沈振鋒　李芊　魏凌云　胡楊斌　徐躍進(jìn)

【摘要】我國(guó)高等教育自學(xué)考試為國(guó)家培養(yǎng)了大批有用人才，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且對(duì)完善高等教育體系，促進(jìn)人才選拔與流動(dòng)等制度改革發(fā)揮了重大作用。但是當(dāng)下高等教育自學(xué)考試的發(fā)展卻陷入一個(gè)尷尬的境地。未來高等教育自學(xué)考試要可持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持自學(xué)考試的嚴(yán)格性、規(guī)范性和開放性，通過增量改革、存量調(diào)整，從供需兩端協(xié)調(diào)發(fā)力，增加自學(xué)考試的有效供給、創(chuàng)新供給、提高供給質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】高等教育；自學(xué)考試；供給側(cè)改革

【中圖分類號(hào)】G726.9【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2018）09-0038-05

【收稿日期】2018-01-04

【作者簡(jiǎn)介】沈振鋒（1969—），男，湖北仙桃人，博士，副教授，副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)；李芊（1992—），女，武漢人，碩士生，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)；魏凌云（1979—），女，武漢人，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)樽詫W(xué)考試；胡楊斌（1975—），男，湖北仙桃人，碩士，中學(xué)高級(jí)教師，副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)檎猩荚?；徐躍進(jìn)（1958—），男，湖北孝感人，教授，院長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?017年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出要大力發(fā)展繼續(xù)教育，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善自學(xué)考試制度，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源。自學(xué)考試制度是鼓勵(lì)自學(xué)成才的學(xué)力檢驗(yàn)制度，其建立以來，為激勵(lì)大批學(xué)子自學(xué)成才發(fā)揮了重要的作用，但是，隨著我國(guó)普通高等教育的迅速發(fā)展，自學(xué)考試卻快速萎縮。以湖北省近三年的情況來看，無(wú)論從新注冊(cè)人數(shù)還是報(bào)考規(guī)模，均呈大幅下滑趨勢(shì)：2014年湖北省新注冊(cè)各類考生12.4萬(wàn)余人，報(bào)考74.4萬(wàn)人次；2015年新注冊(cè)各類考生7.4萬(wàn)余人，報(bào)考55.5萬(wàn)人次；2016年新注冊(cè)各類考生4.1萬(wàn)余人，報(bào)考36.5萬(wàn)人次。三十多年前的教育創(chuàng)新是不是已過時(shí)？在目前爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流大學(xué)”的潮流中，國(guó)內(nèi)少數(shù)知名大學(xué)相繼對(duì)外宣布停止繼續(xù)教育高等學(xué)歷教育。業(yè)內(nèi)人士悲觀地預(yù)測(cè)，可能不到五年的時(shí)間，高等教育自學(xué)考試即將完成歷史使命，馬上就要退出歷史舞臺(tái)了。自學(xué)考試是淡出歷史舞臺(tái)，還是可持續(xù)發(fā)展？通過對(duì)相關(guān)問題梳理與厘清，筆者認(rèn)為，高等教育自學(xué)考試還是有發(fā)展天地的。

一、自學(xué)考試的優(yōu)勢(shì)

自學(xué)考試制度的建立是中國(guó)教育發(fā)展史上的創(chuàng)舉，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的產(chǎn)物。自學(xué)考試應(yīng)該說是得到了社會(huì)、考生及其家長(zhǎng)的認(rèn)可的，其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1嚴(yán)格性

自學(xué)考試是一種學(xué)力檢測(cè)評(píng)價(jià)考核方式，是對(duì)自學(xué)者課程學(xué)習(xí)情況的考試認(rèn)定，考試認(rèn)定的方式被定位為國(guó)家考試。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，自學(xué)考試成為我國(guó)現(xiàn)行考試序列中規(guī)模大、非常重要的一種考試形式。從國(guó)家到地方，命題及考試的組織十分嚴(yán)密與周全，因此，國(guó)家考試是自學(xué)考試的“金字招牌”，這也是自學(xué)考試能得到社會(huì)、考生及家長(zhǎng)高度認(rèn)同的重要原因。

