賈中正 李燕

當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，搶占未來(lái)制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?？v觀全球，世界各主要國(guó)家紛紛出臺(tái)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大幅度增加科技投入。2016 年12 月1 日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)第642 號(hào)總統(tǒng)令，批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》，這是當(dāng)代俄羅斯第一份以總統(tǒng)令形式規(guī)劃國(guó)家科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該戰(zhàn)略分析了俄羅斯科技發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦俄羅斯社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技創(chuàng)新趨勢(shì)，充分發(fā)揮俄羅斯智力潛能，籌劃未來(lái)10-15年俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與科技創(chuàng)新發(fā)展方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。之后，普京總統(tǒng)在2018年度咨文以及2018年5月頒布的新一屆任期政綱中，進(jìn)一步深入闡述了俄羅斯科技規(guī)劃，也提出了2024年具體目標(biāo)和措施。

一、俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容

2016年版《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》提出，俄羅斯科技總體發(fā)展目標(biāo)是：通過(guò)整合國(guó)家智力資源，有機(jī)統(tǒng)一科技創(chuàng)新能力，使科技與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系充分融合，以保證國(guó)家獨(dú)立和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。該《戰(zhàn)略》分兩個(gè)階段，第一階段2017—2019 年，主要任務(wù)有：從組織、財(cái)政和法律等方面提供機(jī)制保障，調(diào)整科技創(chuàng)新和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，做好應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備；啟動(dòng)一系列適應(yīng)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展需要的基礎(chǔ)及交叉學(xué)科研究項(xiàng)目；完善國(guó)家科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系；創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)外投資進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。第二階段2020-2025年，主要任務(wù)是：制定一批俄聯(lián)邦科技發(fā)展的優(yōu)先規(guī)劃，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新技術(shù)解決方案；在組織和法律上為落實(shí)科技規(guī)劃提供保障，推動(dòng)科技成果商業(yè)化，加速新產(chǎn)品研發(fā)，做好應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備；通過(guò)實(shí)施“國(guó)家技術(shù)計(jì)劃”支持企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大科技產(chǎn)品出口。

基于對(duì)2035年國(guó)家科技發(fā)展的前瞻，《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》也規(guī)劃了未來(lái)10-15 年俄羅斯科技創(chuàng)新優(yōu)先方向：發(fā)展數(shù)字技術(shù)、人工智能，先進(jìn)機(jī)器人，采用新材料和新設(shè)計(jì)方法，開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)及人工智能系統(tǒng)；推廣環(huán)保型清潔能源和節(jié)約型能源，提高碳?xì)浠衔镩_(kāi)采和深加工效率，開(kāi)發(fā)新能源，探索運(yùn)輸和貯存能源的新方法；發(fā)展個(gè)性化醫(yī)療、預(yù)防醫(yī)療及各類(lèi)衛(wèi)生保健新科技；發(fā)展高效清潔的生態(tài)農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)并合理利用化工產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。充分利用并高效加工農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)安全、高品質(zhì)食品體系；以新科技手段應(yīng)對(duì)科技和生物發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，解決文明沖突、恐怖主義、極端主義、網(wǎng)絡(luò)威脅等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建智能交通和通信系統(tǒng)，以確保俄羅斯在國(guó)際交通體系中的主導(dǎo)地位，開(kāi)發(fā)利用宇宙和海洋空間以及南北極，加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)系；積極應(yīng)對(duì)人與自然、技術(shù)、社會(huì)等方面的矛盾沖突，發(fā)展人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等。

以此綱領(lǐng)為指導(dǎo)，從2016年底到2018年，俄政府在科技發(fā)展戰(zhàn)略上做了一系列具體部署，也采取了一些落實(shí)措施。

在2017年初國(guó)情咨文中，普京提出設(shè)立“總統(tǒng)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，給長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新性研究的領(lǐng)軍學(xué)者（包括青年科學(xué)家）以支持，并于2017年4月正式啟動(dòng)。其宗旨是：開(kāi)展世界級(jí)基礎(chǔ)研究和探索性研究，增強(qiáng)知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)；擴(kuò)大科技人才儲(chǔ)備，支持青年才俊進(jìn)入科技和創(chuàng)新領(lǐng)域工作；構(gòu)建高效管理體系，保證國(guó)家智力資源。

