_王懂棋

習(xí)近平總書記高度重視提高干部的專業(yè)化水平問題，在重大會議上多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，要全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)工作的專業(yè)化水平，成為經(jīng)濟(jì)社會管理的行家里手。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識性、專業(yè)性要求，因為新發(fā)展理念包含大量充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息、新要求。如果只是泛泛知道其中一些概念和要求，而不注重構(gòu)建與之相適應(yīng)的知識體系，知其然不知其所以然，講話做事就會缺乏專業(yè)水準(zhǔn)。”黨的十九大報告明確提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)指出：“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力?！?/p>

一、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)的內(nèi)涵

干部隊伍的素質(zhì)和專業(yè)要求是一個內(nèi)涵豐富的概念。就基本素質(zhì)看，主要包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等。其中，政治素質(zhì)是根本，思想素質(zhì)是靈魂，道德素質(zhì)是基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)是必備，心理素質(zhì)、身體素質(zhì)是保障。就專業(yè)要求看，當(dāng)前主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)方面的專業(yè)能力、改革創(chuàng)新方面的專業(yè)能力、科學(xué)發(fā)展方面的專業(yè)能力、依法執(zhí)政方面的專業(yè)能力、群眾工作方面的專業(yè)能力、狠抓落實方面的專業(yè)能力、駕馭風(fēng)險方面的專業(yè)能力，等等。干部隊伍的專業(yè)化主要是增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力，解決能力不足、本領(lǐng)不夠的問題。因此，一言概之，高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，首先是高素質(zhì)，以高素質(zhì)統(tǒng)領(lǐng)專業(yè)化。高素質(zhì)中第一位是政治素質(zhì)要高；專業(yè)化是指政治過硬、具有領(lǐng)導(dǎo)能力的專業(yè)化。

在高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍導(dǎo)向中，貫穿始終的一條主線就是講政治。高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)中突出政治標(biāo)準(zhǔn)，這是由政黨的政治屬性決定的，是保證政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)政治主張和政治目標(biāo)的必然要求。中國共產(chǎn)黨作為有著崇高政治理想、鮮明政治立場的馬克思主義政黨，在推進(jìn)中國歷史變革的政治進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生，在實現(xiàn)人民幸福和民族復(fù)興的政治追求中發(fā)展壯大，講政治更是本質(zhì)特征和根本要求。我們黨一路走來不斷取得革命、建設(shè)和改革的一個又一個重大勝利，與我們黨旗幟鮮明講政治、注重加強(qiáng)政治建設(shè)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)密不可分。毛澤東指出，政治是主要的，是第一位的，干部要又紅又專。鄧小平提出干部隊伍“四化”方針，強(qiáng)調(diào)首先是要革命化。江澤民指出，無論從事什么工作的干部，政治上必須合格，要確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨、忠于人民的人手里。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，選干部要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把政治?biāo)準(zhǔn)放在首位，堅決防止和糾正重才輕德現(xiàn)象。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、“三嚴(yán)三實”、“四有”、“四個鐵一般”等要求，歸結(jié)起來就是首先要在政治上達(dá)標(biāo)，選人用人首先要看政治素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)干部的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治自律。

二、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)的實現(xiàn)路徑

高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)同時著眼于解決一段時間以來干部隊伍中存在的結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平不高、本領(lǐng)不適應(yīng)等問題，從專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力等方面不斷提高干部的能力和水平，提高干部的政治站位和政治擔(dān)當(dāng)。在具體實現(xiàn)路徑上，主要體現(xiàn)為兩個結(jié)合：一是注重“分類培養(yǎng)與導(dǎo)向引領(lǐng)”的有機(jī)結(jié)合；二是注重“專才與通才”的有機(jī)結(jié)合。

