何麗

摘 要：我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間主要存在著四重囚徒困境。我國最高決策者能否擺脫在經(jīng)濟政策和環(huán)境政策之間的囚徒困境，是另外三重囚徒困境能否得以脫困的樞機所在。經(jīng)濟政策和環(huán)境政策之間囚徒困境的脫困之道在于讓以追求經(jīng)濟增長為主要目標的經(jīng)濟學(xué)發(fā)展觀走下國家治理的神壇，而讓公共管理學(xué)的發(fā)展觀——在需求正義基礎(chǔ)上以國民的需求保障為主要目標的發(fā)展觀回歸國家治理的正位。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；傳宗人理性；囚徒困境；需求溢出

中圖分類號：F205 文獻標識：A 文章編號：1674-9448 （2017） 02-0084-06

The Dilemma and Breakthrough of Economic Development and Environmental Protection

HE Li

（Huida Consulting Co.， Ltd.， Shaanxi 725008， China）

Abstract： Chinas economic development and environmental protection， there are four main prisoners dilemma. Chinas top policy makers can get rid of the prisoners dilemma between economic policy and environmental policy， which is the basis of the other three prisoners dilemma. Between the economic policy and environmental policy from the prisoners dilemma lies in the pursuit of economic growth to make economic development as the main goal of the concept of national governance walked down the altar， and let the development of public management is a concept in demand based on the demand of justice of national security as the main target of the development concept of regression of national governance.

Keywords： environmental protection， transfer human rationality， prisoners dilemma， demand overflow

囚徒困境是博弈論中非零和博弈的經(jīng)典范例，揭示現(xiàn)實生活中存在著這樣一種情形：明明存在著對各方而言都屬最優(yōu)的選擇，但由于博弈方對對方策略的疑慮而只能做出兩敗俱傷的次優(yōu)選擇。當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護（包括生態(tài)）之間的關(guān)系就已經(jīng)深陷這種囚徒困境之中。

眾所周知，囚徒困境中的這種次優(yōu)選擇屬于典型的納什均衡。而這種兩敗俱傷的納什均衡的存在，實際上對當前主流經(jīng)濟學(xué)家的市場自由論提出了挑戰(zhàn)：按照市場自由論的邏輯，在市場經(jīng)濟中，每一個人都從利己的目的出發(fā)，最終會達到利他的效果；但囚徒困境之類的“納什均衡”表明，從利己的目的出發(fā)，結(jié)果也可能是損人害己——既不利己也不利他（相對于最優(yōu)選擇而言）。因此，要打破我國經(jīng)濟和環(huán)境之間的囚徒困境，出路不在于以利己為邏輯起點的市場，而在于以強制利他為邏輯起點的政府。

一、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的四重囚徒困境

我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間主要存在著四重囚徒困境。第一，經(jīng)濟主體之間在是否嚴格遵守環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境。第二，地方政府之間在是否嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境。第三，經(jīng)濟政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境。第四，中國與其他發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟社會發(fā)展及環(huán)境保護方面的囚徒困境。

（一） 經(jīng)濟主體之間在是否嚴格遵守環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境

這種囚徒困境實際上是愿意嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟主體與不愿意嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟主體之間的囚徒困境，也可以說是經(jīng)濟主體想要嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的心理與不想嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的心理之間的囚徒困境。在現(xiàn)實中，許多經(jīng)濟主體原本很愿意嚴格遵守國家的環(huán)保法規(guī)，但由于不相信作為其競爭對手的其他經(jīng)濟主體也會像自己一樣嚴格遵守國家的環(huán)保法規(guī)，因而最后也選擇不嚴格遵守國家的環(huán)保法規(guī)，結(jié)果導(dǎo)致市場上的經(jīng)濟主體都以選擇不嚴格遵守環(huán)保法規(guī)為最佳競爭戰(zhàn)略，就像囚徒困境中的囚徒都選擇認罪并揭發(fā)對方一樣。顯然，不嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟主體無疑比嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的競爭對手擁有明顯的成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，而嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟主體會面臨對手不公平競爭的傷害。

