姜疆

不僅出游期望越來(lái)越高，而且人們對(duì)旅游消費(fèi)和旅游體驗(yàn)的質(zhì)量要求也日益提高

時(shí)下一首流行歌曲這樣唱道，“沒(méi)有你以后，一個(gè)人四處旅游，在某時(shí)某地交上三兩個(gè)朋友……”的確，很多純真的友情和唯美的愛(ài)情就是在浪漫的旅途中產(chǎn)生的，很多家庭矛盾特別是家庭代際矛盾也是在心情舒暢的旅途中化解的。有關(guān)研究表明，人們可以通過(guò)旅游獲得積極情緒、控制感、成就感、個(gè)人成長(zhǎng)、社會(huì)交往和沉浸體驗(yàn)等幸福體驗(yàn)?！?016中國(guó)幸福小康指數(shù)”調(diào)查顯示，62.6%的受訪(fǎng)者表示旅游已經(jīng)是生活中的必需消費(fèi)品，90.8%的受訪(fǎng)者在過(guò)去的旅游經(jīng)歷中體驗(yàn)到了幸福的感覺(jué)。

然而，我國(guó)旅游市場(chǎng)供需矛盾還很突出，旅游產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法涵蓋新的市場(chǎng)需求。在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)，洛陽(yáng)市旅游局原局長(zhǎng)魏立峰表示，國(guó)內(nèi)多地旅游市場(chǎng)的供給還主要依賴(lài)傳統(tǒng)的要素的投入，技術(shù)、知識(shí)和人才驅(qū)動(dòng)的商業(yè)創(chuàng)新還沒(méi)有成為主流。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室專(zhuān)家在采訪(fǎng)中建言，國(guó)內(nèi)旅游未來(lái)的發(fā)展主要在于三大方面：一是通過(guò)文化內(nèi)涵挖掘，提升產(chǎn)品價(jià)值；二是通過(guò)科技融入提升游客體驗(yàn)和便利化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是政府完善公共設(shè)施和服務(wù)。

旅游何以帶來(lái)幸福？

時(shí)值旅游旺季，各地旅游市場(chǎng)一派生機(jī)勃勃。在古都洛陽(yáng)，“天子駕六”博物館、漢魏故城、明堂“天字”建筑群的游人絡(luò)繹不絕，賓朋們細(xì)品著五千年的文化累積，民族自豪感油然而生；在蘇州園林，秀麗的景致讓大家流連忘返，游客們細(xì)說(shuō)著幸福生活背后的繁榮盛世；在萬(wàn)里長(zhǎng)城，游人們興致勃勃地用手機(jī)自拍，男女老少紛紛留下成為好漢的影像。

有調(diào)查顯示，世界上所有的消費(fèi)形態(tài)中，旅游是最體現(xiàn)人們的生活心態(tài)的，也是幸福感最強(qiáng)的。如今，旅游亦是我國(guó)國(guó)民度假休閑的首選，是國(guó)人獲得幸福感最重要的途徑之一。

“2016中國(guó)幸福小康指數(shù)”調(diào)查顯示，90.8%的受訪(fǎng)者在過(guò)去的旅游經(jīng)歷中體驗(yàn)到了幸福的感覺(jué)。攜程發(fā)布的《中國(guó)旅游者點(diǎn)評(píng)與幸福指數(shù)報(bào)告2017》顯示，中國(guó)旅游者從旅游中獲得強(qiáng)烈的幸福感，且中國(guó)旅游者的幸福指數(shù)處于持續(xù)上升趨勢(shì)。

幸福永遠(yuǎn)是一個(gè)歷久彌新的話(huà)題，幸福感是一種從簡(jiǎn)單的感官享樂(lè)到精神層面上追尋自我實(shí)現(xiàn)和人生意義的綜合體驗(yàn)。我們知道，關(guān)于幸福的大多數(shù)描述或者分析，都是依據(jù)著名的馬斯洛需求層次理論做出的。相關(guān)學(xué)者提出，如果以馬斯洛需求層次理論構(gòu)建一個(gè)“幸福指數(shù)”，旅游業(yè)實(shí)實(shí)在在是一個(gè)和“幸福指數(shù)”正相關(guān)度極高的產(chǎn)業(yè)。

有句話(huà)叫“旅行，就是為了找到更好的自己”。旅游能最好地滿(mǎn)足人們追求更高層次的精神享受和服務(wù)的體驗(yàn)?！恶R尼拉世界旅游宣言》明確指出：旅游是人的基本權(quán)利，旅游是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自我精神解放的重要途徑。