（一）注重分類培養(yǎng)與導(dǎo)向引領(lǐng)相結(jié)合

干部分類培養(yǎng)上，要進(jìn)一步完善微觀標(biāo)準(zhǔn)體系。要在對崗位進(jìn)行分級分類的基礎(chǔ)上，通過工作分析進(jìn)一步明確崗位對任職者的具體要求，構(gòu)建干部崗位勝任素質(zhì)模型，并逐步建立干部崗位勝任素質(zhì)模型信息庫，從而形成科學(xué)完備的干部專業(yè)化培養(yǎng)微觀標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是做好分級分類。要根據(jù)不同類別和級別工作崗位的性質(zhì)，從縱向上將干部崗位進(jìn)行宏觀分類、中觀分類和微觀分類，再根據(jù)各類崗位工作的職責(zé)范圍、工作難易程度和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求等，對崗位進(jìn)行分級分等，從而將干部選拔任用的宏觀標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為各個崗位的具體要求。

二是加強(qiáng)工作分析。工作分析是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段收集、比較和綜合有關(guān)信息，從而明確各工作崗位的內(nèi)容、程序、難易程度、影響范圍和程度、所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險等性質(zhì)，以及該崗位任職者所應(yīng)具備的知識、技能、經(jīng)驗及其他特殊條件，并形成崗位說明書的管理過程。崗位說明書是選拔與任用、培訓(xùn)與開發(fā)、薪酬與績效管理等環(huán)節(jié)所依據(jù)的基礎(chǔ)性文件，當(dāng)前，要在分級分類基礎(chǔ)上引入和加強(qiáng)工作分析，通過對各級各類干部崗位的全面分析，得出崗位任職者應(yīng)具備的基本條件，并作為崗位說明書中任職資格部分的重要內(nèi)容，從而逐步完善和充實崗位說明書，為制定干部選拔任用具體標(biāo)準(zhǔn)、提高干部人事管理水平提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

三是構(gòu)建干部崗位勝任素質(zhì)模型。要根據(jù)不同干部崗位的工作性質(zhì)，深入分析和比較績優(yōu)任職者和普通任職者之間的素質(zhì)差別，得出崗位勝任素質(zhì)特征，并把細(xì)化的宏觀標(biāo)準(zhǔn)與崗位基本任職條件、崗位勝任素質(zhì)特征結(jié)合起來，構(gòu)建有針對性的干部崗位勝任素質(zhì)模型。具體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，既要關(guān)注知識、技能、經(jīng)驗等外顯素質(zhì)，也要重視動機(jī)、性格、態(tài)度、價值觀、行為方式等內(nèi)隱素質(zhì)，針對崗位特點制定不同標(biāo)準(zhǔn)，使崗位任職者的素質(zhì)構(gòu)成與崗位要求相適應(yīng)。

從人才發(fā)展的角度看，世界上只有放錯地方的人才，而沒有絕對的庸才。專業(yè)化干部隊伍建設(shè)的前提是分類培養(yǎng)路徑的清晰明確，必須明確任職者勝任工作崗位所應(yīng)具備素質(zhì)和能力的具體內(nèi)容及水平。從1996年至今，我國勝任力模型正在逐步完善。1996年，人事部對國家公務(wù)員應(yīng)具備的素質(zhì)和能力提出了具體要求，包括求職動機(jī)、綜合分析能力、計劃協(xié)調(diào)能力、人際交往的意識與技巧、自我情緒控制能力、應(yīng)變能力、語言表達(dá)能力等。1999年，中央組織部在測評題庫中對全國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力作出明確規(guī)定，包括邏輯思維能力、語言表達(dá)能力、創(chuàng)新意識、計劃能力、決策能力、溝通協(xié)調(diào)能力、組織指揮能力、識人用人能力、應(yīng)變能力、事業(yè)心和責(zé)任心、求實精神、個性魅力、情緒穩(wěn)定性、行業(yè)特殊素質(zhì)等。2004年，人事部頒布《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，要求公務(wù)員必須具備九種通用能力，包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力及心理調(diào)適能力。勝任力模型能夠明確界定出創(chuàng)造良好績效所需要的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識、工作技能和綜合能力、人格特質(zhì)和動機(jī)、工作閱歷和經(jīng)驗等各個要素，從而推動實現(xiàn)人崗匹配。同時，結(jié)合被培養(yǎng)者的潛質(zhì)進(jìn)行針對性區(qū)別。