2017年6月，俄政府發(fā)布《俄聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》，在五大領(lǐng)域重點(diǎn)部署落實(shí)2017—2019 年科技發(fā)展規(guī)劃。一是建立現(xiàn)代管理制度，提升研發(fā)領(lǐng)域吸引投資的能力。成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，為科技發(fā)展優(yōu)先方向提供專(zhuān)家咨詢(xún)和分析，保證優(yōu)先項(xiàng)目資金，推出新型金融產(chǎn)品，吸引包括非國(guó)有企業(yè)加入到前景好、商業(yè)吸引力高的科技項(xiàng)目中。二是整合科技、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，使其符合國(guó)家科技發(fā)展與安全戰(zhàn)略及國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。三是開(kāi)發(fā)新型數(shù)字平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代科技網(wǎng)絡(luò)體系，制定聯(lián)邦“大科學(xué)”發(fā)展計(jì)劃，為知識(shí)密集型高科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。四是發(fā)掘人才智力資源，擴(kuò)展科學(xué)家、工程師和科創(chuàng)企業(yè)隊(duì)伍，完善科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成專(zhuān)業(yè)評(píng)審制度。此外，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)、提供住房、完善學(xué)術(shù)學(xué)位制度、簡(jiǎn)化國(guó)外專(zhuān)家入境許可，來(lái)引導(dǎo)青年從事科技創(chuàng)新，吸引國(guó)內(nèi)外頂級(jí)科技工作者承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目。五是加強(qiáng)與國(guó)際科技評(píng)估預(yù)測(cè)體系的協(xié)作交流，對(duì)科研組織和高科技企業(yè)開(kāi)放多邊平臺(tái)，及時(shí)掌握全球知識(shí)和技術(shù)活動(dòng)。

2017年7月，俄政府發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，推廣利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，保證國(guó)家信息安全。主要包括大數(shù)據(jù)、神經(jīng)技術(shù)和人工智能、分布式注冊(cè)系統(tǒng)、量子技術(shù)、新型制造技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人和傳感器、無(wú)線技術(shù)、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)等。該《計(jì)劃》明確了到2024 年俄聯(lián)邦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的五大優(yōu)先方向。第一，發(fā)展數(shù)字平臺(tái)。計(jì)劃到2024年創(chuàng)建10家以上具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，設(shè)立10個(gè)以上工業(yè)數(shù)字平臺(tái)，至少發(fā)展500家數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字服務(wù)中小企業(yè)。第二，完善教育體系，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才。計(jì)劃2024年后中高等教育每年培養(yǎng)12萬(wàn)名信息通信技術(shù)畢業(yè)生，使其專(zhuān)業(yè)能力達(dá)到世界平均水平，全國(guó)掌握數(shù)字技能的人口比例達(dá)到40%。第三，在基礎(chǔ)設(shè)施上保證數(shù)字技術(shù)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)立性，保障國(guó)家安全。第四，構(gòu)建用于數(shù)據(jù)收集和傳輸?shù)耐ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)全國(guó)數(shù)據(jù)處理中心，為政府、企業(yè)和公民提供便捷、穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理服務(wù)，并允許技術(shù)出口。第五，確保個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家信息安全，確保公民權(quán)和自由，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保證國(guó)家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃到2024 年將使用外國(guó)服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)流量占比降到5%，并成為信息安全領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者之一。

2018年3月1日，普京總統(tǒng)在年度國(guó)情咨文中再次闡述科技發(fā)展戰(zhàn)略，他列舉“匕首”新型防空系統(tǒng)、“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈等國(guó)防新裝備，強(qiáng)調(diào)俄羅斯正研制最新武器系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》，還要發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)療、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高科技環(huán)保等。

