田文林

一段時間以來，美國揮舞關(guān)稅大棒四面出擊，肆意對他國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，施加貿(mào)易制裁，不僅攪亂了全球自由貿(mào)易，拖累世界經(jīng)濟(jì)，也惡化了國際關(guān)系。對美國的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行為，國際社會紛紛予以譴責(zé)，并出臺反制措施，美國國內(nèi)也是質(zhì)疑、批評聲音不斷。美國不顧國際社會和其國內(nèi)反對，蓄意制造經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅有其深刻復(fù)雜的背景，也是其一貫的行為。

一、保護(hù)主義曾是美國強(qiáng)國之道

二戰(zhàn)之后，美國逐漸成為世界第一大工業(yè)國，與其長期推行貿(mào)易保護(hù)主義政策有關(guān)。美國最初是英國殖民地。從維護(hù)“中心—外圍”經(jīng)濟(jì)格局出發(fā)，英國不允許北美殖民地從事任何工業(yè)，只希望北美一直充當(dāng)英國工業(yè)的原料產(chǎn)地。1750年，北美殖民者要在馬薩諸塞州建立一個制帽廠，引起英國議會極大猜忌。甚至到1770年，英國首相威廉·皮特仍聲稱，在殖民地區(qū)連一只馬蹄釘也不準(zhǔn)制造。在南北戰(zhàn)爭中，英國之所以支持南方，就是南方愿意依附于英國工業(yè)體系之下，充當(dāng)英國紡織業(yè)的“棉花地”角色。

但美國開國領(lǐng)袖卓有見識，一開始就強(qiáng)調(diào)要發(fā)展本國工業(yè)體系。華盛頓在就職當(dāng)天，特地穿了一套國產(chǎn)衣料制成的服裝，以此明確告訴后人，美國應(yīng)該謀求自主性發(fā)展來實現(xiàn)國家富強(qiáng)。他提出，政府有責(zé)任和義務(wù)促進(jìn)購買國內(nèi)商品，美國人的利益應(yīng)置于首位，每個公民都應(yīng)該不失時機(jī)地購買美國商品。他提出“給美國的產(chǎn)品以及織物以明確的優(yōu)先權(quán)，無論這些產(chǎn)品出自誰手，只要不是過度的昂貴或極不方便”。華盛頓甚至提出國家撥款經(jīng)營制造業(yè)。

曾擔(dān)任美國獨立后首任財政部長的漢密爾頓，更是一位堅定的經(jīng)濟(jì)民族主義者。他在1791年完成的《關(guān)于制造業(yè)問題的報告》中提出兩個重要觀點：一是實行產(chǎn)業(yè)保護(hù)，二是進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。他認(rèn)為像美國這樣的年輕國家不能與英國這樣的老牌制造業(yè)國家競爭，因此，新興國家的工業(yè)應(yīng)該享受“政府的特別資助和保護(hù)”。他公開指出，促進(jìn)本國制造業(yè)的目的，就是“使美國不依賴外國來獲得軍事和其他方面必不可少的供給”。

美國第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜本來是個自由貿(mào)易論者，但經(jīng)歷了1812年的美英戰(zhàn)爭以及英國禁運和封鎖物資教訓(xùn)后，他得出了與漢密爾頓同樣的結(jié)論。他開始質(zhì)疑：“國家的首要利益是獲得利潤還是維持生存？”并主張“我們對所有外國的制造業(yè)產(chǎn)品征收禁止性關(guān)稅，同時為審慎起見，在國內(nèi)建立制造業(yè)”。他還號召所有美國人“在凡能得到同等的國產(chǎn)紡織品的地方?jīng)Q不買外國貨，不管價格有何高低。因為經(jīng)驗已經(jīng)教導(dǎo)我，制造業(yè)現(xiàn)在對于我們的獨立，就像對于我們的舒適一樣必不可少”。

而1861-1865年任美國總統(tǒng)的林肯說得更加直白：“我對關(guān)稅知之甚少，但是我知道這樣一個常識，即如果我們購買進(jìn)口產(chǎn)品，我們得到商品，外國人拿到錢；如果我們買國產(chǎn)商品，那么我們不僅得到了商品，而且拿到了錢?！?/p>