目前我們在干部隊伍勝任力模型構(gòu)建中較多關(guān)注擬任職者（或競爭者）的表面人格特征（即知識與技能），往往忽視了其深層次人格特征（如社會角色、自我概念、人格特質(zhì)等），結(jié)果導(dǎo)致難以全面鑒定人的素質(zhì)和潛力，不利于構(gòu)建良好績效。公權(quán)力行使過程中不同類別、不同級別公務(wù)員履行職位職責(zé)所需要的勝任力要素是有差異的，我們要進(jìn)一步挖掘不同類別崗位之間勝任力要素的差異，提升干部隊伍專業(yè)化水平。要基于部門職位需求和個體能力差異，制定分級分類的公務(wù)員培訓(xùn)開發(fā)策略，制定實施個性化、精細(xì)化、科學(xué)化的勝任力提升策略和方案，并構(gòu)建分級分類公務(wù)員能力開發(fā)長效機(jī)制，真正把一批敬業(yè)精神強(qiáng)、專業(yè)水平高的干部選出來、用起來，用鮮明導(dǎo)向引領(lǐng)干部持續(xù)提升專業(yè)能力和專業(yè)精神。

（二）注重專才與通才相結(jié)合

黨的十八大以來，干部隊伍的專業(yè)化建設(shè)成效顯著。2016年7月，中辦、國辦正式印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱兩個《規(guī)定》），這是《國家公務(wù)員法》實施10年之后，公務(wù)員分類管理改革邁出制度化的關(guān)鍵一步。2016年12月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》的通知，更好地評價和管理專業(yè)技術(shù)人才，激勵、凝聚專業(yè)人才隊伍，強(qiáng)調(diào)針對現(xiàn)行職稱制度存在的問題特別是專業(yè)技術(shù)人才反映的突出問題，精準(zhǔn)施策，把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次專業(yè)技術(shù)人才特點，分類評價。

這一系列具體制度機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，有效促進(jìn)了專業(yè)化技術(shù)人才的成長和更新，為轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了充分的人力保障和動力支持。從事業(yè)發(fā)展和干部隊伍成長看，在專業(yè)人才進(jìn)一步發(fā)展中，我們?nèi)孕枰诟刹窟x拔任用通道上為專業(yè)化干部提供特殊平臺和路徑，需要注重專才與通才的結(jié)合。

一是明確專業(yè)化干部的成長通道。優(yōu)秀的專業(yè)化干部是德才兼?zhèn)?，以德為先，也就是我們通常講的能做到“又紅又?！保榷畼I(yè)務(wù)同時又高度講政治。專業(yè)干部是培養(yǎng)選拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部的土壤，專業(yè)干部既可以成為專家，也可以培養(yǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部。要將專業(yè)干部劃分為不同類型，結(jié)合職業(yè)成長通道、不同性格特點、進(jìn)步程度和個性稟賦給人事相宜、梯次遞進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。這類干部在國外政黨選人用人機(jī)制和公務(wù)員制度中，有一些獨特的成長通道可供我們借鑒。美國特別關(guān)注政治忠誠與業(yè)務(wù)能力的平衡以及任期內(nèi)的相對穩(wěn)定。一些政治任命類官員往往必須政治上靠得住，業(yè)務(wù)上有本事。為了有效激勵這些官員，同時又區(qū)別于傳統(tǒng)的政務(wù)官和事務(wù)官，美國專門設(shè)置了高級公務(wù)員序列（簡稱SES）。該序列在職務(wù)晉升上不同于傳統(tǒng)的政務(wù)官，也不同于事務(wù)官，賦予行政首長在高級公務(wù)員任用、調(diào)任、薪俸、考績和辭退方面的靈活性。同時，促進(jìn)跨部門流動，克服職位分類中專才有余，通才不足的人力資源結(jié)構(gòu)弊端，盤活高級公務(wù)員人才。