在大眾旅游時(shí)代，旅游已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是改善大眾生存條件、實(shí)現(xiàn)個(gè)體美好生活的最直接的方式。而旅游業(yè)則是最能體現(xiàn)人們生活水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，當(dāng)下的中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“幸福產(chǎn)業(yè)”新時(shí)代。打造“幸福產(chǎn)業(yè)”是中國(guó)旅游業(yè)的愿景和使命。我國(guó)政府提出的五大“幸福產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)位列其中。相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)一步表示，在五大“幸福產(chǎn)業(yè)”之中，旅游業(yè)是幸福感最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

作為一個(gè)以“幸?！眮?lái)定性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展訴求，實(shí)際上既包括了經(jīng)濟(jì)方面的，也包括社會(huì)方面的。國(guó)務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)）中，有著這樣的論斷——加快旅游業(yè)改革發(fā)展，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)具有重要作用。

旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性已不是唯一特征和目的，其所承載的豐富社會(huì)功能得到極大認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)走向綜合?！靶腋．a(chǎn)業(yè)”的定性，要求我們不能只把旅游業(yè)看作是賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)，更要將旅游業(yè)看作是一個(gè)關(guān)乎廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的民生產(chǎn)業(yè)、惠民事業(yè)。

多年來(lái)，正是旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，使世界各國(guó)人民加速走向了幸福生活。旅游幫助人們緩解和減輕工作壓力，形成積極的工作態(tài)度，工作更加高效有激情，營(yíng)造良好的工作關(guān)系和氛圍，實(shí)現(xiàn)工作與生活的平衡。旅游使人們更加熱愛(ài)生活、熱愛(ài)大自然，懂得珍惜現(xiàn)在的生活，擁有積極的生活態(tài)度，豐富對(duì)生活的感悟，從而不斷提升人們的生活質(zhì)量。

旅游也成為現(xiàn)代都市人選擇暫時(shí)逃離、放松和充電的一種最佳選擇，有助于消除焦慮、緊張等消極情緒，帶來(lái)積極情緒，促進(jìn)身心健康……凡此種種，充分說(shuō)明了旅游業(yè)比其他任何行業(yè)都有著更為強(qiáng)大的“生產(chǎn)幸?！钡哪芰蜅l件。

當(dāng)然，我們說(shuō)旅游業(yè)具有典型的幸福產(chǎn)業(yè)特征，并不是否認(rèn)其經(jīng)濟(jì)的屬性。相反，旅游業(yè)的“幸福”屬性實(shí)現(xiàn)是以后者為基礎(chǔ)的。而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部門(mén)，旅游業(yè)是非常具有全局性的產(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)）中，亦有著這樣的論斷——加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善意義重大。

基于我國(guó)人口眾多的國(guó)情，旅游具有極強(qiáng)的規(guī)模性，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游均位居全球第一，入境也位居世界前列，這么龐大的規(guī)模奠定了中國(guó)旅游業(yè)的市場(chǎng)地位，在消費(fèi)的提速升級(jí)上具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室副主任馬聰玲指出，通常每逢節(jié)假日期間，旅游消費(fèi)旺盛總能帶動(dòng)CPI同比和環(huán)比雙擴(kuò)大，帶動(dòng)作用非常明顯。旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需具有關(guān)鍵作用從中可見(jiàn)一斑。未來(lái)，旅游亦將長(zhǎng)期是拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)。

在貧困地區(qū)，通過(guò)發(fā)展旅游富裕了百姓，有利于社會(huì)和諧；在資源枯竭城市，通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)發(fā)展旅游涵養(yǎng)了生態(tài)，有利于環(huán)境保護(hù)。

旅游業(yè)資源消耗低，污染少、可循環(huán)發(fā)展，是世界公認(rèn)的人與自然和諧相處的綠色產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，旅游不但能給人們帶來(lái)精神上的幸福感，而且旅游業(yè)的發(fā)展本身就是一個(gè)繪制美麗的過(guò)程，為人們創(chuàng)造出美麗的環(huán)境。endprint

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早今年年初在《2017年全國(guó)旅游工作報(bào)告》中根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織測(cè)算，2016年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，與世界平均水平持平。旅游業(yè)是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”中發(fā)展最快、消費(fèi)最旺、投資最熱、發(fā)展最成熟的產(chǎn)業(yè)、最具潛力和活力的產(chǎn)業(yè)，是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的龍頭。

