鞠光宇

摘 要：為了維護(hù)美國的全球霸權(quán)，保障美國的國家利益，美國政府對其高等教育事業(yè)的發(fā)展高度重視，從國家戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)高等教育國際化的發(fā)展。文章采用文獻(xiàn)分析的方法，梳理了服務(wù)于全球霸權(quán)的美國高等教育國際化的六大戰(zhàn)略，提出了完善我國高等教育國際化戰(zhàn)略的六項(xiàng)政策建議。

關(guān)鍵詞：美國；全球霸權(quán)；高等教育國際化；戰(zhàn)略；啟示

一、處于全球霸權(quán)地位的美國

英語中的“霸權(quán)”（hegemony）一詞源于古希臘語，指在世界體系中某個國家居于支配地位，擁有比其他國家更多的權(quán)力。美國權(quán)威辭書《韋氏新通用未刪節(jié)詞典》對“霸權(quán)”的定義是：“領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威或影響，常指在聯(lián)盟或邦聯(lián)中一個國家或政府的政治支配地位”[1]。沃倫斯坦認(rèn)為，霸權(quán)是一個國家將自己的愿望加于世界各個領(lǐng)域的能力，他認(rèn)為霸權(quán)除了包含軍事上的含義之外，還表示一種“經(jīng)濟(jì)效能”，這種“經(jīng)濟(jì)效能”的目的是創(chuàng)造保障世界體系平穩(wěn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的世界秩序。還有人把霸權(quán)等同于霸權(quán)秩序，認(rèn)為“霸權(quán)是指根據(jù)一個處于支配地位的國家的能力和行為而建立和維護(hù)的安全秩序”[2]。通過以上分析可以看出，霸權(quán)有3個基本組成要素：一是擁有強(qiáng)大的物質(zhì)力量；二是具有支配別國的實(shí)力；三是使別國在思想、文化、意識形態(tài)上與之形成共識的能力。

建國200余年以來，美國已發(fā)展成為世界唯一的超級大國，也是人類歷史上第一個全面性和全球性的霸權(quán)國家，其經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育等各方面力量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家，成為“羅馬治下的和平”與“英國治下的和平”的繼承者。霸權(quán)體系可以分為權(quán)力霸權(quán)、制度霸權(quán)、文化霸權(quán)3種，美國的霸權(quán)體系經(jīng)歷了從權(quán)力霸權(quán)向制度霸權(quán)和文化霸權(quán)的發(fā)展過程。美國的制度霸權(quán)地位由其主導(dǎo)設(shè)計的全球體系支撐，該全球制度體系包括聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易總協(xié)定、世界銀行、北大西洋公約組織等。而美國所秉持的民主、自由、保障私有財產(chǎn)、三權(quán)分立、公民權(quán)利、政教分離、憲法至高無上的法治等，已成為美國社會一致接受的基本原則，這些原則已成為美國全球文化霸權(quán)的一部分。