2規(guī)范性

規(guī)范性是指自學(xué)考試的管理十分規(guī)范。國(guó)家制度層面有《高等教育法》《高等教育自學(xué)考試暫行條例》；管理上有全國(guó)自考委、地方考委和各省市成立的相應(yīng)考試機(jī)構(gòu)，還建有專門的專業(yè)委員會(huì)；更重要的是自學(xué)考試的專業(yè)建設(shè)是十分規(guī)范的，每個(gè)專業(yè)都有統(tǒng)一的考試方案，由全國(guó)考委直接管理，這是其他高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式無(wú)法比擬的。

3開放性

所謂開放性是指，只要是中華人民共和國(guó)公民，不受性別、年齡、民族和已受教育程度的限制，均可依照《高等教育自學(xué)考試暫行條例》的規(guī)定參加自學(xué)考試。目前自考生也沒有學(xué)年的限制，并且對(duì)考生已取得的其他學(xué)習(xí)成果（如計(jì)算機(jī)等級(jí)證書、大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)證書、其他國(guó)民教育系列學(xué)歷教育中已獲得的名稱、學(xué)分相同的課程的合格成績(jī)等），只要符合《關(guān)于高等教育自學(xué)考試免考課程的試行規(guī)定》的，自學(xué)考試還可直接認(rèn)可為已通過課程，并予相應(yīng)的學(xué)分，因此自考系統(tǒng)的開放性也是其他教育形式無(wú)法比擬的。

二、主考學(xué)校的尷尬

高等學(xué)校承擔(dān)自學(xué)考試主要工作職能和職責(zé)的部門是高校繼續(xù)教育學(xué)院，從目前的情況來看，主要面臨以下幾個(gè)困境：

1非主流的地位

部門在學(xué)校地位的高低與學(xué)校的定位有關(guān)，同時(shí)也與學(xué)校稀缺資源的種類有關(guān)。在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)期，因繼續(xù)教育學(xué)院舉辦自學(xué)考試助學(xué)班、函授班、培訓(xùn)班等，能籌得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，所以其在學(xué)校的地位相對(duì)較高。以湖北H高校為例，2007年教育部“雙停令”前，僅全日制自考助學(xué)班在校生規(guī)模就達(dá)6 000多人，跟自考有關(guān)的各類收入達(dá)5 000萬(wàn)左右。這些收入較好地改善了辦學(xué)條件、增加了教職工收入。但隨著國(guó)家對(duì)高等教育撥款的逐步增加及正?；?，繼續(xù)教育收入在學(xué)校總收入中的份額變得極小。同樣是H高校，因是部屬高校，2007年后不能繼續(xù)在校內(nèi)舉辦全日制形式的自考班、函授班，學(xué)歷繼續(xù)教育招生規(guī)模急劇下滑，加上各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)班的收入節(jié)余，目前繼續(xù)教育年度總收入為1 000萬(wàn)左右，而學(xué)校年度預(yù)算已達(dá)20億左右。再者，目前“雙一流”建設(shè)大背景下，不少高校甚至開始裁撤績(jī)效相對(duì)不明顯的學(xué)科專業(yè)，繼續(xù)教育在學(xué)校的非主流地位就不難理解了。

2全求人的窘?jīng)r

全求人是我國(guó)麻將牌的術(shù)語(yǔ)，用在此處的意思是講，高校的繼續(xù)教育學(xué)院大多沒有獨(dú)立的師資，甚至有的還沒有獨(dú)立的教室、會(huì)議室、禮堂等基本教學(xué)場(chǎng)所，幾乎所有的教學(xué)資源都依托學(xué)校本科或研究生教育資源，甚至包括后勤部門的相關(guān)資源。繼續(xù)教育學(xué)院要辦自學(xué)考試等項(xiàng)目必須仰仗學(xué)校其他部門提供資源，因此，處理學(xué)院在學(xué)校范圍內(nèi)的公共關(guān)系是繼續(xù)教育學(xué)院非常重要的工作之一。比如，開展自學(xué)考試工作，首先課程方案制定得依托專業(yè)學(xué)院，委托命題得依托專業(yè)教師，考場(chǎng)設(shè)置得找教務(wù)部門，考試的安全保密工作得找保衛(wèi)部門，考生食宿得依托后勤部門。哪一個(gè)方面處理不好，自學(xué)考試工作都不會(huì)順利開展。在這樣的辦學(xué)情境下，繼續(xù)教育學(xué)院的調(diào)節(jié)手段有限，無(wú)法有效地調(diào)動(dòng)各方的積極性。

