_曹 普

只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。這一點，已為改革開放40年在中國發(fā)生的翻天覆地變化的事實所證明。黨的十九大對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出新部署。要把十九大確定的各項改革發(fā)展任務(wù)落實好，全黨必須矢志不渝、一如既往高舉改革開放旗幟不動搖，從中國特色社會主義進入新時代的新形勢、新要求、新任務(wù)出發(fā)，登高望遠(yuǎn)、直面挑戰(zhàn)、勇于變革、勇于創(chuàng)新，在新的歷史起點上進一步推進改革，奪取全面深化改革攻堅戰(zhàn)的新勝利。

一、全面深化改革站到了新的歷史起點上

改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會召開40年來，我們黨以巨大的政治勇氣和實踐精神，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等各項改革，面向世界不斷擴大對外開放，決心之大、變革之深、影響之廣、成就之巨，震古爍今，舉世矚目。事實有力證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向，以強烈的使命擔(dān)當(dāng)、頑強的意志品質(zhì)、清醒的歷史自覺，披荊斬棘、擊楫勇進，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，高瞻遠(yuǎn)矚，提出全面深化改革的一系列決策部署，推動改革開放進入攻堅克難、全面發(fā)力的新階段：5年多時間里，我們黨依據(jù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊的強軍目標(biāo)深化國防和軍隊改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性前所未有，改革的廣度、深度、力度前所未有。由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組38次開會，審議通過了350多個重大改革方案，中央和國家有關(guān)部門共出臺1500多項改革舉措。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的直接決策和運籌帷幄下，黨的十八屆三中全會提出的60條、336項改革舉措以及黨的十八屆四中、五中、六中全會提出的各項改革任務(wù)，得到有力貫徹落實，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

中國特色社會主義進入了新時代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革也迎來了歷史新起點。黨的十九大堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，就全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革等提出了一系列新要求，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的重大改革新任務(wù)。這是下一步全面深化改革必須面對的重大新課題。一方面，黨的十八大以來全面深化改革所形成的理論成果、制度成果、實踐成果，為實現(xiàn)這些新任務(wù)、攻克這些新課題提供了堅實基礎(chǔ)和有利條件。另一方面，也要看到，已經(jīng)取得的成果與全面深化改革的總目標(biāo)相比、與到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系的改革總要求相比，還有相當(dāng)差距和不足，而且成果本身也有通過進一步改革“再深化”加以鞏固的問題。這就要求全黨特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極面對新時代提出的改革新問題、主動適應(yīng)新時代確定的改革新形勢，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，以勇于自我革命的膽識和氣魄，繼續(xù)涉險灘、闖難關(guān)、啃硬骨頭、向頑瘴痼疾開刀，在新的歷史起點上領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。

二、推動全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果

全面深化改革，貴在全面、難在深化。隨著改革不斷深入推進，牽涉的體制矛盾和利益關(guān)系越來越復(fù)雜，改革抓重點、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾的必要性和緊迫性愈加突出。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革需要整體推進，但不能是平均用力、齊頭并進，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局，做到牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤。

根據(jù)黨的十九大提出的全面深化改革的任務(wù)和舉措，結(jié)合全面深化改革總目標(biāo)和十八大以來的決策部署，著眼于新時代我國社會主要矛盾的變化，著眼于堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，保持改革的力度、節(jié)奏和連續(xù)性，在新起點上全面深化改革應(yīng)重點發(fā)力，力爭在以下重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

在經(jīng)濟體制改革方面，要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端；要著眼加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；要深化農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，促進鄉(xiāng)村振興；要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點深化經(jīng)濟體制改革，深化國有企業(yè)、商事制度、投融資體制、金融體制、稅收制度等各方面改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制；要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線；要全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)試點改革，推動形成全面開放新格局。

在政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及國防和軍隊改革方面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一原則，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，健全人民當(dāng)家作主制度體系，不生搬硬套外國政治制度模式；要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；要深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)；要深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離；要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制；要深化教育改革，辦好人民滿意的教育，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題；要深化住房制度改革，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題；要加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制；要堅持走中國特色強軍之路，繼續(xù)深化國防和軍隊改革，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，推進軍事管理革命；深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力等。