二、美國教育國際化六大戰(zhàn)略

（一）培養(yǎng)本土國際化人才

隨著美國全球霸權(quán)地位的逐步確立，如何維護(hù)美國的全球霸權(quán)成為了美國政府的緊要任務(wù)。為完成這一任務(wù)，美國加大了對國際化人才的培養(yǎng)力度，其主要舉措有3個方面：第一，大力推動課程國際化。1947年，美國發(fā)表題為《美國民主社會的高等教育》的報告，認(rèn)為向美國公民提供有關(guān)世界各國的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會和文化的知識是美國高等教育的重要任務(wù)。第二，增加對多語種外語人才的培養(yǎng)。英語雖然是國際通用語言，但是美國政府為了維護(hù)其全球霸權(quán)，通過一系列計劃資助學(xué)生學(xué)習(xí)外語。1958年的《高等教育法》確立了“語言發(fā)展”條款，要求美國的教授應(yīng)更多地使用非通用語，更深入地研究一些主要國家的文化、歷史和政治制度。《高等教育法》第6款還撥款設(shè)立了與語言教育相關(guān)的4個項(xiàng)目——語言與地區(qū)研究中心、學(xué)生語言學(xué)習(xí)團(tuán)體、語言調(diào)查和教學(xué)研究項(xiàng)目、語言研究所。2006年，美國啟動的《國家安全語言計劃》要求增加從幼兒至大學(xué)生各學(xué)段學(xué)生以及從業(yè)人員的外語學(xué)習(xí)項(xiàng)目數(shù)量，以增加掌握包括阿拉伯語、漢語、印地語、波斯語、俄語及其他語種等外語的美國公民人數(shù)?！段幕c教育交流法》則促使外語教學(xué)和區(qū)域研究全方位滲入高等教育的合作與交流中。第三，大力促進(jìn)海外留學(xué)。美國政府非常注重資助學(xué)生赴國外留學(xué)，美國原總統(tǒng)布什認(rèn)為：“美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和國家安全取決于美國培養(yǎng)和支持年輕一代了解和積極參與國際事務(wù)的程度”[3]。1966年，頒布的《國際教育法》規(guī)定，為美國學(xué)生出國留學(xué)提供貸款。美國國際教育學(xué)會每年提供超2萬個資助名額，幫助美國學(xué)生開展國際學(xué)術(shù)和專業(yè)交流。2005 年，美國發(fā)布相關(guān)報告提出，到2016-2017學(xué)年，每年赴海外的留學(xué)生人數(shù)要達(dá)到100萬。美國國家安全教育項(xiàng)目的6個項(xiàng)目中有4 個項(xiàng)目與派遣學(xué)生出國密切相關(guān)。此外，美國政府設(shè)立的富布萊特項(xiàng)目也資助美國學(xué)生赴海外留學(xué)。

（二）引進(jìn)全球人才

為吸引全球人才，美國多個政府部門，如聯(lián)邦教育部、國家助學(xué)貸款監(jiān)管組織等都設(shè)立多種獎學(xué)金和助學(xué)金項(xiàng)目，為留學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供資助。美國政府還支持各類基金會、社會團(tuán)體、個人、雙邊機(jī)構(gòu)、國際組織等設(shè)立獎學(xué)金項(xiàng)目，資助外國青年赴美留學(xué)。此外，美國政府把吸引國外師資赴美看作教育國際化戰(zhàn)略的重要組成部分。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府啟動的旨在幫助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的“馬歇爾計劃”中有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是資助外國師資赴美。當(dāng)前，美國資助教師的國際交流項(xiàng)目包括外語教學(xué)助理項(xiàng)目、課堂教師交流項(xiàng)目、杰出教學(xué)獎項(xiàng)目等。

吸引國際人才戰(zhàn)略為美國引進(jìn)了大量的全球頂尖人才，為美國發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，成為美國全球霸權(quán)的重要根基之一。據(jù)統(tǒng)計，“1980 年以來，美國1/3 的諾貝爾獎得主出生于國外；美國國家衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health）內(nèi)接受外國大學(xué)教育的博士近50%”。[4]

（三）輸出美國價值觀念

美國非常重視全球意識形態(tài)博弈，采取各種舉措輸出美國的價值觀念，重要手段之一就是高等教育國際化。通過吸引大量的留學(xué)生、學(xué)者和精英赴美，美國成功地將其價值觀念推向全世界。富布賴特項(xiàng)目是美國最為成功的文化教育交流項(xiàng)目之一，也是美國輸出其價值觀念，維護(hù)其全球霸權(quán)的一個重要手段。自1946年杜魯門總統(tǒng)簽署《富布賴特法案》以來，富布賴特項(xiàng)目已經(jīng)資助了近30萬人，遍布140多個國家[5]。富布賴特項(xiàng)目的重要特點(diǎn)之一就是服務(wù)于美國文化的擴(kuò)張，該計劃所選的學(xué)科多是能夠反映美國價值觀的學(xué)科，以社會科學(xué)為主，自然科學(xué)為輔。例如，要求中國通過富布賴特項(xiàng)目赴美研究或?qū)W習(xí)的相關(guān)人員，從事研究和學(xué)習(xí)的領(lǐng)域必須是人文科學(xué)或者社會科學(xué)。此外，由于許多國家制定或參與制定政策的“精英階層”在國家發(fā)展中起到很重要的作用，美國對這些國家“精英階層”的教育資助也是促進(jìn)美國高等教育國際化的重要措施。endprint