2018年5月7日，普京再發(fā)布總統(tǒng)令——“俄聯(lián)邦2024年以前國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)”。要求在2024年前在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域加速引入數(shù)字技術(shù)，保證俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于世界平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，以出口導(dǎo)向創(chuàng)建新型制造業(yè)和農(nóng)工綜合體，發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。該總統(tǒng)令還規(guī)定，俄羅斯在住房、建筑、城市供水、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都要采用世界先進(jìn)科技，保障城市生態(tài)和居民安全。聯(lián)邦政府保證每年在制定下一財(cái)政年度規(guī)劃聯(lián)邦預(yù)算草案時(shí)，優(yōu)先考慮科技發(fā)展項(xiàng)目。

二、俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)的背景

俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略是在受到西方制裁、國(guó)際油價(jià)下跌、必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的背景下推出的，其主要目的是通過(guò)抓住世界科技發(fā)展新機(jī)遇，占領(lǐng)科技高地，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

上世紀(jì)中期起，蘇聯(lián)成為世界科技強(qiáng)國(guó)之一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究與國(guó)防、制造業(yè)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。蘇聯(lián)解體后，由于高技術(shù)人才外流、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降、科研投入不足等原因，俄羅斯科技發(fā)展嚴(yán)重受挫，盡管還有少數(shù)科技保持世界領(lǐng)先地位，但整體已呈現(xiàn)落后趨勢(shì)。2015年，普京總統(tǒng)責(zé)成相關(guān)部門(mén)編制國(guó)家長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略，先后有幾千位高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)人參與該項(xiàng)工作。俄羅斯政府認(rèn)為，科技發(fā)展已成為決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵因素，希望通過(guò)實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)，保證國(guó)家發(fā)展后勁，以應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的“重大挑戰(zhàn)”。所謂“重大挑戰(zhàn)”，主要指：

第一，當(dāng)今世界已進(jìn)入信息化、數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，俄羅斯嚴(yán)重依賴(lài)原材料的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難繼續(xù)。盡管繼承蘇聯(lián)，俄羅斯擁有幾百個(gè)世界水準(zhǔn)的科教中心，在眾多基礎(chǔ)科研領(lǐng)域潛力巨大，但科技研發(fā)方向與手段早已落后，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，高技術(shù)產(chǎn)品出口份額低，軍民兩用技術(shù)和軍民技術(shù)轉(zhuǎn)換不足?？萍佳邪l(fā)部門(mén)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)互動(dòng)性差，銜接不緊密。而“少數(shù)國(guó)家集團(tuán)”在生產(chǎn)領(lǐng)域形成新壟斷，并對(duì)俄羅斯開(kāi)展經(jīng)濟(jì)制裁，嚴(yán)重影響到俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，進(jìn)入新世紀(jì)后，全球區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡拉大，給俄羅斯帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。俄羅斯在太空、海洋、極地等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事開(kāi)發(fā)工作亟須強(qiáng)化，空間資源開(kāi)發(fā)利用的爭(zhēng)奪也更加激烈，全球競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)沖突加劇給國(guó)家安全帶來(lái)新威脅，傳統(tǒng)科技手段無(wú)論對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是維護(hù)國(guó)家安全都顯乏力。

第三，當(dāng)代科技創(chuàng)新形勢(shì)日新月異的變化，給俄羅斯科技領(lǐng)域帶來(lái)極大沖擊?？萍紕?chuàng)新周期不斷縮短，獲得新知識(shí)、創(chuàng)造新技術(shù)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)，以及推向市場(chǎng)的時(shí)間大大縮短?？蒲谢顒?dòng)中學(xué)科和部門(mén)界限愈來(lái)愈模糊，科技信息總量急劇增加，信息處理方式日益多樣化，研發(fā)活動(dòng)的組織形式和軟硬件設(shè)備亦明顯改變。新科技對(duì)研發(fā)人員要求越來(lái)越高，高素質(zhì)人才爭(zhēng)奪更激烈，標(biāo)準(zhǔn)的作用也逐步強(qiáng)化。