在大眾旅游時(shí)代，旅游作為綜合性、全局性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其帶動(dòng)性很大，且覆蓋面和影響力也日益增強(qiáng)。中國(guó)旅游研究院研究員宋子千認(rèn)為，旅游業(yè)對(duì)文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)都有著較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白長(zhǎng)虹進(jìn)一步指出，旅游與其他四大幸福產(chǎn)業(yè)契合度高，對(duì)其他四大幸福產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力強(qiáng)，既可以成為文體康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展的重要載體，也可以成為與其聯(lián)動(dòng)的重要媒介。

中國(guó)旅游智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授石培華分析認(rèn)為，旅游帶來(lái)消費(fèi)、帶來(lái)市場(chǎng)、帶來(lái)服務(wù)能力提升，對(duì)培育其他幸福產(chǎn)業(yè)有孵化功能，有很好的帶動(dòng)效應(yīng)，是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)與其他幸福產(chǎn)業(yè)可以很好地融合發(fā)展，是幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

旅游業(yè)是一個(gè)具有非常廣泛內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)，既包括吃住行游購(gòu)?qiáng)实攘髠鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素，又包括商養(yǎng)學(xué)閑情奇等新興的產(chǎn)業(yè)要素，使得其分支產(chǎn)業(yè)非常豐富，能與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分融合，這種融合既可以帶來(lái)新業(yè)態(tài)，也可以為其注入新內(nèi)容、提升新動(dòng)能。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)劉德謙指出，作為綜合性、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)不僅與文化、教育、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)緊密相連，還能夠有力地推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而在百姓身體健康、心靈愉悅、增長(zhǎng)知識(shí)、快樂(lè)養(yǎng)老和生活幸福中發(fā)揮更大作用。

旅游需求側(cè)新趨勢(shì)

過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民收入等條件所限，能去旅游的人畢竟是少數(shù)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)速度，居民收入不斷增加，交通條件日趨改善，越來(lái)越多的國(guó)人外出旅游。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，旅游已從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展成為人民群眾大眾化的日常消費(fèi)，成為人民群眾日常生活的內(nèi)容。

我國(guó)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)開(kāi)展的大陸居民出游意愿調(diào)查，2016年我國(guó)居民出游意愿較2015年有所提高，總體上保持在80%左右?！?016中國(guó)幸福小康指數(shù)”調(diào)查顯示，62.6%的受訪(fǎng)者表示旅游已經(jīng)是生活中的必需消費(fèi)品，90.8%的受訪(fǎng)者在過(guò)去的旅游經(jīng)歷中體驗(yàn)到了幸福的感覺(jué)。

2016年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)旅游消費(fèi)需求總體上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)旅游高速增長(zhǎng)，全年接待國(guó)內(nèi)外旅游人次繼2015年首次突破40億之后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)，達(dá)到約44.4億人次。國(guó)內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2016年預(yù)計(jì)達(dá)到3.9萬(wàn)億元。全國(guó)旅游總收入約4.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.6%，幾乎是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。

基于歷史數(shù)據(jù)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)旅游研究院預(yù)計(jì)，在不發(fā)生重大突發(fā)事件和大范圍長(zhǎng)時(shí)間極端天氣等影響的情況下，2017年我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)總體上偏向于積極樂(lè)觀(guān)。預(yù)計(jì)2017年全年旅游總收入5.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.3%。國(guó)內(nèi)旅游的人次同比增長(zhǎng)10%，達(dá)48.8億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入同比增長(zhǎng)12.5%，達(dá)4.4萬(wàn)億元。國(guó)際旅游收入1260億美元，同比增長(zhǎng)5%。

當(dāng)前的中國(guó)，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，老百姓消費(fèi)的特點(diǎn)已經(jīng)從模仿型、排浪式的基本消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、多樣化的高品質(zhì)消費(fèi)。在這樣的大背景下，旅游需求顯示出諸多新的趨勢(shì)，我國(guó)大眾旅游市場(chǎng)正由初級(jí)階段向中高級(jí)階段演化。

國(guó)民不僅出游期望越來(lái)越高，而且人們對(duì)旅游消費(fèi)和旅游體驗(yàn)的質(zhì)量要求也日益提高。旅游市場(chǎng)散客化、年輕化、個(gè)性化趨勢(shì)更加明顯。同時(shí)，旅游服務(wù)早已突破狹義的旅游的局限，旅游服務(wù)的邊界不斷拓展，旅行服務(wù)和旅游體驗(yàn)的需求呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)。旅游活動(dòng)的層級(jí)和方式、時(shí)間和空間，則更加分散和多元。

