內(nèi)務(wù)部國家公園局的“國家公園局美國公眾調(diào)查”，美國衛(wèi)生部和公眾服務(wù)部的“全國健康和營養(yǎng)檢測調(diào)查”“全國少年兒童健康調(diào)查”，等等。這些長期、系統(tǒng)、全面的調(diào)查，涉及美國公眾的游憩、閑暇時(shí)間、閱讀、藝術(shù)欣賞、運(yùn)動(dòng)健身、垂釣……包括公眾休閑生活和休閑行為的方方面面。這些不同休閑活動(dòng)及休閑時(shí)間使用的調(diào)查，為美國制定各項(xiàng)休閑政策包括休閑教育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前我國還沒有全國性、權(quán)威性的休閑調(diào)查、統(tǒng)計(jì)體系，政策制定沒有科學(xué)的依據(jù)和支撐。

政策實(shí)施條件不完備。2014年12月正式公布的第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示，截至2013年底，我國共有169.46萬個(gè)體育場地，用地面積超過39億平方米，平均每萬人擁有體育場地12.45個(gè)，人均體育場地面積1.46平方米。又如，我國政府近年來出臺(tái)了許多鼓勵(lì)中小學(xué)生進(jìn)行文化游學(xué)的政策，如《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中提到積極發(fā)展休閑度假旅游，開展研學(xué)旅行，但美國等國家的研學(xué)旅游政策有春假制度的保障，而中國的春假政策雖然在全國人大會(huì)議上被提出，但至今仍然沒有通過。

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)尤其是服務(wù)型消費(fèi)受到空前重視。不論是制定和修改法律，還是出臺(tái)政策文件，以文化、旅游、體育、養(yǎng)老等為代表的休閑領(lǐng)域都成為政策制定者的關(guān)注重點(diǎn)。2016年以來新出臺(tái)的相關(guān)政策、法規(guī)充分體現(xiàn)出政策制定者對(duì)城鄉(xiāng)居民休閑需求的重視，并將其作為提升幸福感、獲得感的重要途徑?？偟膩砜?，這些政策只對(duì)應(yīng)人們的一部分休閑活動(dòng)（如體育休閑、旅游休閑、文化休閑）和相關(guān)供給，沒有哪項(xiàng)政策和法規(guī)是直接、針對(duì)休閑發(fā)展整體的，而且不同政策相互分散，彼此之間的關(guān)聯(lián)性、銜接性不強(qiáng)；政策的著力點(diǎn)也不直接或主要針對(duì)休閑，更多地體現(xiàn)為間接性推動(dòng)。

休閑綠皮書建議，未來要在明確國家休閑發(fā)展總體思路和頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有涉及休閑發(fā)展的政策進(jìn)行必要的梳理，強(qiáng)化政策之間的銜接性；同時(shí)要對(duì)既有政策的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估。以廣大民眾最為關(guān)注的休假制度為例，《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》中提出“到2020年全面推行帶薪休假制度”；2015年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中提出2.5天休假模式。這些政策的實(shí)施效果如何，應(yīng)給予全面評(píng)估和足夠重視。

發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)要注意中外差異

美國休閑學(xué)者杰弗瑞·戈德比在休閑綠皮書中指出，中國正處于快速變化時(shí)期。日益加深的人口老齡化、蓬勃發(fā)展的消費(fèi)型社會(huì)、機(jī)器人更廣泛的應(yīng)用等因素正在改變著經(jīng)濟(jì)格局?？諝?、土壤和水污染問題愈益加劇并引起關(guān)注，女性的角色正在發(fā)生變化，高新科技正在重塑經(jīng)濟(jì)，獨(dú)生子女政策已然結(jié)束。高校越來越多，中國年輕人的行為和人生觀更加與世界接軌。中國城市化的推進(jìn)速度驚人，在未來不到十年時(shí)間里，可能會(huì)有70%的中國人居住在城市里。所有這些復(fù)雜的形勢(shì)意味著休閑對(duì)中國人來說越來越重要。endprint

更多的假期、更短的工作時(shí)間和不斷增長的收入，意味著更多中國人有休閑空間。然而，有休閑空間不僅是指生活中有空間，還必須在這樣的空間里找到快樂、寧靜和意義，可以有機(jī)會(huì)豐富生活，或者就是簡單地什么也不做。要擁有這樣的休閑空間，需要推出更多休閑政策，并將這些政策落實(shí)到城市里。

中國正處于轉(zhuǎn)型期，從農(nóng)村到城市，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從相對(duì)孤立到更加開放，從局限于工作和家庭的生活到通過休閑來自由追求個(gè)人的興趣、夢(mèng)想和愿望。由于這些變化在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生，所以休閑空間的設(shè)計(jì)要適應(yīng)這些變化。

1978年，鄧小平提出四個(gè)現(xiàn)代化的設(shè)想：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化。實(shí)際上，也需要有第五個(gè)現(xiàn)代化——休閑現(xiàn)代化。中國快速發(fā)展的行業(yè)都是高科技行業(yè)，需要受過高等教育的人才來做大部分工作。這些行業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料和新能源汽車。預(yù)計(jì)到2020年，這些行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比將迅速從4%增長至15%。隨著產(chǎn)業(yè)性質(zhì)向高科技和專業(yè)化轉(zhuǎn)變，休閑也將發(fā)生快速變化。

盡管美國社會(huì)經(jīng)歷了人口、經(jīng)濟(jì)及文化的變遷，美國民眾對(duì)于休閑的需求被三大類組織所占據(jù)。與之相關(guān)的政策法規(guī)因市政府和州政府的不同而有所差異，但是政府在私有非營利性組織的協(xié)助下，為民眾更好利用休閑資源發(fā)揮了重要作用。商業(yè)性休閑服務(wù)組織雖然在某些活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但在其他方面卻未必如此。

中美社會(huì)存在很多共同點(diǎn)：二者都是老齡化社會(huì)，都意識(shí)到女性擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?、受到的教育及?yīng)有的權(quán)利在不斷變革，出生率都低于人口替代所需要的水平，都在經(jīng)歷城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都面臨著由于計(jì)算機(jī)化、自動(dòng)化進(jìn)程和外部競爭帶來的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高失業(yè)率的挑戰(zhàn)。

盡管兩者間存在眾多相似之處，但在美國城市的發(fā)展過程中，除了為便利手工制造商品的運(yùn)輸，政府規(guī)劃工人住在工廠附近或交通便利的地方之外，并無其他專門規(guī)劃。政府在休閑服務(wù)領(lǐng)域的參與，只是滿足城市人口對(duì)有益健康的休閑機(jī)會(huì)的需求而已。因此，作為城市改革的一部分，政府的參與是為了努力提高新移居工人及其家庭的生活質(zhì)量。美國政府支持休閑的發(fā)展有兩大目標(biāo)很明確，即改善工人生活質(zhì)量和重塑工人階層的需求，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

對(duì)中國而言，美國最值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)是，中國政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代中國城市能否取得成功，與國民是否能夠體驗(yàn)到有意義的休閑活動(dòng)密切相關(guān)。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地為城市休閑發(fā)展出臺(tái)政策法規(guī)，當(dāng)然，這并不是建議中國城市休閑政策照搬美國。中國政府可通過加強(qiáng)與城市居民的合作，來確認(rèn)當(dāng)前中國城市休閑的新特征，并制定政策法規(guī)來解決這些新問題。endprint