這種關(guān)稅保護(hù)思想在美國學(xué)術(shù)圈也得到積極回應(yīng)。19世紀(jì)80年代，賓州大學(xué)規(guī)定他們的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授必須持反對自由貿(mào)易的態(tài)度?？梢哉f，在長達(dá)一個多世紀(jì)的時間里，即從19世紀(jì)20年代到20世紀(jì)30年代，美國國會中主張保護(hù)美國新興產(chǎn)業(yè)、成長期工業(yè)以及弱小工業(yè)的政治勢力一直占據(jù)上風(fēng)。

在經(jīng)濟(jì)民族主義思想引導(dǎo)下，美國采取了一系列相應(yīng)措施保護(hù)羽翼未豐的美國工業(yè)。自1789年第一屆美國國會起，美國制定了一系列關(guān)稅法令。如1828年通過《關(guān)稅法》，既保護(hù)了民族工業(yè)，也增加了政府財政稅收。時任美國眾議院議長亨利·克萊提出了一系列國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革、關(guān)稅保護(hù)以及促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的計劃，他稱之為“美國制度”。

美國經(jīng)濟(jì)就是在這種30%進(jìn)口關(guān)稅的銅墻鐵壁的保護(hù)中，從幼年期步入青年期，再步入能健康成長的成年期。1897-1901年任美國總統(tǒng)的威廉·麥金利后來直言：“我們成了世界第一大農(nóng)業(yè)國，我們成了世界第一大礦產(chǎn)國，我們也成了世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國。這一切都緣于我們堅持了幾十年的關(guān)稅保護(hù)政策?！庇纱耍绹ㄟ^反抗英國統(tǒng)治、贏得南北戰(zhàn)爭勝利，以及民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)，最終擺脫了成為英國打工仔的命運，在20世紀(jì)初一躍成為世界第一工業(yè)強(qiáng)國?！冬F(xiàn)代資本主義》一書的作者不無感嘆地指出：“第二次世界大戰(zhàn)之后出生的美國人已經(jīng)很自然地將美國看成是自由開放市場的大本營，他們覺得自由貿(mào)易帶來的好處應(yīng)該是不言而喻的；此時，他們不會知道，歷史上的美國政策曾與自由貿(mào)易大相徑庭，完全屬于貿(mào)易保護(hù)主義?！币虼?，在一定程度上可以說，貿(mào)易保護(hù)主義曾經(jīng)是美國崛起的秘訣之一。

二、在經(jīng)濟(jì)金融化背景下，通過保護(hù)主義實現(xiàn)“再工業(yè)化”是一廂情愿

古希臘哲學(xué)家赫拉克利特曾說過：“人不可能兩次踏進(jìn)同一條河流?！笔挛锟偸窃诓粩喟l(fā)展變化，因此不能用靜止的眼光看問題。但特朗普政府當(dāng)前的做法，恰恰是要“兩次踏進(jìn)同一條河流”。

20世紀(jì)70年代之前，實體經(jīng)濟(jì)是支撐美國經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一。然而，隨著時間推移，在平均利潤率持續(xù)下降規(guī)律的作用下，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，美國制造業(yè)占GDP的比重，已經(jīng)從20世紀(jì)50年代的40%-50%降至12%左右，服務(wù)業(yè)比重則增至70%。實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP比重由1950年的62%降到當(dāng)前的34%。金融衍生品規(guī)模10倍于GDP、金融資產(chǎn)規(guī)模5倍于GDP。換言之，當(dāng)前美國的經(jīng)濟(jì)支柱已經(jīng)不是實體經(jīng)濟(jì)，而是金融業(yè)。在這種背景下，美國實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮”，更多是一種“錢生錢”的貨幣再生產(chǎn)。據(jù)美國著名學(xué)者安德森·維金（Anderson Wiggin）推算，美國每獲得1美元GDP，必須借助5美元以上的新債務(wù)。美國要想維系表面經(jīng)濟(jì)繁榮，每天至少需要流入20億美元。