第二，實現(xiàn)專業(yè)干部的通才化。專業(yè)化干部是現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的前提之一。過去，有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于掌權(quán)用權(quán)，認(rèn)為權(quán)力無所不能，不需要專業(yè)知識，但隨著政府服務(wù)對象的日益多元化，社會需求日益復(fù)雜化，不少領(lǐng)域的專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部十分缺乏。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能成為經(jīng)濟(jì)社會管理的行家里手，而是習(xí)慣于當(dāng)門外漢，即使整天為工作四處奔忙，下屬可能也不會買賬。若是因為不專業(yè)導(dǎo)致決策失誤，可能還會給黨的事業(yè)造成損失，影響社會穩(wěn)定。面對當(dāng)前新形勢、新問題、新任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要會為、善為、有為，不僅要成為能力全面的“通才”，更要力求成為精通業(yè)務(wù)的“專才”。但是，專業(yè)能力應(yīng)是“通才+專才”的有機(jī)結(jié)合。“專業(yè)能力”不等同于“專一能力”。一名好干部不僅應(yīng)成為本領(lǐng)域業(yè)務(wù)方面的骨干、專家，成為“專才”，還應(yīng)當(dāng)是管理協(xié)調(diào)等其他綜合能力方面的熟手、行家，成為“通才”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在素質(zhì)要求，決定了他必須具有以下三方面的能力：一是要有戰(zhàn)略眼光、全局觀念、科學(xué)思維；二是要有廣博的哲學(xué)、社會科學(xué)和自然科學(xué)方面的知識；三是要有科學(xué)決策、駕馭全局的能力。這三方面實際上對專業(yè)化干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提出了通才化的要求。技術(shù)人員所需要的專業(yè)知識一般是錐形的，越向上，面越窄，而領(lǐng)導(dǎo)者所需要的知識卻呈扇形，文、史、哲、經(jīng)、法、理、工等都包括，越向上，面越寬、越博。因此，部分工程技術(shù)人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，會發(fā)現(xiàn)其知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工作的需要。部分文史哲人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，如果不能貫通各學(xué)科方法論，會面臨經(jīng)驗主義的困惑。從能力傾向分析看，領(lǐng)導(dǎo)一般分為三個層次：基層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和高層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)具備的基本才能可分為四個組成部分：技術(shù)能力、領(lǐng)導(dǎo)組織能力、人際關(guān)系能力和決策能力。從干部成長的規(guī)律來看，很多干部都有從基層領(lǐng)導(dǎo)向中層、高層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程。這個轉(zhuǎn)換過程并不是自然而然，也不是一蹴而就的。中層以上領(lǐng)導(dǎo)需要較高的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力、決策能力和人際關(guān)系能力，而這些不同于技術(shù)能力，需要在實踐中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高。從思維方式分析看，長期從事技術(shù)工作的人，形成了精確的、具體的量的概念，習(xí)慣于非此即彼和從理想條件出發(fā)來探索理想方案的思維方式。而實際上，基層一線領(lǐng)導(dǎo)者遇到的大多數(shù)問題頭緒繁多、因素復(fù)雜、不具有確定性，需要用現(xiàn)代系統(tǒng)論、模糊論等手段和綜合的、開放的思維方式去分析問題、解決問題。

因此，干部成長過程的通才化勢在必行，只有由“專才”轉(zhuǎn)化為“通才”，才能得心應(yīng)手地實施領(lǐng)導(dǎo)。實踐中，需要不斷加強(qiáng)理論修養(yǎng)和政治素質(zhì)培訓(xùn)，只有這樣才能站得高、望得遠(yuǎn)、方向明、步子正；需要不斷加強(qiáng)決策能力培訓(xùn)，讓干部了解各種新思想、新觀點、新知識、新方法、新信息，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、決策科學(xué)、社會學(xué)、未來學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論、環(huán)境保護(hù)等課程，形成知識系統(tǒng)之間的交叉聯(lián)結(jié)；需要深入開展領(lǐng)導(dǎo)組織能力培訓(xùn)，帶領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者組織實施生產(chǎn)、管理、溝通、協(xié)調(diào)等過程。既深化對理論和現(xiàn)實問題的認(rèn)識，又能及時決斷推進(jìn)發(fā)展。