3無(wú)營(yíng)利的激勵(lì)

無(wú)營(yíng)利的激勵(lì)，是對(duì)比2013年以前來講的，以前各高校辦自學(xué)考試是有創(chuàng)收的沖動(dòng)在激勵(lì)著辦學(xué)，不少高校的自學(xué)考試的學(xué)費(fèi)在體制外循環(huán)、運(yùn)行，自學(xué)考試的辦學(xué)盈余可以用于發(fā)放職工福利，直接辦學(xué)者還可以或明或暗地“多吃多占”，各方辦學(xué)積極性較高。自從2013年中共中央八項(xiàng)規(guī)定精神出臺(tái)后，各地各部門也加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)福利發(fā)放、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)等的管理，而且各單位強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)了行風(fēng)整頓，包括自學(xué)考試在內(nèi)的辦學(xué)營(yíng)利的激勵(lì)少了。隨之而來的問題是，辦學(xué)的動(dòng)力是什么呢？

4不出事的要求

如前三個(gè)方面的原因，學(xué)歷繼續(xù)教育工作在學(xué)校已被邊緣化的現(xiàn)狀下，學(xué)校對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院的一個(gè)非常重要的定位是不能出事。所謂不能出事，就是不能出現(xiàn)影響學(xué)校聲譽(yù)的新聞或事件。但是要做到不出事并不容易。首先，包括自學(xué)考試在內(nèi)的學(xué)歷繼續(xù)教育環(huán)節(jié)多，特別是招生單位、助學(xué)單位及一些中介機(jī)構(gòu)，對(duì)他們的監(jiān)管十分不易，有時(shí)是防不勝防，監(jiān)管的成本非常高。其次，即便是現(xiàn)在停止所有學(xué)歷繼續(xù)教育，以前在繼續(xù)教育野蠻生長(zhǎng)階段遺留的問題也非常多，什么時(shí)候出現(xiàn)問題無(wú)法預(yù)知，會(huì)出現(xiàn)什么問題也無(wú)法預(yù)知，實(shí)在是令管理部門疲于奔命。再次，管理人員的更迭、檔案管理的不規(guī)范，近年來相關(guān)的管理政策變化頻繁，造成處理遺留問題的管理成本相當(dāng)高。

三、中介機(jī)構(gòu)對(duì)主考學(xué)校的“綁架”

以湖北省為例，目前高等教育自學(xué)考試有三種辦學(xué)形式，面向社會(huì)開考、面向行業(yè)委托開考、面向高校開考。面向行業(yè)委托開考，隨著行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)職能的剝離、行業(yè)內(nèi)職工學(xué)歷水平普遍提升，這一部分萎縮得十分厲害，份額很小，近三年湖北省每年面向行業(yè)開考新注冊(cè)考生數(shù)約占自考每年新注冊(cè)總數(shù)1%—2%左右。份額大的是面向社會(huì)開考和面向高校開考這兩種形式。面向社會(huì)開考新注冊(cè)考生數(shù)占注冊(cè)總數(shù)的比例由2013年的25%下降到2016年的13%左右，面向高校開考新注冊(cè)考生數(shù)占注冊(cè)總數(shù)比例由71%上升到86%。

