□ 蘭亞明，陸　洋

推進終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建，一個重要的前提條件是建成相對健全和靈活的機制。如果沒有相應(yīng)機制來實現(xiàn)體系內(nèi)各部分與各環(huán)節(jié)間的溝通和銜接，終身教育體系只能是機械的、缺乏活力的。在某種意義上講，終身教育體系的構(gòu)建與完善過程，本身也是機制不斷形成和創(chuàng)新的過程。體系構(gòu)建與機制創(chuàng)新兩者相輔相成，共同推進終身教育的發(fā)展。對于我國終身教育發(fā)展現(xiàn)階段實踐而言，機制創(chuàng)新尤為重要。機制創(chuàng)新不僅可以彌補由于種種客觀原因?qū)е碌捏w系構(gòu)建上的先天不足，而且可以催生終身教育發(fā)展的實踐動力。

一、終身教育體系與機制的辯證關(guān)系

1.機制的概念內(nèi)涵與特點

系統(tǒng)科學(xué)認為，所謂機制，是指系統(tǒng)為規(guī)范內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系、調(diào)節(jié)系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關(guān)系而實施的規(guī)則及協(xié)調(diào)方式。依據(jù)這一定義和系統(tǒng)科學(xué)原理，可以這樣歸納機制的特點及其與系統(tǒng)的關(guān)系：一是依存性，即機制是系統(tǒng)的機制，系統(tǒng)是機制的載體，系統(tǒng)必須具備一定的機制來維持，機制必須依附于系統(tǒng)來發(fā)揮作用；二是自控性，機制對系統(tǒng)內(nèi)部各要素的配合、協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)具有調(diào)節(jié)作用；三是內(nèi)生性，機制的功能主要應(yīng)用于系統(tǒng)內(nèi)部，是系統(tǒng)的內(nèi)生力量和內(nèi)在活力之所在，沒有機制的支撐，系統(tǒng)將是機械和僵化的系統(tǒng)；四是規(guī)律性，機制依據(jù)某種規(guī)則和規(guī)律發(fā)揮作用，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)諸要素朝著既定目標(biāo)協(xié)調(diào)運動；五是外依性，系統(tǒng)所處的外部環(huán)境對機制作用的發(fā)揮產(chǎn)生制約性和促進性的影響，同樣一種機制，因外部環(huán)境的不同所起的作用也不同，有時甚至截然相反。

對機制的分類，可以從多個角度來進行。按照機制的形成動因，機制可以分為自發(fā)型機制和助發(fā)型機制。自發(fā)型機制是指伴隨著系統(tǒng)的建立而自發(fā)生成的機制，如生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系。助發(fā)型機制是指需要依靠系統(tǒng)自身有目的、有計劃地建設(shè)或外部因素促成的機制。按照機制的作用方式，機制可分為導(dǎo)向型機制和強制性機制。導(dǎo)向型機制是非強制性的，但又能對系統(tǒng)內(nèi)諸要素發(fā)揮引領(lǐng)、導(dǎo)向作用的機制。導(dǎo)向型機制一般是柔性機制，具有較強的靈活性、親和力，易于被系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)要素所接受。強制性機制一般是剛性機制，不具有靈活性，要求系統(tǒng)諸要素必須無條件地接受和服從。按照機制的作用強度，機制可分為主導(dǎo)型機制和從屬型機制。對系統(tǒng)運行起主要作用的機制是主導(dǎo)型機制，其他起次要作用的機制是從屬型機制。終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的實踐過程，需要根據(jù)實際情況，通過各種類型機制的靈活運用，才能取得較好的效果。

2.終身教育體系與機制的辯證關(guān)系

終身教育體系是圍繞人的終身發(fā)展的各類教育要素的有機組合，作為一個體系，其基本特點是多維度、多元性和多層次。體系內(nèi)各要素分類目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且各要素之間往往相互交叉。按教育類型進行劃分，有學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、老年教育等；按照國際上通行的分類方式可以劃分為正規(guī)教育(Formal Education)、非正規(guī)教育(Informal Education)和非正式教育(Non-formal Education)；按照教育環(huán)境又可劃分為學(xué)校教育、職場教育、社區(qū)教育和家庭教育等。按照體系運行的功能角色進行劃分，包括政府、各類教育機構(gòu)、社會組織、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和載體、用人單位、教師、學(xué)習(xí)者等。

