_孫金陽

共享單車作為一種新興業(yè)態(tài)，不僅在解決城市交通等具體問題時提供了新的范式，而且為創(chuàng)新社會治理提供了新的思路和方法，尤其在形成“人人共建、人人共享”的新型消費理念、規(guī)范城市社會治理等方面起到了良好的促進作用。據(jù)《中國共享單車市場研究報告》顯示，截至2017年3月29日，出現(xiàn)僅一年多中國共享單車市場規(guī)模達到12.3億元，用戶規(guī)模達到0.28億人。在2017年，中國共享單車市場規(guī)模將達到102.8億元，增長率為735.8%。用戶規(guī)模將達到2.09億人并繼續(xù)保持超高速增長。摩拜和ofo等共享單車行業(yè)標桿企業(yè)全球日均訂單量均已超過千萬。我國共享單車出現(xiàn)爆發(fā)式增長的局面。但同時作為新事物，共享單車也引發(fā)了一些新的治理困境，需要政府因勢利導地進行價值引領和政策選擇。

一、當前共享單車面臨的主要問題

管理問題。共享單車的出現(xiàn)帶給市民極大便利，在滿足市民日益?zhèn)€性化和多元化的公共服務需求的同時也引發(fā)了一些不容忽視的管理問題，諸如騎行安全、過度競爭、亂停亂放、人為損壞、非法強占、用戶信息安全、占用大量公共資源等一度成為城市管理的新疾，大大增加了城市治理成本。地方政府一方面要協(xié)調共享單車潮汐性集中和野蠻式強占所帶來的城市管理難題，另一方面還要解決企業(yè)與用戶之間的各類糾紛等。大量而瑣碎的管理問題將企業(yè)本該負擔的生產成本轉嫁到公共資源的過度消耗之中，使得地方政府不得不反復約談相關企業(yè)并出臺一系列看上去并不足夠友好的政策法規(guī)。

金融風險。共享單車的幾家領先企業(yè)不僅受到公眾歡迎，也被風險投資市場所看好、追捧。不到兩年的時間里，摩拜和ofo的融資總額已超過百億元，僅兩家企業(yè)所容留的用戶用車押金就高達幾十億元。這樣巨額的資金所蘊含的金融監(jiān)管風險必須加以重視，防止出現(xiàn)共享單車企業(yè)攜帶用戶押金跑路的情況。

社會問題。對于社會治理來說，共享單車還容易形成弱勢群體鴻溝和邊緣群體壁壘。不滿12歲的兒童、高齡老人、行動不便的殘疾人等無法使用共享單車；沒有智能手機或者不會使用相關APP的準弱勢群體也被隨處可見的共享單車邊緣化了。近來，有關于共享單車的消費者糾紛、企業(yè)違規(guī)停放、個人非法侵占、泄憤式毀壞等問題都為共享單車市場的發(fā)展蒙上了隱憂。

二、共享單車的政策選擇

我國傳統(tǒng)的城市社會治理屬于“單中心”治理模式，其突出特征是公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性。這種模式主要是由基層政府以行政名義的方式完成上級政府指令，幾乎不存在對話、協(xié)商、協(xié)調等溝通過程。但是，隨著城鎮(zhèn)化的加快，城市競爭力、城市管理的績效和城市管理的科學性問題凸顯，單純依靠“單中心”的政府治理模式已經(jīng)不能滿足公共服務的基本需求，亟待進行“多中心”治理。

由于共享單車的管理還在探索階段，幾乎各個城市出臺的政策都是宏觀層面的。在解決亂停亂放和違規(guī)占道方面，規(guī)定主要集中在試行的電子圍欄，也因此產生了必須加裝GPS等硬件設施的規(guī)定。在解決野蠻生長和無序競爭方面，截至2017年9月，北京、上海、廣州、深圳、武漢等12個城市明確規(guī)定暫停共享單車新增投放。幾個一線城市甚至出臺了共享單車限期報廢的規(guī)定（一般是3年）。這些政策涉及共享單車企業(yè)的管理、焦點問題的探索解決和質量監(jiān)管等，體現(xiàn)出的是政府在對待新生業(yè)態(tài)時的管理理念和管理方式的轉變。不過，個別細節(jié)的規(guī)定也存在“一刀切”的傾向，比如摩拜單車的質量目標是4年之內不返修，如果按照個別地方政府的標準在3年內就要報廢，這樣的政策導向則不利于質量的真正提升，甚至3年后幾百萬輛的共享單車垃圾（按報廢時間計算而非按實際狀況決定）將成為更為嚴重的管理問題。另外，不能將關注點僅僅集中在共享單車企業(yè)的管理方面，城市的基礎設施建設也需要進行良好的規(guī)范，以更便于共享單車的使用和騎行的安全。

公共政策的路徑選擇需要考慮到各方面的利益和需要，但是公共生活的優(yōu)化是公共政策制定和實施的最終目標和判別標準。用戶使用共享單車雖是基于互聯(lián)網(wǎng)絡和移動終端的信息傳遞，但是已經(jīng)極大影響了現(xiàn)實世界的運作機制，具備了一定程度的改變既定現(xiàn)狀的能力。以共享單車的實際使用價值和產生的社會影響來看，限制和強制并非良策，規(guī)劃和管理才是新的治理思路和解決辦法。從這種意義上說，共享單車已經(jīng)一定程度上成為強化建立社會共識、形成共享共識社會意識的先決途徑。以國家發(fā)改委為首的八部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》已經(jīng)明確指出分享經(jīng)濟代表著新經(jīng)濟的未來，要積極扶持和大力促進。地方政府和管理部門要避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，要破除行業(yè)壁壘和地域限制，要清理制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可，審慎出臺新的市場準入政策。這是由于共享經(jīng)濟已經(jīng)將之前倡導智慧城市治理理念改良升級，不再單純關注和使用城市相關數(shù)據(jù)做基本建設和規(guī)劃，而是破除放任自流、野蠻生長的供給側主導狀態(tài)，以新型技術應用的方式作為牽引，充分發(fā)揮政府、市場和社會的協(xié)同作用，實現(xiàn)社會現(xiàn)有或可用資源的高效利用。它不同于以往城市治理中公共服務和公共物品的簡單疊加或者削減，而是實現(xiàn)效益廣泛而深入的增長。

目前，已有很多國家將共享經(jīng)濟管理理念引入城市治理的過程中來，讓城市自主發(fā)揮在公共服務供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等多領域的作用。城市社會治理更應以共享單車類項目的發(fā)展為契機，拓寬治理主體參與城市治理的渠道，刺激城市治理工具的創(chuàng)新，重視市場和非政府組織的作用，加強信息溝通和有效協(xié)商，建立政府、市場和公民社會互信與互動的共治機制，加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共建共治共享的城市社會治理目標。