自學(xué)考試面向社會(huì)開考專業(yè)的招生報(bào)名和考試均在各地基層教育局，主要對(duì)象是個(gè)人自學(xué)的考生。如果有集中助學(xué)提供，一般都是由招生中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招生，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)提供助學(xué)，當(dāng)然費(fèi)用也是由招生中介機(jī)構(gòu)收取，主考學(xué)校很難知曉這些考生的具體情況。自考考生的理論課程考試合格后，主考學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)踐環(huán)節(jié)考核和畢業(yè)答辯工作。按照湖北省教育和財(cái)政主管部門的現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐環(huán)節(jié)考核是不能收費(fèi)的，但是，要落實(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核，主考學(xué)校需要購(gòu)買大量實(shí)驗(yàn)材料，要調(diào)配實(shí)驗(yàn)室資源，安排實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師等，主考學(xué)校必須做大量的“義務(wù)勞動(dòng)”。在畢業(yè)答辯環(huán)節(jié)，主考學(xué)校最多只能收取400元的答辯費(fèi)，用于教師審核論文及組織答辯。畢業(yè)論文答辯環(huán)節(jié)包含全部論文指導(dǎo)過程，在目前的情況下根本無(wú)法有效激勵(lì)教師做好自考學(xué)生的畢業(yè)答辯工作。那么，在這種情況下，主考學(xué)校的權(quán)利和責(zé)任如何對(duì)等體現(xiàn)呢？又如何能保證面向社會(huì)開考自學(xué)考試學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量呢？

面向高校開考涉及利益主體有三方，一是主考學(xué)校，二是助學(xué)單位，三是考生。以湖北省為例，一般來講，面向高校開考的主體有兩類：一是以部分省屬高校、民辦高校為辦學(xué)主體的高中起點(diǎn)全日制自考助學(xué)班，生源主力軍主要是應(yīng)屆高考落榜生。近年來每年新注冊(cè)全日制助學(xué)班自考生數(shù)大約占全年新注冊(cè)自考生總數(shù)的10%左右；另一類是以部屬高校、省屬高校為主考學(xué)校，普通中職和高職院校為助學(xué)單位的“自考中專升專科”或“自考專升本”，生源主要是中職或高職高專的在校學(xué)生，其中“自考專升本”占到70%。面向高校開考的第二類辦學(xué)運(yùn)作方式非常有“特色”。以“自考專升本”為例，通行的做法是，自考生上交的學(xué)費(fèi)大部分給助學(xué)單位，助學(xué)單位向主考學(xué)校承諾其組織助學(xué)活動(dòng)，并向主考學(xué)校按生源數(shù)繳納一定的專業(yè)管理費(fèi)，以支付主考學(xué)校用于辦學(xué)指導(dǎo)、實(shí)踐環(huán)節(jié)考核等開支。如果主考學(xué)校管理要求太嚴(yán)格或者收費(fèi)較高，助學(xué)單位便以“考生”來“要挾”主考學(xué)校，主考學(xué)校如果想保住微薄的生源收入，要么只得“就范”，要么就斷絕合作辦學(xué)關(guān)系，損失辦學(xué)收益。比如，湖北省主考學(xué)校的每個(gè)“自考專升本”學(xué)生的學(xué)費(fèi)所得在700—900元/年之間，僅靠區(qū)區(qū)專業(yè)管理費(fèi)，主考學(xué)校如何能保證落實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)督導(dǎo)、學(xué)業(yè)過程評(píng)價(jià)考核、實(shí)踐環(huán)節(jié)考核、畢業(yè)論文答辯等其主考職能規(guī)定的必須承擔(dān)的責(zé)任？又如何能保證“自考專升本學(xué)生”的助學(xué)質(zhì)量？在此種情況下，學(xué)生被助學(xué)單位“綁架”，主考學(xué)校也被助學(xué)單位“綁架”，主考學(xué)校只有責(zé)任與義務(wù)，那么，主考學(xué)校的辦學(xué)積極性又從哪里來呢？