終身教育體系與機制之間的關(guān)系是相輔相成、互相依存的。體系的構(gòu)建與不斷完善及其諸要素之間的關(guān)聯(lián)性，催生機制的建立與不斷創(chuàng)新。機制的靈活運用，促使終身教育體系諸要素之間得以溝通與銜接，從而培植體系的生命力。終身教育發(fā)展進程中，機制必須依托體系得以建立，體系有賴于機制得以運行，推動機制創(chuàng)新與不斷完善體系，共同促進終身教育發(fā)展。

二、終身教育體系構(gòu)建亟須機制創(chuàng)新

朗格朗強調(diào)，教育是集體的事業(yè)，光靠專門從事教育的人無法向前推進，需要社會各方面力量的支持與參與，需要社會各方力量、各部門及各類人士來共同研究解決各種各樣的教育問題，參加教育決策。[1]從辦學(xué)體制上來講，終身教育體系不僅包括了由國家、其他社會組織以及個人依據(jù)國家的教育發(fā)展規(guī)劃舉辦的制度化的國民教育體系，而且還涵蓋了以自主的、自愿的、自由的乃至自助型的非制度化的教育形態(tài)。因此，在推進終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的過程中，必須高度重視政府和社會各方力量作用的有效發(fā)揮，充分調(diào)動各種積極因素，挖掘各方面的潛力，形成多方合力和聚合效應(yīng)。

進入21世紀(jì)以來，我國推進終身教育發(fā)展的力度越來越大。黨的十六大報告在描繪2020年全面建設(shè)小康社會藍圖時首次提出，“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。2010年，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。建立學(xué)習(xí)成果認證體系和學(xué)分銀行制度”。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度”“暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架?！秉h的十九大報告進一步強調(diào)，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”“支持規(guī)范社會力量興辦教育”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會21世紀(jì)以來黨和國家的重要文件精神，可以體會到，黨和政府對完善終身教育體系的高度重視，而且越來越強調(diào)通過機制創(chuàng)新來完善終身教育體系。

只有樹立創(chuàng)新驅(qū)動的理念，充分調(diào)動社會各方面的積極性，才能有效整合和協(xié)調(diào)終身教育體系內(nèi)多維度、多元性和多層次要素之間的關(guān)系，從而促進不同類型的教育、不同階段的學(xué)習(xí)之間實現(xiàn)縱向銜接與橫向溝通，真正建立起具有內(nèi)在活力的終身教育體系?？梢姡诮K身教育體系構(gòu)建的過程中，機制創(chuàng)新顯然是關(guān)鍵點。從某種程度上講，機制創(chuàng)新的過程，就是終身教育體系不斷完善的過程。離開了機制創(chuàng)新，一方面無法克服現(xiàn)行教育體制條塊分割的弊病，不能充分發(fā)揮社會各方面在構(gòu)建終身教育體系中的積極作用；另一方面，終身教育體系內(nèi)各要素也會因為缺乏有效的整合與協(xié)調(diào)而導(dǎo)致體系本身缺乏活力，從而嚴(yán)重制約終身教育發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國終身教育體系構(gòu)建已初見成效，形成了實施主體多元化的基本格局，既包括政府相關(guān)部門、街道、社區(qū)，還包括各級各類學(xué)校，群團組織、社會團體、社會自組織，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及企業(yè)大學(xué)、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，乃至公民個體。但是，機制建設(shè)與創(chuàng)新還處于早期探索階段。具體表現(xiàn)為：一是重體系構(gòu)建、輕機制建設(shè)，注重通過政策制度及加大人、財、物投入來架構(gòu)終身教育體系，但對機制建設(shè)不夠重視，較少考慮終身教育體系各要素、各環(huán)節(jié)之間運行的機制；二是注重通過項目化運作的方式支持各類實施主體具體開展終身教育的各項活動，但忽視各實施主體之間的協(xié)調(diào)與配合，特別是在縱向銜接與橫向溝通方面缺乏必要的機制與相應(yīng)的措施；三是政府主導(dǎo)機制尚不成熟，政府層面終身教育的職責(zé)歸屬有待明確，推進終身教育發(fā)展的若干政策措施要么政出多門、多頭管理，要么出現(xiàn)盲區(qū)，穩(wěn)定性、持續(xù)性、連貫性的政策措施不到位；四是尚未形成充分調(diào)動社會各方面推進終身教育發(fā)展積極性的協(xié)同機制，難以形成合力，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。