根據(jù)中國(guó)旅游研究院開(kāi)展的大陸居民出游意愿調(diào)查，大多數(shù)國(guó)人傾向于選擇國(guó)內(nèi)跨省市旅游（43。99%），其次是港澳臺(tái)旅游（36.11%），選擇出國(guó)旅游的游客超過(guò)1/4。出游同伴選擇方面，46.9%的居民選擇與家人一起出游，31%的居民選擇與好友結(jié)伴出游。

除了傳統(tǒng)的觀(guān)光旅游外，中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生保健游、體育健身游、戶(hù)外探險(xiǎn)游、會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)游、修學(xué)游和研學(xué)旅行，等等，都已經(jīng)成為老百姓旅游需求的新選項(xiàng)；自駕車(chē)游、房車(chē)游、郵輪游艇旅游、低空游等成為新的熱點(diǎn)。以低空游為例，在國(guó)家實(shí)行了“低空開(kāi)放”政策后，已有少數(shù)省市開(kāi)始啟動(dòng)低空旅游市場(chǎng)。

調(diào)查亦顯示：從出游目的看，度假休閑排解工作壓力（52.57%）和觀(guān)光（50.8%）是游客出游的最主要目的；在各類(lèi)景區(qū)中，自然風(fēng)景區(qū)（42.92%）最受游人青睞，其次是名勝古跡/國(guó)家公園類(lèi)景區(qū)（22.92%）。

旅游消費(fèi)需求的新趨勢(shì)中，從互聯(lián)網(wǎng)獲取旅游相關(guān)信息、散客自由行旅游頗為值得關(guān)注。

在具有出游意愿的國(guó)民中，大家獲取旅游信息的主要渠道是互聯(lián)網(wǎng)和親朋好友介紹，《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)No.9》顯示，58.94%的居民選擇從互聯(lián)網(wǎng)獲取旅游相關(guān)信息。國(guó)人最希望獲取有關(guān)景區(qū)、住宿和交通價(jià)格（58.15%）方面的相關(guān)信息，其次是旅游目的地和旅游線(xiàn)路（54.08%）。

同時(shí)，散客自由行旅游方式備受青睞?；ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)后，解決了旅游市場(chǎng)中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，尤其是再加上隨著在線(xiàn)旅游業(yè)態(tài)逐漸走向成熟、交通條件改善和旅游公共服務(wù)水平提升，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)者依賴(lài)旅行社組織出游的人數(shù)增幅縮窄甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，旅行社組織國(guó)內(nèi)游客占比不斷下滑。

在團(tuán)隊(duì)游衰減、自由行增加的同時(shí)，小團(tuán)隊(duì)、半自由行和定制化等出游方式也日漸走熱；以家庭和朋友為單位的自助游明顯增多?！吨袊?guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)No.9》顯示，2016年，選擇自己組織和單獨(dú)出游的占55.31%，而選擇參加旅行團(tuán)出游的僅占30.08%。endprint

對(duì)于未來(lái)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，《2016年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2017年發(fā)展預(yù)測(cè)》預(yù)言：高頻周邊游漸成生活方式、親子游將帶動(dòng)主題公園熱、大健康時(shí)代養(yǎng)生旅游成為趨勢(shì)、跨界旅游需求會(huì)得到更多關(guān)注。

旅游供給側(cè)新問(wèn)題

伴隨著我國(guó)國(guó)民消費(fèi)進(jìn)入了滿(mǎn)足精神需求的高級(jí)階段，度假休閑、探險(xiǎn)、購(gòu)物等出游動(dòng)機(jī)不斷成長(zhǎng)，可定義、易識(shí)別的群體市場(chǎng)需求就會(huì)為變化的、多元的個(gè)性需求所取代。然而，國(guó)內(nèi)多地旅游市場(chǎng)的建設(shè)還主要依賴(lài)傳統(tǒng)的要素的投入，旅游產(chǎn)品類(lèi)型相對(duì)于新的需求趨勢(shì)，顯得不夠豐富，我國(guó)旅游市場(chǎng)供需矛盾依然突出。