從調(diào)查所了解到的實(shí)際情況來看，相當(dāng)多的助學(xué)單位辦學(xué)就是賺取人頭費(fèi)。他們雖然承諾開展助學(xué)活動(dòng)，但實(shí)際上限于自身師資力量、教學(xué)資源、教學(xué)成本等原因，很難組織起有效的助學(xué)活動(dòng)，而又因?yàn)橹骺紝W(xué)校派送師資教學(xué)成本相對(duì)較高，助學(xué)單位一般都會(huì)拒絕安排主考學(xué)校的師資授課。這樣一來，主考學(xué)校見不到學(xué)生，學(xué)生也很難見到主考學(xué)校教師。更為惡劣的是，相當(dāng)多的助學(xué)單位做的是“助考”工作，是變相地教學(xué)生如何通過考試，而不是教他們根據(jù)考試大綱的要求，扎實(shí)地學(xué)好相關(guān)知識(shí)。有的助學(xué)單位以方便本校的學(xué)生考試為名熱衷于設(shè)置主考學(xué)校的“分考場(chǎng)”，這樣的“內(nèi)部考場(chǎng)”，考生是助學(xué)單位自己的在校生、監(jiān)考教師是直接參與助學(xué)的教師，嚴(yán)重違背了自學(xué)考試“教考分離”的原則，而助學(xué)單位卻還把此類做法當(dāng)做招生的“噱頭”。這樣的助學(xué)是嚴(yán)重背離了教育的本來意義，教壞了學(xué)生，惡化了社會(huì)風(fēng)氣，必須要堅(jiān)決糾正。

四、做好自學(xué)考試供給側(cè)改革，創(chuàng)造未來的自學(xué)考試新常態(tài)中央提出了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)改革的重大戰(zhàn)略舉措，[1—2]為未來高等教育自學(xué)考試的改革與發(fā)展指明了方向。未來自學(xué)考試的生存與發(fā)展，必須要解決的還是一個(gè)如何優(yōu)化供給的問題，未來的自學(xué)考試改革要通過增量改革、存量調(diào)整，從供需兩端協(xié)調(diào)發(fā)力，增加自學(xué)考試的有效供給、創(chuàng)新供給、提高供給質(zhì)量。

1堅(jiān)守自考金字招牌，主攻自學(xué)考試體系改革

所謂“堅(jiān)守”是指堅(jiān)持嚴(yán)格的統(tǒng)一考試不變。自學(xué)考試嚴(yán)格的統(tǒng)一考試形式，是其區(qū)別于其他學(xué)歷繼續(xù)教育、確保教育質(zhì)量的根本保證，是自學(xué)考試的“金字招牌”，這個(gè)招牌不能丟。未來還要更加強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)組織好自學(xué)考試，公開接受社會(huì)監(jiān)督，更進(jìn)一步提高自學(xué)考試的社會(huì)公信力。

所謂“主攻”是指自學(xué)考試改革要著力攻堅(jiān)和突破的方面，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，加快自學(xué)考試方式的改革步伐?，F(xiàn)有考試方式按命題來源實(shí)際分國(guó)考和省考，一年兩次，分別在每年的四月和十月由各級(jí)省市考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)考點(diǎn)按規(guī)定要求舉行。現(xiàn)在自考學(xué)生地域分布廣、流動(dòng)性強(qiáng)，要求學(xué)生只能參加固定的時(shí)間和地點(diǎn)的統(tǒng)一考試，無(wú)疑是增加了他們參加考試的交通成本、時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，學(xué)習(xí)代價(jià)比較高。考試機(jī)構(gòu)頻繁組織大規(guī)?？荚嚕枵{(diào)動(dòng)大量的社會(huì)資源，也不十分經(jīng)濟(jì)。2016年湖北省自考報(bào)考102.21萬(wàn)科次，實(shí)考率85.3%，缺考達(dá)15.68萬(wàn)科次。建議增加由主考學(xué)校組織學(xué)力考核的“?？肌狈绞?。對(duì)有些專門性突出、行業(yè)性鮮明、有特色、實(shí)踐性強(qiáng)的課程選擇合適的時(shí)間組織校考，提倡主考學(xué)校舉行校際聯(lián)合考試，省市級(jí)考試主管部門則騰出精力加強(qiáng)對(duì)?？嫉谋O(jiān)督與檢查。這樣既給了考生更多的考試機(jī)會(huì)和學(xué)力認(rèn)證機(jī)會(huì)，同時(shí)也更全面地體現(xiàn)了主考學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，優(yōu)化了省級(jí)考試部門的職責(zé)。

