狄英娜

青磚黛瓦的石庫門，莊嚴(yán)厚重；蒼翠欲滴的梧桐樹，見證著歷史。一大會(huì)址所在的上海，不僅是中國共產(chǎn)黨夢想起航的地方，更承載著中國共產(chǎn)黨的初心。

2018年11月6日，習(xí)近平總書記來到上海，走進(jìn)虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，逐一察看綜合服務(wù)窗口、托老所、黨建工作站等，關(guān)心百姓的生活和養(yǎng)老問題。在這里，他叮囑大家：“城市的‘最后一公里就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會(huì)把我們放在心中。”在視察了浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心之后，總書記強(qiáng)調(diào)：“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，一流城市要有一流管理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”近年來，上海市將黨建和基層治理緊密結(jié)合、日益探索，逐漸走出了一條用黨建引領(lǐng)基層治理的路子。

當(dāng)下，在上海這座擁有6000多平方公里面積、2400多萬常住人口的超大城市，基層黨建正日益成為引領(lǐng)社會(huì)治理的關(guān)鍵角色。近日，本刊記者隨中央媒體采訪團(tuán)深入上海調(diào)研，走訪街道社區(qū)，尋找上?！包h建引領(lǐng)基層社會(huì)治理”的根植力量。

社會(huì)“新發(fā)展” 基層“小痛點(diǎn)”

治城務(wù)精，精在基層。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)深刻變化，大量“單位人”成為“社會(huì)人”，利益關(guān)系更加多樣，社會(huì)矛盾更為復(fù)雜，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的重心地位和兜底作用日益明顯，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的任務(wù)更加繁重。

上海市委深入分析上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到，近年來，各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，這些都使得基層社會(huì)治理面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。與此同時(shí)，基層黨建工作中也存在著不少軟肋和短板：有的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，政治功能弱化；有的思想政治工作薄弱，不愿不會(huì)做群眾工作，不善于教育引導(dǎo)群眾；有的服務(wù)群眾意識(shí)和能力不強(qiáng)，服務(wù)手段跟不上；在城市新興領(lǐng)域，黨的組織和工作覆蓋不到位，特別是在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和網(wǎng)絡(luò)媒體中，黨建工作還存在不少盲區(qū)和空白點(diǎn)。

基層組織強(qiáng)，治理基礎(chǔ)才扎實(shí)。推動(dòng)基層社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而迫切的課題。社會(huì)治理中出現(xiàn)的許多問題，可以從基層黨建工作中找到治本之策。必須在抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)上有新認(rèn)識(shí)、在制度創(chuàng)新上有新突破、在政策安排上有新舉措。

認(rèn)準(zhǔn)了就馬上干！上海將“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為市委“一號(hào)課題”，深入調(diào)研并形成“1+6”系列文件；一系列政策舉措落地生根，基層種種變化讓人振奮。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步形成了“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合”的工作格局，形成了黨建引領(lǐng)基層治理的最大特色?；鶎狱h建引領(lǐng)社會(huì)治理這一機(jī)制將隸屬于不同系統(tǒng)、掌握不同資源的黨組織連結(jié)成共同體，使黨的建設(shè)從上層著力向基層著力轉(zhuǎn)變，從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從各自封閉向共同參與轉(zhuǎn)變，從簡單粗放向精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變，相當(dāng)于破除了條塊分割的藩籬，將以往缺少互動(dòng)的區(qū)域單位“聯(lián)”起來。

黨建三級(jí)“聯(lián)動(dòng)” 資源“下沉”社區(qū)

基層黨組織如何發(fā)揮作用？區(qū)域單位“聯(lián)”起來，僅僅是探索的第一步。各個(gè)參與組織如果抱著“吃大戶”的邏輯，就無法深入開展下去。要走出一條符合特大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路，必須牢牢抓住貫穿其中的一條紅線，即城市基層黨建的精準(zhǔn)發(fā)力。

破題的關(guān)鍵，在于黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)，資源下沉社區(qū)。

黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)，即把區(qū)委當(dāng)作“一線指揮部”，街道黨工委當(dāng)作“龍頭”，社區(qū)黨組織則是“戰(zhàn)斗堡壘”。上海市把三級(jí)貫通起來、聯(lián)動(dòng)起來，以上帶下、以下促上，保證了基層黨建有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作落地生根、收到成效。