在經(jīng)濟(jì)金融化的背景下，特朗普政府指望通過保護(hù)主義政策，幫助美國實現(xiàn)“再工業(yè)化”，明顯是一廂情愿。這是因為，制造業(yè)與金融業(yè)很大程度是一種此消彼長的競爭關(guān)系。經(jīng)濟(jì)金融化會從三個方面影響實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是投機(jī)邏輯壓倒生產(chǎn)邏輯，造成實體企業(yè)經(jīng)濟(jì)停滯。在金融資本體系下，金融投資者可以通過操縱交易市場，成為工業(yè)集團(tuán)的所有者，由此使金融資本日趨決定著生產(chǎn)性投資的節(jié)奏、形式和地點。但金融類型的企業(yè)股東，其收益戰(zhàn)略與工業(yè)投資的需求毫不相干。金融投資既不會帶來長期產(chǎn)業(yè)投資資本，也不會帶來高科技和知識。金融資本優(yōu)先考慮的是企業(yè)的“市值”。而利息和紅利只有在市場持續(xù)走高時才可能實現(xiàn)，迫使這些企業(yè)不得不回購股票以維持市值，借貸投資，最終導(dǎo)致企業(yè)高負(fù)債。在企業(yè)管理中，金融投資者也是根據(jù)純金融的準(zhǔn)則，必須在短期內(nèi)實現(xiàn)投資回報，因此往往采取簡單粗暴的方式提高剩余價值和獲取剩余價值。在金融統(tǒng)治下，工業(yè)管理的核心詞是“減員增效”和“結(jié)構(gòu)重組”。近年來，對沖基金還發(fā)明了一種新做法——私募股權(quán)，也就是舉債買斷上市公司，將其踢出證券市場，并使之落入私人手中，以此來降低公眾對這些公司的監(jiān)督程度。上市公司頻頻被買斷和肢解，每一個業(yè)務(wù)板塊被分別賣給出價最高者。而雇員大多被解雇，資產(chǎn)也被剝奪一空。這樣，金融機(jī)構(gòu)的并購活動，最終成為為了純商業(yè)利潤而瓦解企業(yè)的生產(chǎn)活動。

二是實體經(jīng)濟(jì)日趨被“擠出”。在金融資本主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中，政府傾向于采取嚴(yán)厲的貨幣政策，將抑制通貨膨脹視為優(yōu)先任務(wù)，由此導(dǎo)致名義利率和實際利率的增長，但高利率又會引起投資和儲蓄率下降，使各種金融投機(jī)活動增多。金融全球化顛覆了許多傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法則。一般來說，商品價格上漲會削弱進(jìn)出口競爭力，但資本價格上漲則將全球的資金吸引到股票、債券和房地產(chǎn)市場中。不斷上漲的租金、財產(chǎn)和債券支出，往往會抵消工資優(yōu)勢，從而對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。隨著金融化程度提高，生產(chǎn)消費型經(jīng)濟(jì)體變?yōu)樵桨l(fā)負(fù)債的金融財產(chǎn)型的貝殼式的經(jīng)濟(jì)體。這些經(jīng)濟(jì)體在金融上將變得頭重腳輕，并使得儲戶和債務(wù)人之間兩極分化。

三是銀行體系風(fēng)險增大。在金融市場日趨發(fā)達(dá)的背景下，大企業(yè)更樂于通過發(fā)行股票在市場上借貸，而不是去銀行借款。銀行業(yè)為抑制市場份額急劇下降，不得不尋求業(yè)務(wù)多樣化。為迅速恢復(fù)利潤，他們采取事先從一些企業(yè)抽資的政策，這直接對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生災(zāi)難性后果。同時，銀行的投資/投機(jī)活動，特別是轉(zhuǎn)向期貨和期權(quán)等金融衍生品，也將銀行業(yè)本身置于十分危險的處境。