三、終身教育體系機制創(chuàng)新的對策建議

結(jié)合當(dāng)前我國終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的實際，終身教育體系的機制創(chuàng)新可從政府主導(dǎo)機制、開放運行機制、社會協(xié)同機制、經(jīng)費保障機制、質(zhì)量監(jiān)控機制、成果認證機制、學(xué)習(xí)激勵機制等七個維度著手進行探索和推進。

1.政府主導(dǎo)機制創(chuàng)新

政府主導(dǎo)機制是政府在終身教育體系運行中發(fā)揮主導(dǎo)作用的機制。終身教育本質(zhì)上的社會性、全民性乃至一定程度上的公益性，迫切需要政府這一社會管理者角色承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。終身教育頂層設(shè)計的前瞻性、教育投入的持續(xù)性、實施主體的多元化、教育對象的大眾化等特征，也都需要政府自上而下的強力推動與積極引導(dǎo)。因而需要更加突出政府的主導(dǎo)作用，通過相關(guān)制度、政策的強制推行，促進各級政府、各級各類學(xué)校、各類社會組織和機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)各司其職與必要聯(lián)動，激勵全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)；更加需要通過政府的助推與引導(dǎo)，來促進終身教育多元主體之間的縱向銜接、溝通和橫向聯(lián)動、合作。

當(dāng)前政府主導(dǎo)機制的創(chuàng)新，一方面是各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)構(gòu)建本地區(qū)終身教育體系的職責(zé)，在政策供給、經(jīng)費投入等方面予以保障。把終身教育發(fā)展?fàn)顩r作為衡量地方“社會文明程度高”的重要指標(biāo)，納入地方政府年度考核體系。在政府層面組建跨部門的統(tǒng)籌管理機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭負責(zé)地區(qū)終身教育體系構(gòu)建的頂層設(shè)計、整體部署、宏觀決策及相關(guān)重大項目的推動。另一方面是加強政策制度和法律法規(guī)的創(chuàng)新，推進終身教育項目及活動的具體開展。例如，出臺推進終身教育體系構(gòu)建、促進終身學(xué)習(xí)的地方法規(guī)，明確社會各方應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，并推動教育制度、學(xué)習(xí)制度的變革與創(chuàng)新；通過稅收政策杠桿的調(diào)控鼓勵企業(yè)持續(xù)支持員工繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)；通過財政經(jīng)費的支持鼓勵創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織；通過項目化的運作打破原有的條塊分割與體制機制障礙等。

2.開放運行機制創(chuàng)新

在終身教育體系當(dāng)中，教育活動的組織實施主體不僅僅局限于國民教育體系各級各類學(xué)校，而是拓展至廣闊的社會舞臺。面對這種格局，構(gòu)建終身教育體系必須形成開放的運行機制，以突破教育實施主體原有的條塊分割和相互封閉的障礙，并充分調(diào)動社會各方面的創(chuàng)造活力。

當(dāng)前，開放運行機制創(chuàng)新重點是構(gòu)建政府統(tǒng)籌和多方參與的運行格局，以開放大學(xué)及辦學(xué)系統(tǒng)作為重要的實體依托。一方面，終身教育活動的具體組織、實施需要調(diào)動社會各方面的力量來共同參與，各級各類教育機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)大學(xué)、街道社區(qū)甚至單個的個體公民，都可以成為終身教育活動的具體組織者和實施者。另一方面，終身學(xué)習(xí)需求的新變化、終身教育的新內(nèi)涵等，決定了終身教育體系的構(gòu)建必須實現(xiàn)載體的新型化，即依托網(wǎng)絡(luò)化、體系化的開放性載體，以開放大學(xué)系統(tǒng)為新型的實體依托。[2]

同時，終身教育體系的開放運行要不斷完善各類教育縱向銜接與橫向溝通的運行制度。在現(xiàn)有的教育生態(tài)下，可采取集團化辦學(xué)、合作聯(lián)盟、項目化運作等多種方式，促進不同教育層次、教育類型及其相應(yīng)的教育實施主體在縱向上實現(xiàn)有機銜接，在橫向上實現(xiàn)有效溝通，為學(xué)習(xí)者結(jié)合自身實際和不同階段發(fā)展的具體需要開展持續(xù)性學(xué)習(xí)提供多樣化的便捷路徑。學(xué)歷教育內(nèi)部的縱向銜接與橫向溝通，可從人才培養(yǎng)方案及課程體系調(diào)整、寬進嚴(yán)出的完全學(xué)分制等方面著手進行改革；學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間，則可通過校企合作培養(yǎng)、建立資歷框架等方面來予以實施。