資源下沉社區(qū)，是基層工作的重中之重。上海市引導(dǎo)基層黨組織聚焦主業(yè)，取消街道招商引資職能及相應(yīng)的考核指標(biāo)，街道經(jīng)費(fèi)支出由區(qū)財(cái)政全額保障，推動(dòng)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全上來。同時(shí)，賦予基層黨組織相應(yīng)職權(quán)和資源，進(jìn)一步優(yōu)化街道的機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)保障。通過這一調(diào)整，較好地解決了街道“職能虛”“職責(zé)偏”“機(jī)構(gòu)濫”“資源空”“效率低”等問題。

“多元主體參加社區(qū)治理，大家協(xié)商共議，處理解決與居民利益密切相關(guān)的問題?！遍L寧區(qū)新華路街道黨工委書記陸敏說，區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議是社會(huì)化動(dòng)員的平臺(tái)，社區(qū)代表大會(huì)、社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)共治協(xié)商的平臺(tái)。居民需求通過黨建聯(lián)盟提議后，由這些社區(qū)委員會(huì)商議，再提交社區(qū)黨委、社區(qū)代表大會(huì)審議，最后推動(dòng)落實(shí)。

徐匯區(qū)田林街道的智慧社區(qū)建設(shè)讓人耳目一新。2016年，在街道黨工委號(hào)召協(xié)調(diào)下，田林街道正式引入了智慧社區(qū)平臺(tái)，這一平臺(tái)整合了物業(yè)、公安、社保、消防、城市管理等各類數(shù)據(jù)，為社區(qū)提供更安全、更便捷、更個(gè)性化的居住體驗(yàn)，真正在基層社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)力量的融通。

“獨(dú)居老人48小時(shí)不出門，信息將自動(dòng)傳送到子女和社區(qū)工作者那里”“吸毒人員每天訪客超過10次就會(huì)自動(dòng)提示”“陌生人三次進(jìn)入小區(qū)就會(huì)被高度關(guān)注”……通過安裝在樓門口的智能門禁和人臉識(shí)別神經(jīng)元傳感器，一個(gè)始建于1985年、實(shí)有人口近10萬的老舊小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了高度“智能”化！

這樣全新的聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，讓陸敏這樣的黨工委書記們感受深刻：從原來街道一家牽頭，到社區(qū)多元主體聯(lián)合推動(dòng)，街道由原來的“自轉(zhuǎn)”變成“自轉(zhuǎn)”+“公轉(zhuǎn)”，更能推動(dòng)問題的解決和落實(shí)。

社區(qū)共建“同心圓” 老城廂變“大客廳”

基層黨建有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于基層社會(huì)治理究竟能起到什么效果？

習(xí)近平總書記不止一次強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”創(chuàng)新基層社會(huì)治理，說一千道一萬，就是為了使百姓的幸福感、獲得感更強(qiáng)。

康家弄42號(hào)，位于上海最老的街區(qū)，原來是市審計(jì)局培訓(xùn)中心，自從得知老城廂地區(qū)房屋窄小，許多居民做飯、洗澡都成了問題之后，在街道黨工委的協(xié)調(diào)下，審計(jì)局將這個(gè)建筑面積達(dá)600余平方米的小樓房提供給這里的居民，家庭式灶間、公共廚房、公共餐廳、家庭式浴室、公共洗衣房、公共晾曬區(qū)、家電維修等，這里名副其實(shí)地成為了周邊居民共建共享的一個(gè)老城廂“大客廳”。

“阿拉個(gè)地方喲，以前，社區(qū)與轄區(qū)單位各干各的，有時(shí)一件小事，可能要反映到區(qū)里甚至市里才能解決?，F(xiàn)在好了，有了‘大黨委，有事一起辦，有難互相幫！”社區(qū)居民王阿婆說。層層可聯(lián)系，事事可溝通，成員單位實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、共治共享，轄區(qū)黨員群眾更是得到了實(shí)惠、嘗到了甜頭，以社區(qū)為中心、以共建單位為依托的“同心圓”越來越飽滿。