第四，俄羅斯人口少，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，科技人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。而人類(lèi)對(duì)環(huán)境的破壞已威脅到自然資源的再生，甚至威脅到人類(lèi)自身的生命和健康。國(guó)際醫(yī)學(xué)新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，要求科技手段不斷更新。

第五，糧食安全問(wèn)題日益凸顯，俄羅斯食品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。全球和局部地區(qū)的能源體系發(fā)生重大變化，能源需求與生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸模式都在更新，俄羅斯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、能源生產(chǎn)運(yùn)輸手段都已落后，動(dòng)力裝備的重要性日益提升。

三、俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)

2018年5月，俄羅斯已開(kāi)啟普京總統(tǒng)的第四個(gè)總統(tǒng)任期，為期6年，根據(jù)政府施政綱領(lǐng)，未來(lái)6年國(guó)家一方面大力支持新技術(shù)和基礎(chǔ)研究，另一方面依靠先進(jìn)技術(shù)改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技的“突破性發(fā)展”。眼下看，俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)收到一定成效，且有條件進(jìn)一步落實(shí)。綜合分析俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)，歸結(jié)起來(lái)主要有：

第一，立足國(guó)家安全，直面“重大挑戰(zhàn)”。普京指出，當(dāng)今世界科技飛速發(fā)展，技術(shù)落后和技術(shù)依賴(lài)意味著國(guó)家安全受到威脅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)減少，最終將導(dǎo)致國(guó)家主權(quán)的喪失。在技術(shù)變革異常迅猛形勢(shì)下，俄羅斯必須有效發(fā)掘新一輪技術(shù)革命的巨大潛力，積極應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)。要解決國(guó)家面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，就“必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和體制的變革，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，“提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力是強(qiáng)大俄羅斯的保證”。

第二，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代科技手段和先進(jìn)技術(shù)，提高俄羅斯科技競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)國(guó)地位。俄聯(lián)邦政府意圖通過(guò)主導(dǎo)和普及先進(jìn)技術(shù)，提升國(guó)家整體科技競(jìng)爭(zhēng)力，并保證俄羅斯前沿科技研究水平躋身世界前列，“到2024年成為世界五大經(jīng)濟(jì)體之一”。當(dāng)前的任務(wù)則是“利用一切可能，完成內(nèi)部的、最迫切的任務(wù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)突破性發(fā)展”。

第三，關(guān)注民生。利用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、保障民生，是俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略以及普京講話、俄聯(lián)邦政府各種政策中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的內(nèi)容。正如梅德韋杰夫總理所強(qiáng)調(diào)的：“我們的任務(wù)是確保每個(gè)人、每個(gè)家庭，整個(gè)社會(huì)的福祉和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)增長(zhǎng)。這也是2018年五月聯(lián)邦總統(tǒng)令的目標(biāo)和優(yōu)先項(xiàng)目之根本。”正因此，各種科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都再三闡明發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)，發(fā)展預(yù)防醫(yī)療和保健醫(yī)療，以及在民眾中推廣新技術(shù)手段，推廣電子政務(wù)、“一站式服務(wù)”、保證公民信息安全等與民生息息相關(guān)的內(nèi)容。

第四，立足當(dāng)下，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。俄聯(lián)邦政府頒布的科技發(fā)展戰(zhàn)略匯集了莫斯科大學(xué)、教育科學(xué)部、圣彼得堡大學(xué)、國(guó)家科學(xué)院等多部門(mén)的方案，提出了2017-2019年、2020-2025年、2035年前科技發(fā)展規(guī)劃。在一系列規(guī)劃中，對(duì)每一個(gè)措施都提出了具體落實(shí)指標(biāo)，這就使得科技發(fā)展戰(zhàn)略不只是理論指導(dǎo)，還有可操作性，對(duì)其實(shí)際進(jìn)程也提出了具體“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。顯然，俄聯(lián)邦政府的目的，是要把每一個(gè)目標(biāo)都落到實(shí)處，抓住當(dāng)今科技發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)解決各種社會(huì)問(wèn)題。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