第二，加大自學(xué)考試課程體系的改革力度。課程體系改革非常具體與繁雜，但最關(guān)鍵的是對(duì)自學(xué)考試的定位。未來自學(xué)考試不應(yīng)該是簡(jiǎn)化版的大學(xué)普通本?？平逃?，也不應(yīng)該是加強(qiáng)版的高等職業(yè)教育，應(yīng)該歸屬可定制的、可延展的終身教育。如果說我們將自學(xué)考試的培養(yǎng)目標(biāo)定位在前兩者，那么，參加自學(xué)考試的學(xué)生所接受的必然是打折的普通本?？平逃?，必然也是低質(zhì)低效的高等教育。如果自學(xué)考試按這樣的路徑發(fā)展，未來注定會(huì)走向消亡。我國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，自學(xué)考試服務(wù)的群體變了，不僅僅要服務(wù)高考落榜生，更重要的是服務(wù)各行各業(yè)勞動(dòng)者，要關(guān)注普通勞動(dòng)者的教育訴求。未來的自學(xué)考試定位于為普通勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)的終身教育，激發(fā)他們終身學(xué)習(xí)的興趣。這就必須要求未來的自學(xué)考試的課程設(shè)置更靈活，更加契合學(xué)習(xí)者的需求，以至自學(xué)考試發(fā)展成為可定制的、個(gè)性化的、可延展的終身教育的有機(jī)組織部分。

第三，要加強(qiáng)自學(xué)考試學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系的改革進(jìn)度。自學(xué)考試建立之初的定位是通過考試對(duì)自學(xué)者的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)估，但是發(fā)展到如今越發(fā)依賴紙筆考試，依賴一次性的終結(jié)性評(píng)價(jià)，這是不符合教育基本規(guī)律的。就學(xué)習(xí)活動(dòng)本身來講，應(yīng)該采取綜合評(píng)價(jià)的方式，既有終結(jié)性評(píng)價(jià)，也應(yīng)有過程性評(píng)價(jià)；既有紙筆評(píng)價(jià)，根據(jù)需要也應(yīng)有操作性的評(píng)價(jià)。學(xué)習(xí)過程中會(huì)出現(xiàn)多元的學(xué)習(xí)成果，必然要求要引入學(xué)業(yè)成果的多元評(píng)價(jià)。除了有主考學(xué)校的評(píng)價(jià)，要加強(qiáng)過程評(píng)價(jià)，必然要受權(quán)助學(xué)單位協(xié)助進(jìn)行過程評(píng)價(jià)。引入綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體必然是多元的。

2強(qiáng)化助學(xué)能力內(nèi)涵建設(shè)，適當(dāng)控制助學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量

所謂“強(qiáng)化”，主要包括以下幾個(gè)方面：一是要強(qiáng)化助學(xué)機(jī)構(gòu)助學(xué)能力建設(shè)。助學(xué)能力包括助學(xué)需求調(diào)查與評(píng)估、教學(xué)設(shè)計(jì)、助學(xué)手段、助學(xué)實(shí)施等能力。助學(xué)機(jī)構(gòu)的助學(xué)能力提升必然會(huì)提升考生的學(xué)習(xí)收益。二是要強(qiáng)化面向行業(yè)。支持和鼓勵(lì)主考學(xué)校與行業(yè)聯(lián)合，行業(yè)特色鮮明的主考學(xué)校也要主動(dòng)爭(zhēng)取行業(yè)支持，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)，優(yōu)化助學(xué)方案，主動(dòng)為行業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的專門人才。三是要鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)團(tuán)體參與自考助學(xué)，強(qiáng)化教學(xué)平臺(tái)與資源建設(shè)，努力形成豐富、多元、可選擇的自考教學(xué)資源。所謂“控制”，是指相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)主考學(xué)校和助學(xué)單位的監(jiān)管，珍惜高等教育自學(xué)考試來之不易的發(fā)展局面，堅(jiān)決糾正自考辦學(xué)的利益導(dǎo)向，堅(jiān)決關(guān)停違規(guī)辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)自學(xué)考試的聲譽(yù)。