從實踐看，美國從20世紀(jì)70年代的“去工業(yè)化”，導(dǎo)致美國制造業(yè)工人出現(xiàn)斷層。目前，美國已經(jīng)很難找到50歲以下的產(chǎn)業(yè)工人，而且，勞動力成本明顯高于中國，美國白領(lǐng)工人的工資是中國的兩倍，藍(lán)領(lǐng)工人工資是中國的八倍。同時，美國的產(chǎn)業(yè)鏈也不完整。比如，在美國工廠周圍找不到可以修模具的地方。因此，美國從奧巴馬時期就開始搞“再工業(yè)化”，但實際效果十分有限。

三、錯估國家利益會加劇美國衰落進(jìn)程

在大國博弈當(dāng)中，因錯估國家核心利益和錯配力量，導(dǎo)致國家衰落的案例比比皆是。二戰(zhàn)前，德國和日本都曾是新興大國，德國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但德國和日本錯估國際形勢和時代潮流變化，將沿襲了幾百年的殖民擴(kuò)張政策作為制勝之道，謀求爭奪“陽光下的地盤”。最終以失敗告終。相比來說，美國替代英國的世界霸主地位，沒有沿襲殖民主義老路，而是大力倡導(dǎo)“民族自決”運動，這既搶占了國際道義制高點，同時也動搖、瓦解了英法的傳統(tǒng)殖民體系。二戰(zhàn)后，美國通過建立聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等國際政治經(jīng)濟(jì)制度，逐步占據(jù)世界霸主地位。

冷戰(zhàn)期間，美蘇爭霸過程中，雙方都曾因錯估核心利益并輕用武力，結(jié)果犯下“顛覆性錯誤”，被對手利用和反超。1979年蘇聯(lián)基于過時的地緣擴(kuò)張觀念，貿(mào)然發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，結(jié)果深陷戰(zhàn)爭泥潭，國力從此由盛轉(zhuǎn)衰。而美國同樣因過分夸大“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”威脅，先后發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，結(jié)果使美國國力損耗，士氣低落。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國因“9·11事件”的爆發(fā)，高估恐怖主義威脅，先后發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，使美國唯一超級大國地位明顯動搖。

然而，美國在評估國家利益方面仍在繼續(xù)犯錯誤。美國現(xiàn)政府對美國國家利益的內(nèi)涵和外延的界定，大體停留在20世紀(jì)六七十年代的水平，停留在美國中下層白人群體設(shè)想中的傳統(tǒng)國家利益的階段。基于此，特朗普政府提出的“美國優(yōu)先”帶有明顯的孤立主義色彩，其所推行的貿(mào)易保護(hù)主義更是與其過去一貫倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化路線背道而馳。

錯估核心利益基礎(chǔ)上做出的決策，必然是錯誤的決策。我們知道，目前美國霸權(quán)主要有四個支柱：軍事霸權(quán)、科技霸權(quán)、金融霸權(quán)（美元霸權(quán)）、文化霸權(quán)。美國的金融霸權(quán)、科技霸權(quán)以及文化霸權(quán)，要想繼續(xù)維系，必須推行世界主義的政策，與外部世界愈加緊密綁定。比如，只有其他國家使用高通、微軟等高技術(shù)產(chǎn)品，美國才能通過“剪刀差”獲取更多財富。同樣地，在布雷頓森林體系瓦解后，美元已經(jīng)變成“無錨貨幣”，只有依靠中東石油和東亞商品，美元才能支撐其物質(zhì)基礎(chǔ)。換言之，中國用美元結(jié)算對美商品出口，實際上是在“幫助”美國。美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，試圖通過減少中國商品輸入促進(jìn)“再工業(yè)化”，在現(xiàn)實中只會削弱美元的物質(zhì)支撐基礎(chǔ)。此外，特朗普政府用芯片打壓中興公司，實際上破壞了美國高科技企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“悶聲發(fā)大財”的有利格局。

事實上，中美貿(mào)易美國好處巨大，中國則好處有限：中國賣給美國的是實打?qū)嵉纳唐罚绹o我們的是一大堆無法兌現(xiàn)的“白條”。特朗普政府的蠻干做法，不是在“使美國重新強(qiáng)大”，而是在加速摧毀美國的全球霸權(quán)地位。

（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）

責(zé)任編輯：尹 霞