_楊成湘

勞動關(guān)系是最基本最重要的社會經(jīng)濟關(guān)系。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)。就構(gòu)成形態(tài)而言，勞動關(guān)系可以分為個別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系。當前，個別勞動關(guān)系的法律運行機制已基本建立，但是集體勞動關(guān)系的法律運行機制卻還很不完善。如何正確看待和規(guī)制集體勞動關(guān)系，是構(gòu)建新時代中國特色和諧勞動關(guān)系所面臨的一項重要而緊迫的任務。

一、我國勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，但局部地區(qū)勞動關(guān)系尤其是集體勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢存在張力

黨的十八大以來，我國就業(yè)狀況持續(xù)改善，職工收入水平穩(wěn)步提高，勞動安全衛(wèi)生狀況不斷向好，社會保障體系基本建立，社會治理體系更加完善，勞動爭議調(diào)處機制趨于健全，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。但同時也要清醒地認識到，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國局部地區(qū)勞動關(guān)系尤其是集體勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢趨于緊張。

從數(shù)量來看，集體勞動爭議案件明顯增加。《中國勞動統(tǒng)計年鑒》資料顯示，2014年—2017年全國各級勞動爭議仲裁機構(gòu)當期受理的勞動爭議案件數(shù)量屢創(chuàng)新高，分別達到71.5萬件、81.4萬件、82.9萬件和78.5萬件，甚至都超過了2008年《勞動合同法》正式實施時勞動爭議案件數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長的69.3萬件；集體勞動爭議案件數(shù)量由2013年的6783件增加到2016年的9743件，集體勞動爭議涉及勞動者人數(shù)由2013年的21.9萬人增加到2016年的29.0萬人。勞動爭議案件數(shù)量的明顯增加特別是集體勞動爭議案件數(shù)量以及涉及勞動者人數(shù)的明顯增加，折射出我國勞動關(guān)系特別是集體勞動關(guān)系趨于嚴峻的社會現(xiàn)實。

從內(nèi)容形式來看，除了由于局部的個體合法權(quán)益受到損害，單個勞動者形成集體力量一起申請仲裁或者上訪來主張權(quán)利以外，還有很大一部分是勞動者群體由于合理利益訴求（比如，提高勞動報酬、繳納社會保險等）得不到滿足而采取集體停工等方式來主張利益。近年來，每年勞動報酬類和社會保險類勞動爭議案件數(shù)約占當期受理案件總數(shù)的60%左右。而且，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及勞動者權(quán)利意識的增強，勞動者要求分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的愿望將會越來越強烈，因合理利益訴求得不到滿足而引發(fā)的集體勞動爭議可能會更加凸顯。

從勞資雙方力量對比來看，勞動者一方的力量將逐漸增強。雖然當前我國勞動力總量仍供大于求，但勞動力無限供給的時代正成為歷史，資本短缺的時代也將成為過去。這從近年來部分地區(qū)、部分領(lǐng)域出現(xiàn)的用工荒、招工難現(xiàn)象就可見一斑。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國16—59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，比上年減少了548萬人。這是繼2012年我國勞動年齡人口首次出現(xiàn)絕對減少345萬人后，這一數(shù)據(jù)連續(xù)第六年下降。這一變化必將改變我國勞資雙方力量對比，“資強勞弱”的格局將難以延續(xù)。毫無疑問，這不但會增強勞動者單獨同資方討價還價的力量，而且會給勞動者群體采取集體協(xié)商等方式獲取更多合理利益提供有力支撐。

二、必須將集體勞動關(guān)系納入法治化軌道

一是集體勞動爭議具有群體性、復雜性、突發(fā)性和無序性，決定了必須將集體勞動關(guān)系納入法治化軌道。相對于個別勞動爭議，集體勞動爭議涉及的勞動者人數(shù)較多，少則十幾人，多則幾千人，組織化程度較高，影響范圍較廣。雖然因勞動報酬引發(fā)的集體勞動爭議仍占多數(shù)，但是這類爭議已逐漸從拖欠克扣工資、不支付加班費向提高工資福利待遇、分享企業(yè)發(fā)展紅利等方面轉(zhuǎn)變。很多勞動者還要求改善勞動保護條件或者獲得更多的社會保障權(quán)益。一起集體勞動爭議案件中往往包含有多種利益訴求，處理難度較大。同時，不少集體勞動爭議往往是在企業(yè)和政府毫無準備的情況下突然發(fā)生的，勞動者會采取上訪、停工、靜坐等集體行動，有的甚至還存在過激行為和暴力傾向。尤其需要注意的是，集體勞動爭議比較容易產(chǎn)生連鎖反應，往往一個案件背后有許多相關(guān)利益群體在觀望。面對這些集體勞動爭議，如果不能見微知著、主動應對，不將其納入法治化軌道進行規(guī)制，勞資雙方的利益沖突將會顯性化，就有可能從企業(yè)溢出到社會，經(jīng)濟問題演變成社會問題、局部問題演變成全局問題。

二是市場化改革的深入推進，決定了必須將集體勞動關(guān)系納入法治化軌道。黨的十八屆三中全會決定提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九大報告強調(diào)，要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。但只要發(fā)展市場經(jīng)濟，勞動關(guān)系矛盾就不可避免。特別是隨著市場化改革的深入推進，各種新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，新的就業(yè)形式和用工方式大量涌現(xiàn)，勞動關(guān)系的邊界和范圍不斷擴展，集體勞動關(guān)系將進入更為復雜的時代。如果不能將這些新型勞動關(guān)系納入法治化軌道，人力資源和物力資源就得不到很好的結(jié)合，市場配置資源的決定性作用就得不到很好的發(fā)揮，從而可能嚴重影響全面深化改革目標的實現(xiàn)。