（四）促進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化

維護(hù)美國的霸權(quán)，必然需要大量的經(jīng)濟(jì)資源作為支撐。因此，美國政府進(jìn)行了一系列的產(chǎn)業(yè)布局，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，而搶占高等教育服務(wù)貿(mào)易市場是近年來美國高等教育國際化政策的重要動因。根據(jù)統(tǒng)計，在美學(xué)習(xí)的學(xué)生及其家庭的消費(fèi)每年為美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)上百億美元，成為了美國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）大力發(fā)展在線教育

通過網(wǎng)絡(luò)來影響世界，已成為美國全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是其鞏固霸權(quán)地位的新渠道。在線教育具有跨越國界的特征，是高等教育國際化的重要內(nèi)容。美國政府主要通過頒布相關(guān)法令、認(rèn)可教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)、財政撥款3種方式保障在線教育。

為了發(fā)展在線教育，美國政府修改和頒布了一系列法律：1998年《高等教育法（修正案）》認(rèn)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對在線教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)擁有控制權(quán)；從1999 年開始，涉及在線教育的認(rèn)證機(jī)構(gòu)被美國聯(lián)邦教育部列入定期深度考核的名單，并通過區(qū)域性、全國性、專業(yè)性三種認(rèn)證形式對在線教育進(jìn)行認(rèn)證；2008年出臺的《高等教育機(jī)會法》對提供在線教育的機(jī)構(gòu)和教師的資質(zhì)提出了更明確的要求，同時美國政府取消了對在線教育財政援助的大部分限制，網(wǎng)絡(luò)注冊學(xué)生和傳統(tǒng)學(xué)生一樣有申請助學(xué)貸款的資格。

（六）大力資助基礎(chǔ)研究，匯聚世界頂尖科研成果

基礎(chǔ)研究是國家科技發(fā)展和創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要驅(qū)動力，是各個研究領(lǐng)域發(fā)展的引擎?；A(chǔ)研究的重大突破會推動技術(shù)創(chuàng)新，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使國家核心競爭力得到全面提高。基礎(chǔ)研究具有超越國界，為全人類服務(wù)的特點(diǎn)，也是高等教育國際化的重要內(nèi)容。認(rèn)識到基礎(chǔ)研究的重要作用，美國聯(lián)邦政府對高?；A(chǔ)科研進(jìn)行大力資助。對基礎(chǔ)研究的投入使得美國在基礎(chǔ)研究方面遙遙領(lǐng)先，這為維護(hù)全球霸權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不僅如此，美國還通過其掌握的數(shù)量眾多的全球頂級期刊，吸引全世界的基礎(chǔ)研究科研成果在這些期刊上發(fā)表。通過這種渠道，美國把全世界頂尖的科研成果匯聚在一起，成為這些科研成果的直接受益者，為自身的發(fā)展帶來了巨大的效益，有利地支撐了美國的全球霸權(quán)。

三、啟示

（一）高等教育國際化戰(zhàn)略應(yīng)該服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略

通過美國高等教育國際化戰(zhàn)略分析，美國高等教育國際化有著清晰明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一便是維護(hù)美國的全球霸權(quán)，這對我國高等教育國際化是一個很好的借鑒。我國高等教育國際化應(yīng)該服務(wù)于國家發(fā)展的大局，服務(wù)于國家發(fā)展的戰(zhàn)略。2013年以來，我國相繼提出和出臺了“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局、創(chuàng)新趨動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等框架和戰(zhàn)略，力圖打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)我國綜合國力。我國的高等教育國際化應(yīng)充分服務(wù)于這些戰(zhàn)略目標(biāo)，盡早進(jìn)行國內(nèi)和國際布局，推動我國高等教育國際化服務(wù)我國國家發(fā)展的大戰(zhàn)略。

（二）大力培養(yǎng)國際化人才，維護(hù)國家利益

隨著我國綜合國力和全球影響力的增強(qiáng)，我國迫切需要大量的國際化人才來完成戰(zhàn)略安排。在這方面，美國可以為我國提供三方面的借鑒。第一，加大課程國際化的力度。增加我國高校課程中與其他國家相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)制度知識、社會文化知識等，以不斷拓展學(xué)生的全球視野。第二，增加對多語種外語人才的培養(yǎng)。我國要實(shí)施“走出去”的國家戰(zhàn)略，迫切需要培養(yǎng)一大批多語種人才。第三，大力促進(jìn)海外留學(xué)，尤其增加赴發(fā)展中國家留學(xué)的人數(shù)。目前我國公派出國留學(xué)人員主要派向發(fā)達(dá)國家，而面向發(fā)展中國家，特別是一些條件較為艱苦的國家派遣留學(xué)人員則較少，應(yīng)該加大向發(fā)展中國家留學(xué)的力度，培養(yǎng)多視野的國際化人才。