（二） 地方政府之間在是否嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境

這種囚徒困境實際上是愿意嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府與不愿意嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府之間的囚徒困境，也可以說是地方政府愿意嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的心理與不愿意嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的心理之間的囚徒困境。在現(xiàn)實中，許多地方政府本來愿意嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保法規(guī)，但由于不相信作為其競爭對手的其他地方政府也會像自己一樣嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保法規(guī)，因而最后也選擇不嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保法規(guī)，結(jié)果導(dǎo)致我國的地方政府大多都以選擇不嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保法規(guī)為最佳競爭戰(zhàn)略，就像囚徒困境中的囚徒都選擇認罪并揭發(fā)對方一樣。顯然，不嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府無疑比嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府擁有明顯的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和政績優(yōu)勢，而嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府會面臨不嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)的其他地方政府的不公平競爭的傷害。endprint

（三）公共政策的決策者在經(jīng)濟政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境

這種囚徒困境實際上是追求經(jīng)濟發(fā)展的公共政策與追求環(huán)境保護的公共政策之間的囚徒困境，也可以說是決策者在經(jīng)濟目標與環(huán)境目標之間的囚徒困境。雖然二者都認同最優(yōu)選擇是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保執(zhí)法在高水平上的相互促進、良性互動——這相當于兩個囚徒都拒不認罪的策略選擇，但由于二者都對高水平的環(huán)保執(zhí)法之下是否還能保持高水平的經(jīng)濟發(fā)展懷有疑慮，因而二者都選擇邊污染邊治理的次優(yōu)選擇，即在高經(jīng)濟增長高排污的同時加大治理污染的投入而不是嚴格環(huán)保執(zhí)法杜絕污染——這相當于兩個囚徒各自認罪并揭發(fā)對方從而均被判刑8年。

（四） 中國與其他發(fā)展中國家之間在經(jīng)濟社會發(fā)展及環(huán)境保護方面的囚徒困境

這種囚徒困境已從前述國內(nèi)層面的囚徒困境上升為國際層面的囚徒困境，具體表現(xiàn)為：中國和其他發(fā)展中國家明知在不犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟競爭最符合各方利益，但考慮到作為競爭對手的其他國家可能會為了追求更快的經(jīng)濟發(fā)展而不惜犧牲環(huán)境，從而使所有在經(jīng)濟發(fā)展方面不甘落后的發(fā)展中國家往往都選擇犧牲環(huán)境保發(fā)展的國家戰(zhàn)略。因此，就形成了發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展方面的惡性競爭——不惜以犧牲環(huán)境的代價拼發(fā)展。

二、囚徒困境的成因及脫困之道：形成環(huán)保嚴格執(zhí)法的國家共識

囚徒困境的成因在于彼此缺乏對最優(yōu)策略的互信和共識，因而打破囚徒困境的關(guān)鍵在于建立對最優(yōu)策略的互信和共識。如果兩個囚徒都能有抵賴到底的互信和共識，就能夠采用抵賴到底的最優(yōu)策略。

就我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的囚徒困境而言，其脫困之道亦同此理——關(guān)鍵在于建立對最優(yōu)策略的互信和共識。不過，對于不同的囚徒困境，其建立互信和共識的關(guān)鍵點亦有所不同。

（一） 經(jīng)濟主體之間的囚徒困境的脫困之道：政府嚴格環(huán)保執(zhí)法

就經(jīng)濟主體之間在是否嚴格遵守環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境而言，要想讓經(jīng)濟主體之間形成對方會嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的互信，關(guān)鍵在于政府在環(huán)保執(zhí)法方面的決心、力度及由此形成的政府在環(huán)保執(zhí)法方面的公信力。只要政府下決心嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，經(jīng)濟主體就會因違法成本的高昂而相互間形成嚴格遵守環(huán)保法規(guī)的互信和共識，進而就會擺脫深陷其中的囚徒困境。

（二）地方政府之間的囚徒困境的脫困之道：中央政府嚴格督察環(huán)保執(zhí)法

就地方政府之間在是否嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境而言，要想讓地方之間形成對方會嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的互信，關(guān)鍵在于中央政府在環(huán)保執(zhí)法方面的決心、力度及由此形成的政府在環(huán)保執(zhí)法方面的公信力。只要中央政府下決心嚴格督察環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行，對不嚴格執(zhí)法的地方政府主要黨政領(lǐng)導(dǎo)堅決追究其法律及行政責(zé)任，地方政府相互間就會形成嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的互信和共識，就會擺脫深陷其中的囚徒困境。