3優(yōu)化自學(xué)考試的制度供給，創(chuàng)設(shè)互聯(lián)互通的教育融合

第一，建議啟動(dòng)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂。《條例》自1988年國(guó)務(wù)院頒布以來，對(duì)切實(shí)保障自考事業(yè)的規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展起到了非常積極的作用。[3—4]時(shí)至今日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及高等教育本身變化巨大，《條例》需要根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)修訂。一是《條例》的部分規(guī)定與目前社會(huì)實(shí)際不符。如《條例》規(guī)定的報(bào)考條件中對(duì)全日制在校生限制報(bào)考自學(xué)考試的學(xué)習(xí)形式等等。二是自考新實(shí)踐需依規(guī)立制。如教考分離、學(xué)業(yè)綜合評(píng)價(jià)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分銀行建設(shè)等提法正在施行且行之有效，需在《條例》中體現(xiàn)。再者，適應(yīng)新常態(tài)、新理念、新發(fā)展需要及時(shí)修訂《條例》，如著眼現(xiàn)代國(guó)民教育體系、終身學(xué)習(xí)社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)等的構(gòu)建，有必要在《條例》中融入終身教育、創(chuàng)新教育、創(chuàng)業(yè)教育等新內(nèi)容?！稐l例》修訂需提上議事日程。

第二，給“超齡學(xué)員”出路。以主考學(xué)校H高校為例，該校在教育部2007年“雙停令”之前招收的全日制自考助學(xué)班學(xué)生，至今仍然未取得畢業(yè)證的“遺留考生”達(dá)4 440人，占該校全部全日制自考助學(xué)班學(xué)生的36.9%。另外，自學(xué)考試的制度設(shè)計(jì)中雖然有考試成績(jī)有效期的限制，但目前各省自考管理部門都沒有嚴(yán)格執(zhí)行，基本上是考過的成績(jī)終身有效。這就意味著，只要考生注冊(cè)學(xué)籍了，他想報(bào)考，那就隨時(shí)可以報(bào)考，但實(shí)際上從知識(shí)的更新頻率和辦學(xué)成本來說，這種“無(wú)限制”實(shí)際上非常不合理，使自考的維持成本相當(dāng)高。以湖北省為例，2015年10月考試湖北省共開考課程近1 000門，其中有100多門課程報(bào)考人數(shù)低于10人。

第三，自學(xué)考試要加強(qiáng)與其他學(xué)習(xí)形式的溝通與互認(rèn)，爭(zhēng)取達(dá)到與其他教育形式合作與共贏。前面說過，自學(xué)考試這種教育制度得以生存至今，與其開放性的特點(diǎn)是分不開的。以湖北省為例，自學(xué)考試“專升本”這種辦學(xué)形式從2005年開辦至今，從“吃蟹嘗鮮”發(fā)展到“半壁江山”，其中一個(gè)很重要的原因就是自學(xué)考試認(rèn)可學(xué)生在?？齐A段的部分學(xué)習(xí)成果，并以主考學(xué)?！皩W(xué)分認(rèn)定”的形式頂替自考的相應(yīng)課程。同時(shí)，高職高專在校生在注冊(cè)自考本科學(xué)籍時(shí)，可以突破“報(bào)讀本科，必須得先具有?？茖W(xué)歷”的前置學(xué)歷規(guī)定，大大節(jié)省了學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間。但是在學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身教育的大背景下，自學(xué)考試這種開放性的優(yōu)勢(shì)也正在逐漸喪失，主要表現(xiàn)在自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換制度不健全。其最明顯的表現(xiàn)是，自學(xué)考試現(xiàn)有的對(duì)其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可主要為“一對(duì)一的”課程免考模式。如果其他教育成果與自考專業(yè)設(shè)置的課程名稱不同、學(xué)分設(shè)置不同，則無(wú)法與自考進(jìn)行課程互認(rèn)。由于培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)定位不同，自學(xué)考試專業(yè)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不可能與其他教育類型一模一樣，這種課程免考的模式看上去開放，實(shí)際上局限性很大。應(yīng)從目前的認(rèn)可課程轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)可學(xué)分，使自學(xué)考試從“假學(xué)分制”變?yōu)椤罢鎸W(xué)分制”。