（三）吸引全球頂尖人才，為提升國家實(shí)力提供人力資源

引進(jìn)全球頂尖人才已經(jīng)成為我國國家發(fā)展的一項(xiàng)勢在必行的任務(wù)。在這方面，美國可以為我國提供兩方面的經(jīng)驗(yàn)。一方面，采取措施吸引全球頂尖人才來華留學(xué)。我國應(yīng)該增加中國政府獎學(xué)金的數(shù)量，提高獎學(xué)金的資助水平，吸引全球頂尖人才來華留學(xué)。另一方面，吸引全球頂尖師資來我國任教。美國許多高校擁有一批世界級的學(xué)術(shù)權(quán)威和知名學(xué)者，這與美國積極引進(jìn)國外師資的高等教育國際化戰(zhàn)略是分不開的。我國應(yīng)該提高對世界頂尖師資的待遇，為其提供高水平的教學(xué)和科研環(huán)境，吸引更多的全球頂尖學(xué)者來華任教。

（四）輸出我國價值觀念，擴(kuò)大我國全球文化影響

一個國家的價值觀念能夠獲得其他國家的認(rèn)可，對于一個國家全球影響力的提升具有重要作用。在這方面，美國可為我國提供兩方面的借鑒：一是吸引大量的留學(xué)生、學(xué)者和精英赴中國，將中國的價值觀念向全世界推廣；二是增加對發(fā)展中國家的教育援助，特別是培訓(xùn)大量發(fā)展中國家的“精英階層”，影響發(fā)展中國家的“精英階層”，從而輸出中國的價值觀念，擴(kuò)大中國文化的全球影響。

（五）大力發(fā)展在線教育，拓展我國在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力

網(wǎng)絡(luò)具有跨國界的特征，在線教育的開展是高等教育國際化的重要內(nèi)容。在線教育已經(jīng)是美國維護(hù)全球霸權(quán)的重要手段，我國也應(yīng)該重視在線教育的發(fā)展，拓展中國在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，特別是我國政府應(yīng)該積極促進(jìn)大規(guī)模開放課程平臺的建設(shè)，將優(yōu)秀課程翻譯成英語和其他語言，使得世界了解中國，而不止是單向地引進(jìn)發(fā)達(dá)國家特別是美國的在線課程。

（六）大力資助基礎(chǔ)研究，吸引頂尖研究成果在國內(nèi)發(fā)表

為了更好地服務(wù)我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國兩方面經(jīng)驗(yàn)。一方面，加強(qiáng)政府對我國基礎(chǔ)研究的資助力度，為基礎(chǔ)研究提供更多資金。在我國，基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)總量及基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究經(jīng)費(fèi)總投入份額的國際比較值偏低，這種情況對我國總體國力的提高非常不利，需在這方面加大改進(jìn)力度。另一方面，吸引頂尖研究成果在國內(nèi)發(fā)表。目前我國的科研成果發(fā)表存在一定問題——一是我國頂尖大學(xué)的頂尖研究成果大部分都以英文的形式在國外期刊發(fā)表，這與我國訂閱國外期刊的人數(shù)相對較少形成矛盾，無形之中促使中國的科研經(jīng)費(fèi)資助了發(fā)達(dá)國家，尤其是美國科研的發(fā)展，對于我國科研事業(yè)的發(fā)展非常不利；二是我國頂尖期刊能夠吸引國外頂尖學(xué)者發(fā)表的論文數(shù)量不多。如此，我國基礎(chǔ)科研成果對我國的貢獻(xiàn)率偏低。因此，應(yīng)當(dāng)加大對于我國頂尖期刊的要求，鼓勵其吸引國外頂尖科研成果在國內(nèi)發(fā)表，并大力支持科研工作者在國內(nèi)期刊發(fā)表研究成果。

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編輯 呂伊雯 校對 徐玲玲endprint