（三）經(jīng)濟政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境的脫困之道：決策者對最優(yōu)策略的堅信不疑

就經(jīng)濟政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境而言，要想讓這兩種政策形成對最優(yōu)策略的互信，關(guān)鍵在于決策者尤其是國家最高決策者對最優(yōu)策略的堅信不疑。只有國家的最高決策者下定不惜短期內(nèi)犧牲經(jīng)濟也要保護環(huán)境的決心，經(jīng)濟政策和環(huán)保政策才能形成對最優(yōu)策略的互信，從而使我國擺脫在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩個目標之間首鼠兩端的囚徒困境。

（四）中國與其他發(fā)展中國家之間的囚徒困境的脫困之道：中國率先轉(zhuǎn)變競爭戰(zhàn)略

就中國與其他發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的囚徒困境而言，中國的脫困之道只有一條：退出與其他發(fā)展中國家之間的拼環(huán)境、求發(fā)展的博弈，率先轉(zhuǎn)變競爭戰(zhàn)略。

第一，中國的環(huán)境容量及環(huán)境資源已經(jīng)難以支撐拼環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過三十多年的拼環(huán)境的高速發(fā)展，近年來我國以水、空氣和土壤為主要指標的環(huán)境容量已近乎見底，潔凈的水、清新的空氣、未污染的土壤已成為稀缺品。在此情形下，中國與其他發(fā)展中國家拼環(huán)境已經(jīng)力不從心、難以為繼?？偠灾瑢τ谄喘h(huán)境求發(fā)展的戰(zhàn)略，中國已經(jīng)拼不起。

第二，龐大的人口數(shù)量使環(huán)境資源對中國而言更為珍貴。作為頭號人口大國，中國人的需求必須要靠自己的環(huán)境資源來保障，不可能走某些小國集體移民或購買環(huán)境資源求生存的道路。為此，中國更應(yīng)該加倍珍惜現(xiàn)有的環(huán)境資源，更不應(yīng)該選擇拼環(huán)境求發(fā)展的戰(zhàn)略。

第三，文明古國守土有責(zé)。中國是有五千多年文明史的文明古國，源遠流長的中華文明生于斯、長于斯，這片廣袤的土地空間是中華文明的故國家園，作為中華子孫的我們守土有責(zé)。如果破壞了這里的環(huán)境使這方水土不再宜居，中華文明也就失去了故國家園和生長的根基。

第四，負責(zé)任的大國不能向國際上輸出問題。環(huán)境資源是一國滿足其國民需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果一國的環(huán)境消耗殆盡，該國的國民需求就無法實現(xiàn)自給自足，從而勢必要消耗他國的環(huán)境資源來滿足其國民需求。這實際上也是向國際上輸出問題，有悖于負責(zé)任的大國的國際責(zé)任。

基于以上四方面的原因，中國在與其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟競爭中不僅要主動放棄拼環(huán)境的競爭戰(zhàn)略，而且越早放棄這種競爭戰(zhàn)略其未來的發(fā)展就越主動。這可以說是中國擺脫與其他發(fā)展中國家在環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方面的囚徒困境的唯一出路。

特別值得注意的是，上述前四重囚徒困境的脫困之道存在著依次依賴的關(guān)系：經(jīng)濟主體之間的囚徒困境的脫困之道，有賴于地方政府之間的囚徒困境的脫困之道；地方政府之間的囚徒困境的脫困之道，有賴于經(jīng)濟政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境的脫困之道；而國際上的囚徒困境的脫困之道，有賴于國內(nèi)三重囚徒困境的脫困之道。換言之，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面，只有地方政府擺脫了囚徒困境，經(jīng)濟主體才能擺脫囚徒困境；只有決策者尤其是最高決策者擺脫了經(jīng)濟政策和環(huán)境政策之間的囚徒困境，地方政府才能擺脫囚徒困境；而只有國內(nèi)層面的囚徒困境得以脫困，中國才能擺脫與其他發(fā)展中國家之間的國際層面的囚徒困境。一言以蔽之，我國最高決策者能否擺脫在經(jīng)濟政策和環(huán)境政策之間的囚徒困境，是另外三重囚徒困境能否得以脫困的樞機所在。endprint