另外，自學(xué)考試自身一直存在的短板——助學(xué)環(huán)節(jié)，有待于運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)給以加強(qiáng)。目前，使用網(wǎng)絡(luò)助學(xué)的形式來對(duì)原來的個(gè)人自學(xué)、面授助學(xué)進(jìn)行補(bǔ)充已逐漸成為趨勢(shì)，但是因?yàn)槟壳澳軌蛱峁┳詫W(xué)考試網(wǎng)絡(luò)助學(xué)的資源極其有限，自學(xué)考試獨(dú)特的專業(yè)計(jì)劃管理模式，導(dǎo)致其與網(wǎng)絡(luò)教育等其他已成熟的課件資源教育形式的兼容性很低。由于單獨(dú)為自學(xué)考試開發(fā)課件資源成本較高等原因，目前尚無(wú)一個(gè)能夠讓教育主管部門、主考學(xué)校、助學(xué)單位、考生等各方均滿意的成熟的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)可供使用。事實(shí)上，自學(xué)考試與成人函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育等其他高等學(xué)歷繼續(xù)教育的競(jìng)爭(zhēng)并不是一場(chǎng)非此即彼的“零和游戲”。如果能從專業(yè)計(jì)劃的源頭對(duì)各種學(xué)歷繼續(xù)教育在國(guó)家層面進(jìn)行有序統(tǒng)一，從教育技術(shù)上使用已經(jīng)成熟的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和資源，從學(xué)力認(rèn)定方面使用自學(xué)考試成熟的學(xué)習(xí)能力認(rèn)證考核系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)各方的合作與共贏，則必將使自學(xué)考試真正走入全民教育、終身教育新的發(fā)展階段。

自學(xué)考試的金字招牌是國(guó)家考試評(píng)價(jià)，如果仍然過多關(guān)注考試評(píng)價(jià)而忽視或忽略自學(xué)考試教育功能，有意無(wú)意地放棄助學(xué)功能，自學(xué)考試必將走向沒落以至消亡?？偟膩碇v，快速變化的社會(huì)、迅猛變化的經(jīng)濟(jì)，需要的是更加開放、更加動(dòng)態(tài)的教育體系，培養(yǎng)更符合需要的人才。自學(xué)考試的未來必須是更加開放、更加靈活的，從而更加具有活力。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]習(xí)近平.圍繞貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作[G]∥習(xí)近平總書記重要講話文章選編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2016：303—326.

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[4]盧正勇.高等教育自學(xué)考試的題庫(kù)建設(shè)及其在科學(xué)命題和命題安全方面的意義：紀(jì)念《高等教育自學(xué)考試暫行條例》發(fā)布20周年[J].教育與考試，2008（6）：18—20.

The Supplyside Reform of the Selfstudy Higher Education Examination

SHEN Zhenfeng1a， LI Qian1b， WEI Lingyun1a， HU Yangbin2， XU Yuejing1a

（1.a.School of Continuing Education； b.College of Public Administration，

Huazhong Agricultural University， Wuhan 430070；

2.The Education Admission and Examinations Authority of Xiantao， Xiantao 433000， China）

【Abstract】Selfstudy Higher Education Examinations of China has trained a large number of talents of our nation and boosted the economic and social development， which also played a significant role in improving higher education system and promoting the reform of talents selection and flowing. However， the current development of Selfstudy Higher Education Examinations is caught in an awkward section. The stringency， standardability and openness of Selfstudy examination of Higher Education should be insisted in order to maintain its sustainable and healthy development in the future to increase the effective and innovative supply of Selfstudy examination and to enhance the quality of supply， the incremental reform， stock adjustment and the coordination of both supply and demand.

【Key words】higher education； selfstudy examination； supplyside reform

（編輯/樊霄鵬）