治理難題集中反映在基層一線，城市基層黨建成效也必須體現(xiàn)到基層一線?；鶎狱h建引領(lǐng)社會(huì)治理，極大地改變了社會(huì)治理生態(tài)：通過基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，深刻改變了社區(qū)參與，從“少”到“多”，從“老”到“青”，從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，從“淺嘗輒止”到“深度介入”，大量年輕“上班族”參與到社區(qū)治理中，50歲以下群體上線占比達(dá)59%；議事協(xié)商方式由“自上而下”變成“自下而上”，建立“提出議題——把關(guān)篩選——開展協(xié)商——形成項(xiàng)目——推動(dòng)實(shí)施——效果評(píng)估——建立公約”的議事協(xié)商操作鏈，讓自下而上提出議題、形成項(xiàng)目、訂立公約成為新常態(tài)；通過鄰里互助、愛心傳遞，居民資源、鄰里資源成為社區(qū)資源，獨(dú)居老人有了定期看護(hù)、2-3歲嬰幼兒有了社區(qū)托育園、街區(qū)白領(lǐng)午餐和午間一小時(shí)有了歸宿，互幫互助蔚然成風(fēng)；通過信息共享、對(duì)話協(xié)商，家園意識(shí)深入人心，居民逐漸從“門對(duì)門陌生人”變成“社區(qū)里老熟人”。

一串串生動(dòng)的數(shù)字、一個(gè)個(gè)鮮活的案例、一幅幅開心的笑臉，都反映出基層社區(qū)治理生態(tài)的變化，這就是基層黨建的魅力。

黨建有“溫度” 社區(qū)更“溫暖”

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理為什么能夠釋放出如此巨大的效能？最根本的，是上海打破了以自上而下的行政化思維來思考基層黨建的工作模式，真正從基層治理的視角出發(fā)，思考基層治理需要什么樣的黨組織、需要黨組織做什么。

強(qiáng)化陣地，牢牢把握基層社會(huì)治理的主導(dǎo)權(quán)。黨建基本面上存在的共性問題是，對(duì)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重視程度不夠，習(xí)慣性更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，弱化了基層社會(huì)治理工作。“如果基層黨組織有能力破解基層治理的難點(diǎn)問題，那么如何破解基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分、黨員先鋒模范作用不明顯等黨建的難點(diǎn)問題也就迎刃而解?！标懠易旖鹑谫Q(mào)易區(qū)黨委書記薛英平說。上海把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)始終的一條紅線。這一生動(dòng)實(shí)踐證明，通過建立黨建引領(lǐng)主陣地，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，才能使加強(qiáng)和完善社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)破題，形成基層黨建與基層治理的良性互動(dòng)和雙向促進(jìn)。

眼睛向下，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。民心是最大的政治?！袄闲^(qū)被物業(yè)‘拋盤怎么辦？街面私搭亂建頑癥能根除嗎？大型居住區(qū)服務(wù)誰來解決？”上海在一個(gè)個(gè)社區(qū)、一棟棟樓宇、一類類群體中，織密基層組織之網(wǎng)，強(qiáng)化黨組織功能，讓黨的基層組織常建常新，在城市建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮決定性作用。眼睛向下看，鞏固黨的執(zhí)政之基，密切的正是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

筑牢根基，把黨組織建在經(jīng)濟(jì)最活躍的細(xì)胞上。上海將基層黨建工作擴(kuò)展到一座座商務(wù)樓宇中，從“支部建在樓上”到“金領(lǐng)驛站”，有樓宇的地方，就有黨組織和活動(dòng)平臺(tái)。“我們黨在非公有制企業(yè)當(dāng)中有沒有吸引力，‘兩新組織的年輕人愿不愿意入黨，從上海的情況看，答案是肯定的?！绷?xí)近平總書記在視察陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心時(shí)對(duì)上?！爸Р拷ㄔ跇巧稀钡奶剿骷右钥隙?。在陸家嘴，支部不僅建在樓上、建在網(wǎng)上，更是建在了心上、建在了細(xì)胞上。

轉(zhuǎn)變思路，社區(qū)治理創(chuàng)新不是簡單的維護(hù)社會(huì)秩序。社區(qū)治理創(chuàng)新的一個(gè)基本要義是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層、植根于人民群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、依靠群眾加強(qiáng)社區(qū)治理。實(shí)踐證明，只有把基層黨組織建設(shè)好了，才能為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

“圣人之治天下，利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去?！?冬日的“鄰家屋里廂”家庭生活服務(wù)站暖意洋洋，下棋、打球、上“親子互動(dòng)”課……陣陣歡聲笑語不時(shí)傳出，一派鄰里和諧、友愛互助的生活場景生動(dòng)展現(xiàn)。老城廂外，永不停歇的上海日新月異、革故鼎新，承載著光榮與夢想，不斷前行！

責(zé)任編輯：馬建輝 劉玉成