3.社會協(xié)同機制創(chuàng)新

社會協(xié)同意味著一種自發(fā)的集體行動和自組織過程，一種主體間默契配合、井然有序的狀態(tài)，一種通過集體行動和關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外資源最大化利用和整體功能放大的效應(yīng)。[3]社會協(xié)同是指政府與各類社會組織之間分工、協(xié)作的治理模式。構(gòu)建終身教育體系既是加強社會建設(shè)與社會管理的重要載體，也是重要主題和內(nèi)容。建立有效的社會協(xié)同機制，有助于形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的格局，充分調(diào)動各方面的積極因素。

當(dāng)前社會協(xié)同機制的創(chuàng)新，重在充分調(diào)動社會公眾自主學(xué)習(xí)和投身終身教育實踐的主動性、創(chuàng)造性，吸引社會公眾參與終身教育體系構(gòu)建的各項決策和各種項目，尊重和維護社會公眾的學(xué)習(xí)權(quán)利和主體地位，引導(dǎo)社會公眾加入學(xué)習(xí)型社會組織的建設(shè)與管理，增強社會公眾的學(xué)習(xí)動機，促進教育公平和教育機會均等，努力形成人人參與、人人共享的生動局面。在推進社會公眾廣泛參與終身學(xué)習(xí)方面，發(fā)達國家有不少做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。美國主要是采取“終身學(xué)習(xí)免除所得稅”、設(shè)立政府和民間獎學(xué)金來激發(fā)公民的學(xué)習(xí)熱情。[4]日本則是通過建立對學(xué)習(xí)成果的多元化評價體系來促進公民學(xué)習(xí)。[5]除參照上述經(jīng)驗做法之外，還可以通過加強輿論引導(dǎo)、選樹學(xué)習(xí)典型、實施群眾性學(xué)習(xí)節(jié)活動等來調(diào)動公民參與終身學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

4.經(jīng)費保障機制創(chuàng)新

終身教育體系面向全體社會成員，體系龐大，覆蓋面非常廣，涉及的要素和環(huán)節(jié)非常多，需要足夠的人力、物力、財力來支持。只有建立扎實、靈活的經(jīng)費保障機制，才能為終身教育體系構(gòu)建提供可靠的物質(zhì)保障。在盡可能加大教育財政投入力度的同時，努力拓寬經(jīng)費籌措渠道，建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵機制，加大教育的社會投入力度。通過政策導(dǎo)向，激勵企事業(yè)單位、個人共同分擔(dān)終身教育、終身學(xué)習(xí)的成本，從而穩(wěn)定教育經(jīng)費來源。為此，需要建立完備的教育投資法律規(guī)范，引導(dǎo)和促進個人教育投資、民間資本進入教育市場，鼓勵企事業(yè)單位加大對員工參加繼續(xù)教育的經(jīng)濟補助。此外，通過出臺教育捐贈法，建立完善教育捐贈事業(yè)的發(fā)展機制也是可行的辦法。

同時，政府部門需要科學(xué)合理地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，真正做到確保教育支出的優(yōu)先增長，高于財政經(jīng)常性收入的增長水平；并且在教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)中，加大對社會教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等的支持力度。

5.質(zhì)量評價機制創(chuàng)新

質(zhì)量是教育永恒的追求。建立符合終身教育特點的質(zhì)量評價機制，是推進終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的一個重要環(huán)節(jié)。教育培養(yǎng)的人才必須適應(yīng)社會的需要，終身教育質(zhì)量更強調(diào)其適切性和認同性。因此，終身教育更加傾向于過程性評價。傾向于“過程”與“發(fā)展”的價值取向，是過程性評價的理念基礎(chǔ)，評價不僅應(yīng)關(guān)注學(xué)習(xí)的效果，還應(yīng)關(guān)注學(xué)習(xí)的情態(tài)動機和方式過程。[6]

為此，在質(zhì)量評價機制創(chuàng)新上終身教育的質(zhì)量評價要以內(nèi)涵定位代替成果定位，以多維評價代替單一評價，以發(fā)展評價代替結(jié)果評價，建立專門的第三方機構(gòu)來進行研究、組織和實施。評價的對象與具體內(nèi)容，宏觀層面針對區(qū)域終身教育的發(fā)展?fàn)顩r、組織實施效果、社會公眾整體學(xué)習(xí)效果等進行評價；中觀層面針對終身教育具體實施主體的教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量、社會效益進行評價；微觀層面針對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果進行發(fā)展性評價。