洛陽(yáng)市旅游局原局長(zhǎng)魏立峰曾在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，洛陽(yáng)是我國(guó)四大古都之一、世界四大圣城之一，旅游業(yè)有著得天獨(dú)厚的資源稟賦。近年來(lái)，旅游產(chǎn)品日趨豐富，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，旅游設(shè)施、服務(wù)、環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。然而，和許多旅游城市一樣，旅游市場(chǎng)供給基本上仍然停留在早期的發(fā)展思路，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品和服務(wù)仍無(wú)法涵蓋新的市場(chǎng)需求。

我國(guó)許多地方的旅游業(yè)發(fā)展，仍然停留在觀(guān)光游階段，偏重于景區(qū)建設(shè)和提升、景點(diǎn)門(mén)票收入，缺少娛樂(lè)消費(fèi)項(xiàng)目，食住行游購(gòu)?qiáng)实犬a(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)緊密度偏低，休閑游、度假游、節(jié)會(huì)旅游發(fā)展緩慢、冷熱不均，帶動(dòng)、輻射作用發(fā)揮有限，復(fù)合型旅游等不成規(guī)模、亮點(diǎn)不多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力還有待進(jìn)一步提升。

旅游市場(chǎng)的供給增量還主要依賴(lài)傳統(tǒng)的自然、歷史文化和資本要素的投入，而依靠技術(shù)、知識(shí)和人才驅(qū)動(dòng)的商業(yè)創(chuàng)新還沒(méi)有成為主流，旅游服務(wù)和管理的創(chuàng)新能力有待提高。

發(fā)源于入境游時(shí)代的“團(tuán)隊(duì)、觀(guān)光、包價(jià)、線(xiàn)路”，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都是旅游業(yè)的代名詞，大規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)則是主流的商業(yè)模式。在消費(fèi)需求及其自然與歷史文化資源指向相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)代，這一經(jīng)典模式有其存在的客觀(guān)必然性，也為降低消費(fèi)門(mén)檻、從而推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代作出了歷史貢獻(xiàn)?？墒俏磥?lái)，傳統(tǒng)的旅游組織模式開(kāi)始面臨個(gè)性旅游需求的巨大挑戰(zhàn)。

地方旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，市場(chǎng)人才缺乏、市場(chǎng)主體缺失是制約旅游供給側(cè)優(yōu)化的主要因素?！熬哂惺袌?chǎng)創(chuàng)意、運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)的人才，旅游業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)軍人物和團(tuán)隊(duì)比較緊缺?！倍糜问袌?chǎng)主體缺失也是地方旅游業(yè)面臨的主要問(wèn)題，一方面在融資、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、旅游特色產(chǎn)品等方面缺少具有帶動(dòng)性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，而另一方面缺乏特色旅游企業(yè)、專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前，途牛、同程、去哪兒、藝龍的大型旅游電商均連年虧損，滴滴、易到、神州專(zhuān)車(chē)等分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的成長(zhǎng)壯大更是直接依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)資本的戰(zhàn)略支持。而許多中小型創(chuàng)業(yè)公司在前幾輪融資投入后，仍然沒(méi)有找到營(yíng)利的途徑，其中不乏資金鏈斷裂關(guān)門(mén)停業(yè)者。如主打周邊游的“周末去哪玩”和作為P2P旅游平臺(tái)的“收留我”于2016年7月先后停止運(yùn)營(yíng)，同年6月，曾獲阿里巴巴、新天域資本等機(jī)構(gòu)投資的“淘在路上”對(duì)外宣布，受資本寒冬影響，公司停止運(yùn)營(yíng)。稍更早些時(shí)候，旅付通、拒宅網(wǎng)、腳丫旅游網(wǎng)、找好玩等在線(xiàn)創(chuàng)業(yè)旅游公司，也相繼關(guān)門(mén)。

馬聰玲表示，旅游業(yè)中小業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，但政府管理方式尚未能充分根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)做出調(diào)整，政策往往跟不上旅游市場(chǎng)發(fā)展的步伐。

旅游新業(yè)態(tài)所處的政策空白多，高速發(fā)展往往遇上“政策沼澤”。比如，汽車(chē)營(yíng)地是個(gè)新生事物，公安、消防、環(huán)保、工商部門(mén)在審批的時(shí)候可依據(jù)的政策有限，對(duì)于營(yíng)地的臨時(shí)建筑和消防等規(guī)制性管理缺乏有針對(duì)性的政策規(guī)范，造成許多營(yíng)地經(jīng)營(yíng)的合法性和合規(guī)性存在較多問(wèn)題，隨時(shí)隨地都可能被取締或停業(yè)；再比如，鄉(xiāng)村民宿的法律地位、用地性質(zhì)和消防等管理缺乏針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的政策舉措。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)夏杰長(zhǎng)還指出，由于政府對(duì)民間資本進(jìn)入國(guó)有旅游資源的承諾和保證缺乏持續(xù)性，對(duì)民企的建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期卡得也很緊，對(duì)民企的投資回報(bào)要求也較高，結(jié)果是很多旅游民資資本要么將投資投向東南亞，甚至歐洲或更遙遠(yuǎn)的地方，要么追求1--3年的短期效應(yīng)。而這種短視行為和逐利行為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞大，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓一個(gè)幸福產(chǎn)業(yè)不能真正造福于人民。