在黨的建設(shè)制度改革方面，要從貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求出發(fā)，繼續(xù)深化黨的組織制度改革，進一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會和黨內(nèi)選舉制度；繼續(xù)深化干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制；繼續(xù)深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力；繼續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。要從事關(guān)全局的重大政治改革的高度，整合反腐敗資源力量，深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

全面深化改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)的方法論。面對方方面面、千頭萬緒的改革難題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進一步強化戰(zhàn)略思維、全局思維能力，只有堅持以重大問題、重大矛盾為導(dǎo)向，善于抓住影響全局的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)改革的著力點和突破口，進而謀劃好具有前瞻性、整體性、協(xié)同性的改革路徑，才能以重點突破之功求整體推進之效，掌握打贏全面深化改革攻堅戰(zhàn)的主動權(quán)。

三、既政治過硬，又本領(lǐng)高強，領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革攻堅戰(zhàn)

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。黨的十九大吹響了新一輪全面深化改革的號角，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革正邁開大步，全面提速。全面深化改革越向縱深發(fā)展，新老問題和矛盾就越是交織疊加，改革的難度和風(fēng)險就越大。面對新要求新挑戰(zhàn)，站在新時代的更高起點上謀劃和推進改革，領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進一步提高思想政治能力、動員組織能力、駕馭復(fù)雜矛盾能力，切實增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，真正做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

必須加強理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是具有原創(chuàng)性、時代性的當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是在新的歷史起點上全面深化改革的根本遵循。黨的十八大以來，我國全面深化改革各項工作之所以能夠成功推進，我們之所以能在極其復(fù)雜的形勢下走過極不平凡的歷程，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就在于有這一偉大思想的科學(xué)指引。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，把黨的十九大提出的全面深化改革各項任務(wù)落實好、完成好，仍然有賴于這一偉大思想的科學(xué)指引。

必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在中國這樣一個擁有13億多人口的大國全面深化改革，絕非易事。既要求膽子大、更要求步子穩(wěn)，絕不能犯顛覆性錯誤。而要做到這一點，離不開中國共產(chǎn)黨這個駕馭中國巨輪乘風(fēng)破浪偉大舵手的強有力引領(lǐng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，牢牢把握全面深化改革的正確方向，無論改什么、怎么改、改到哪一步，都必須堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變。

必須堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為全面深化改革的價值取向。人民是歷史的創(chuàng)造者。全面深化改革，既要依靠人民群眾的推動作用，又要將改革成果更多更公平地為人民所共享，這是激發(fā)改革活力、凝聚改革共識、確保改革成功的必然選擇和根本要求。要堅持以人民為中心，每項重大改革措施出臺都要全面分析和預(yù)判實施效果和群眾反應(yīng)，并有針對性地準(zhǔn)備工作預(yù)案。對改革中涉及人民群眾切身利益的重大民生問題，必須在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上才能作出決策。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)做到在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，緊緊依靠人民打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。

必須堅持“干”字當(dāng)頭，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在狠抓落實上下功夫、用心思、見真章?？照?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實。在全面深化改革的新征程上，不可能都是平坦的大道，勢必會遇到許多重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾，全面深化改革是干出來的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有強烈的擔(dān)當(dāng)精神。各地區(qū)各部門要根據(jù)黨中央的頂層設(shè)計和整體部署，結(jié)合自身情況拿出實實在在的具體舉措，要制定任務(wù)書、時間表、路線圖，分清輕重緩急，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進，以釘釘子精神真抓實干，埋頭苦干，黨的十八大以來已經(jīng)推出、尚未完成的改革方案要抓緊落實，黨的十九大新提出的改革任務(wù)要加緊梳理、細(xì)化、形成方案、有序推進，要強化改革督察，層層壓實責(zé)任，確保黨中央確定的改革方向不偏離、確保黨中央明確的改革部署不落空、確保推進改革落實的“最后一公里”無梗阻，使改革能夠真正聚焦問題，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需和民心所向。