6.成果認證機制

伴隨著學(xué)習(xí)化社會進程的加速，學(xué)習(xí)成果呈現(xiàn)多樣化的趨勢，只有打破傳統(tǒng)正規(guī)教育和考試考核辦法對學(xué)習(xí)成果的單一認可模式，推動不同類型學(xué)習(xí)成果之間的溝通與銜接，才能有效地認可和評價公民在一生中不同階段通過多種形式獲得的各種知識和能力，從而實現(xiàn)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展，這就需要終身教育體系的成果認證機制。

當(dāng)前，學(xué)習(xí)成果認證機制的創(chuàng)新有這樣幾個要點需要準(zhǔn)確把握：確保學(xué)習(xí)機會的均等性和廣泛性，每個人都有權(quán)利獲得和參加其所需要的任何形式的學(xué)習(xí)，且學(xué)習(xí)成果能得到識別和認可；確保認證過程中的以人為本，認證應(yīng)尊重并反映個體的需要；致力于提高高等教育機構(gòu)及社會培訓(xùn)系統(tǒng)的靈活性與開放性，支持學(xué)習(xí)形式的多樣性；提高整個成果認證的規(guī)范性與權(quán)威性，驗證與評價非學(xué)歷教育和其他學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)及過程要可信和公正；加強各利益相關(guān)方的合作，在認證、積累和轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)成果的設(shè)計、實施和評價過程中，強調(diào)相關(guān)利益方要共同承擔(dān)責(zé)任。

7.學(xué)習(xí)激勵機制創(chuàng)新

終身教育體系的學(xué)習(xí)激勵機制是要通過制度激發(fā)學(xué)習(xí)者的動機，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，使其朝著所期望的目標(biāo)努力前進?？刹扇〉膭?chuàng)新性做法是推行終身學(xué)習(xí)資助計劃，這是許多發(fā)達國家促進終身教育、激勵公眾終身學(xué)習(xí)普遍采用的方法。一般是由政府頒布相關(guān)政策制度，或者是出臺促進終身教育的法律法規(guī)，來激勵終身教育實施主體、用人單位、員工參與終身教育的積極性。例如，鼓勵政府機關(guān)及企事業(yè)單位實施教育休假制，支持和引導(dǎo)員工接受繼續(xù)教育；針對經(jīng)濟困難群體、教育弱勢群體接受繼續(xù)教育給予經(jīng)濟援助和獎學(xué)金激勵等。

學(xué)習(xí)激勵機制創(chuàng)新重在提升公民學(xué)習(xí)的獲得感。社會公眾的自覺參與和自主學(xué)習(xí)的積極性，在很大程度上來自于學(xué)習(xí)的獲得感。精神層面的獲得感主要包括學(xué)習(xí)者自身的愉悅感、充實感及價值實現(xiàn)與提升的滿足感，物質(zhì)層面的獲得感則主要來自外部環(huán)境，這就需要政府、企事業(yè)單位及社會組織來幫助完成。結(jié)合我國實情，提升公民終身學(xué)習(xí)獲得感的制度安排可以從以下方面著手：一是建立終身學(xué)習(xí)專項資金制度，資助已離開學(xué)校教育的各類社會成員繼續(xù)學(xué)習(xí)，資助根據(jù)資金多少覆蓋面由小到大，特別首先要資助弱勢群體，激勵他們發(fā)奮學(xué)習(xí)，改變命運；二是創(chuàng)新人力資源制度，用人單位要改變傳統(tǒng)的人才觀，把是否具備終身學(xué)習(xí)能力與素養(yǎng)作為衡量、評價、考核、晉升員工的重要標(biāo)準(zhǔn)；三是改革重視學(xué)歷教育和正規(guī)教育、輕視非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育的觀念與評價體系，建立和完善對各種學(xué)習(xí)成果的評價和認可制度；四是加大對終身學(xué)習(xí)理念的輿論引導(dǎo)與宣傳推廣，逐步建立和推廣公民終身學(xué)習(xí)檔案制度，注重選樹終身學(xué)習(xí)典型人物，在全社會營造更加濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

綜上，終身教育體系的機制均非孤立存在和發(fā)揮作用，彼此之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，共同促進終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建。機制創(chuàng)新涉及終身教育體系構(gòu)建的各個方面和各個環(huán)節(jié)，有待于在實踐中不斷探索和積累，機制創(chuàng)新過程本身就是終身教育體系不斷完善的過程。