三是依法治國新時代的開啟，決定了必須將集體勞動關(guān)系納入法治化軌道。新時代新起點新征程，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)面臨前所未有的歷史機遇，必將引領(lǐng)依法治國進入新時代。這就要求通過法律來規(guī)范包括集體勞動關(guān)系在內(nèi)的各種社會關(guān)系，促使相關(guān)制度規(guī)則更加成熟、更加定型。事實上，我國集體勞動關(guān)系發(fā)展遭遇的主要困境是法治困境，當前集體勞動關(guān)系領(lǐng)域中存在的問題在很大程度上同相關(guān)法制建設(shè)滯后有關(guān)。盡管目前我國已初步形成了以《勞動法》為主體、多層級的勞動法律法規(guī)為補充的勞動法律制度，但還不健全，尤其對集體勞動關(guān)系的法律規(guī)制還比較零散，甚至殘缺不齊。《勞動合同法》雖然為構(gòu)建集體勞動關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，但主要是作為個別勞動關(guān)系調(diào)整法而存在的，對我國集體勞動關(guān)系調(diào)整中的一些重大問題都難以進行界定和規(guī)制，比如怎么規(guī)范集體停工，如何處理集體協(xié)商利益爭議，等等。這些都表明，處理好集體勞動關(guān)系不僅需要主動尋求勞資之間的利益平衡，而且需要有更加健全完善的法律規(guī)范。

總之，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，對集體勞動關(guān)系的治理也必須適應時代的變化，跟上發(fā)展的節(jié)拍。讓集體勞動關(guān)系在法治化軌道上運行，理當成為新時代勞動關(guān)系治理的重點內(nèi)容。

三、將集體勞動關(guān)系納入法治化軌道的著力點

一是健全集體勞動關(guān)系相關(guān)法律。這是將集體勞動關(guān)系納入法治化軌道的基礎(chǔ)。作為勞動領(lǐng)域基本法律的《勞動法》，頒布20多年從未修訂過，已不能滿足有效調(diào)整和規(guī)范新時代勞動關(guān)系的現(xiàn)實需要，應該盡快進行修改，讓它真正成為規(guī)范勞動領(lǐng)域一般關(guān)系的母法。為適應形勢變化需要，進一步增強可操作性，《工會法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》也應及時進行修訂完善。勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜页P認為，無法可依是有些勞資沖突未能預防或及時解決甚至擴大的重要原因。為盡快改變這種狀況，將集體勞動關(guān)系納入法治化軌道規(guī)范運行，有關(guān)集體勞動關(guān)系立法應該早日提上日程，比如，制定出臺《集體合同法》《集體爭議法》等。在暫時難以出臺這些法律的情況下，可以采取循序漸進的方法，先制定相關(guān)行政法規(guī)。同時，在一些條件成熟的地區(qū)，地方人大可以在已有地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的基礎(chǔ)上進行健全完善，切實增強其針對性、可操作性以及剛性約束力。有了大量的地方性立法實踐作為基礎(chǔ)支撐，國家層面的立法才更有可能早日實現(xiàn)。

二是積極推行集體協(xié)商制度。這是將集體勞動關(guān)系納入法治化軌道的制度支撐。勞動者一方與企業(yè)方就勞動報酬、保險福利、勞動安全衛(wèi)生等事項開展集體協(xié)商簽訂集體合同，是勞資雙方自主調(diào)整集體勞動關(guān)系的重要途徑。事實上，近年來各地出現(xiàn)的因勞動報酬等引發(fā)的集體停工事件，最后幾乎都是通過集體協(xié)商解決的。從長遠來看，積極推行集體協(xié)商制度，就是要在勞資之間建立一種常態(tài)化、制度化的利益協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制。對此，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制”。在新時代，就要不斷健全集體協(xié)商主體、規(guī)范集體協(xié)商程序，豐富集體協(xié)商內(nèi)容、擴大集體協(xié)商覆蓋范圍，提高集體協(xié)商實效，形成規(guī)范有效的集體協(xié)商機制，更好地發(fā)揮集體協(xié)商制度對調(diào)整集體勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。這里需要強調(diào)的一點，就是要積極推進工會組織改革創(chuàng)新，擴大工會組織覆蓋面，克服工會組織的行政化傾向，充分激發(fā)工會組織活力，使其真正成為勞動者權(quán)益的代表者和維護者。工會組織的代表性和吸引力增強了，代表職工同企業(yè)或企業(yè)代表組織開展集體協(xié)商才有可靠基礎(chǔ)。

三是更好地發(fā)揮政府作用。這是將集體勞動關(guān)系納入法治化軌道的保證，要求政府明確自身職責定位，努力做到不越位、不錯位、不缺位。具體在集體勞動關(guān)系治理中，政府要扮演好規(guī)制者、調(diào)解與仲裁者、損害控制者、監(jiān)督者等角色，比如積極制定調(diào)整集體勞動關(guān)系的制度規(guī)則，提供調(diào)整集體勞動關(guān)系的相關(guān)服務指導，及時協(xié)調(diào)處理集體勞動爭議，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，確保相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，等等。另外，政府還要充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，大力宣傳相關(guān)方針政策和法律法規(guī)，宣傳平等法治、和諧共生的勞動關(guān)系新理念，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建新時代中國特色和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。