全方位發(fā)展旅游業(yè)

當(dāng)前，以國(guó)民需求為支撐，以消費(fèi)升級(jí)為驅(qū)動(dòng)力的旅游經(jīng)濟(jì)成為新常態(tài)。受訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家均認(rèn)為，應(yīng)順應(yīng)旅游消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)需求，積極培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

專(zhuān)家紛紛提出，應(yīng)推動(dòng)帶薪休假制度的全面落實(shí)，提高休假的時(shí)間彈性，給國(guó)民帶薪錯(cuò)峰休假創(chuàng)造條件，減少旅游景區(qū)的擁堵，提高國(guó)民旅游休閑的質(zhì)量。以及應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展以國(guó)民大眾消費(fèi)為導(dǎo)向的節(jié)假日、暑期、會(huì)獎(jiǎng)、福利和單位組織的旅游活動(dòng)。

加快旅游業(yè)改革發(fā)展，既是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)的必然要求，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。對(duì)此，《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)No.9》建言從多方面著手積極培育旅游發(fā)展新動(dòng)能。特別是，通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)充旅游資源邊界以培育動(dòng)能，通過(guò)引導(dǎo)增量項(xiàng)目帶動(dòng)存量項(xiàng)目提檔升級(jí)培育動(dòng)能。

所有能夠?yàn)橛慰驮谀康牡厮w驗(yàn)的生活方式、共享的生活空間都可以是旅游資源，都可以為旅游發(fā)展服務(wù)，這就要積極主動(dòng)地不斷向生產(chǎn)生活資源要旅游發(fā)展的新動(dòng)能。而通過(guò)引導(dǎo)增量項(xiàng)目帶動(dòng)存量項(xiàng)目，這意味著既要投資房車(chē)、郵輪、航空等項(xiàng)目，也要注重類(lèi)似途家、易道等新業(yè)態(tài)對(duì)旅游發(fā)展的積極作用。

旅游業(yè)是否可以使用人才，特別是科技和文創(chuàng)人才，也是旅游業(yè)形成發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵?！吨袊?guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)No.9》提出，旅游業(yè)發(fā)展追根究底是人才的問(wèn)題，要更加重視科技、文創(chuàng)人才的作用，通過(guò)突出人才和科技在旅游要素中的培養(yǎng)。

而關(guān)于政府應(yīng)發(fā)揮的作用，白長(zhǎng)虹特別指出，政府應(yīng)該以國(guó)民幸福感作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)，為人民創(chuàng)造更好的旅游環(huán)境和政策保障，為旅游企業(yè)發(fā)展搭建良性平臺(tái)，使旅游業(yè)成為名副其實(shí)的幸福產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)幸福中國(guó)的戰(zhàn)略支撐。

除此以外，還應(yīng)當(dāng)看到，在市場(chǎng)繁榮、人均出游率意愿不斷提高的今天，讓國(guó)民大眾的旅游權(quán)利能夠普遍實(shí)現(xiàn)、讓更多國(guó)民分享旅游發(fā)展紅利，是亟待解決的問(wèn)題。近14億人口中，只有50%的人進(jìn)行過(guò)3次、4次或者更多次數(shù)的旅游，有較多人還沒(méi)有進(jìn)入到大眾旅游新時(shí)代。

在旅游成為很多國(guó)人的一種生活方式的同時(shí)，依然有大量的農(nóng)村居民、大量的中西部地區(qū)人口還沒(méi)有參加到旅游活動(dòng)中來(lái)，還沒(méi)有參與過(guò)真正的觀(guān)光和旅游?！奥糜蜗M(fèi)需求有待進(jìn)一步釋放，”馬聰玲指出，“還有相當(dāng)比例的國(guó)民，特別是廣大農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入群體的旅游權(quán)利沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。綜合性的政策設(shè)計(jì)還有待進(jìn)一步推進(jìn)?！眅ndprint