文_羅建波

2017年是中國特色大國外交開拓進(jìn)取的一年，也是喜獲“豐收”的一年。習(xí)近平總書記在多個(gè)重大國際場(chǎng)合呼吁推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，發(fā)出引領(lǐng)人類發(fā)展潮流的時(shí)代強(qiáng)音；中國與大國、周邊國家和發(fā)展中國家的外交關(guān)系全面發(fā)展，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展；中國相繼舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚峰會(huì)和世界政黨大會(huì)，譜寫主場(chǎng)外交的亮麗篇章。中國通過一系列外交新思想新戰(zhàn)略新舉措，有效增進(jìn)了自身國家利益，顯著提升了大國形象和國際話語權(quán)。中國外交更富進(jìn)取意識(shí)，更有全球視野，更顯道義精神。

一、為人類歷史發(fā)展勾畫美好藍(lán)圖

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，國際社會(huì)面臨的不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多。這些問題是否歸罪于經(jīng)濟(jì)全球化，我們又應(yīng)該如何維護(hù)這個(gè)開放的世界體系？2017年1月17日，習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上，對(duì)此作了明確的回答：困擾世界的很多問題，并不是經(jīng)濟(jì)全球化造成的。他明確指出，各國需要攜手打造新的增長模式、發(fā)展模式、合作模式和治理模式，共同解決世界經(jīng)濟(jì)面臨的重大難題。他明確承諾，中國繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，歡迎世界搭乘中國發(fā)展的快車。基辛格隨即連線世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布，稱贊習(xí)近平總書記重新定義了全球化，這個(gè)意義很重大（fundamental significance）。他坦言，世人熟悉的國際秩序某些方面正在崩潰，但所幸的是中國正在加入其中。

同月18日，習(xí)近平總書記站在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的萬國宮，直擊當(dāng)前世界關(guān)注的重大問題：世界怎么了、我們?cè)趺崔k？并從“我們從哪里來、現(xiàn)在在哪里、將到哪里去”這一最基本的問題入手進(jìn)行回答。他明確闡述，縱觀人類歷史進(jìn)程，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁。他以大國領(lǐng)袖的擔(dān)當(dāng)，明確提出中國的方案：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國向世界提出的關(guān)乎人類未來的重大愿景。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告明確把“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略之中。12月1日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上，面對(duì)世界各國近300名政黨和政治組織領(lǐng)導(dǎo)人，再次提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，呼吁各國共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想為引領(lǐng)，中國外交系統(tǒng)回答了需要建設(shè)一個(gè)什么樣的世界，如何建設(shè)這個(gè)世界，中國如何作出更大世界貢獻(xiàn)三個(gè)核心問題，為人類共同發(fā)展繁榮繪制了新的藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)路徑，為中國特色大國外交指明了奮斗目標(biāo)和進(jìn)取方向。

中國共產(chǎn)黨旨在為中國人民謀幸福，也始終心懷世界。中國外交首先需要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造有利條件，這是中國外交的首要目標(biāo)和根本追求，同時(shí)也積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是中國作為一個(gè)世界大國的應(yīng)有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國夢(mèng)攜手“世界夢(mèng)”，是思考新時(shí)代中國外交使命的兩個(gè)基本維度。

二、著力構(gòu)筑全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想為引領(lǐng)，中國積極推動(dòng)建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，努力打造對(duì)話不對(duì)抗、結(jié)伴不結(jié)盟的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2017年，中國與大國、周邊國家和發(fā)展中國家的外交關(guān)系全面發(fā)展，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步拓展。

中國和平發(fā)展道路走不走得順，世界和平與發(fā)展能否有序推進(jìn)，關(guān)鍵取決于大國關(guān)系的基本穩(wěn)定，其中中美關(guān)系尤為關(guān)鍵。美國新一屆政府就職以來，習(xí)近平總書記同特朗普總統(tǒng)成功舉行海湖莊園會(huì)晤、漢堡會(huì)晤和北京會(huì)晤，明確了新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展方向和原則，對(duì)推動(dòng)兩國關(guān)系沿著正確軌道向前發(fā)展具有重要意義。中美新建外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話4個(gè)高級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制，同意努力擴(kuò)大互利合作領(lǐng)域，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，為新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展立柱架梁。中國明確提出構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關(guān)系，著眼增進(jìn)雙方戰(zhàn)略共識(shí)，擴(kuò)大雙方利益交匯，避免雙方可能發(fā)生的沖突，探尋一種全新的大國關(guān)系新模式。中美關(guān)系的重要性早已超過雙邊關(guān)系范疇，攸關(guān)兩國人民的福祉和亞太地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定、繁榮，一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的中美關(guān)系是兩國人民和國際社會(huì)的共同期待。

一個(gè)高水平、強(qiáng)有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障。2017年一年內(nèi)，習(xí)近平總書記與普京總統(tǒng)先后五次會(huì)晤，雙邊戰(zhàn)略互信繼續(xù)深化。中俄雙方在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、航天航空等大項(xiàng)目上的合作穩(wěn)步推進(jìn)，在國際和地區(qū)事務(wù)中相互協(xié)作，在國際和地區(qū)組織中密切配合。中俄雙方基于不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的原則和世代友好的理念，建立起平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，給兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，為地區(qū)和世界和平、安全、穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

中歐互為戰(zhàn)略伙伴，雙邊關(guān)系意義非常重要。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家聯(lián)合體，中歐是維護(hù)世界和平的“兩大力量”；作為世界上兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體，中歐是促進(jìn)共同發(fā)展的“兩大市場(chǎng)”；作為東西方文化的重要發(fā)祥地，中歐是推動(dòng)人類進(jìn)步的“兩大文明”。2017年，習(xí)近平總書記成功訪問瑞士、芬蘭和德國，在G20漢堡峰會(huì)上與法國新任總統(tǒng)馬克龍和英國首相特蕾莎·梅舉行了會(huì)晤。李克強(qiáng)總理出席第十九屆中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，與中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人共同推進(jìn)跨區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)。中方堅(jiān)定支持歐洲一體化建設(shè)，樂見歐盟的團(tuán)結(jié)與發(fā)展。中國認(rèn)真落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷發(fā)展，共同致力于建設(shè)中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。

周邊是中國安身立命之所，繁榮富強(qiáng)之基。中國秉持親誠惠容的外交理念，不斷深化與周邊國家的互利共贏格局，著力夯實(shí)地區(qū)和平與穩(wěn)定的共同利益基礎(chǔ)。2017年6月，上合組織阿斯塔納峰會(huì)繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，深化團(tuán)結(jié)協(xié)作，同時(shí)正式吸納巴基斯坦和印度為上合組織成員國。11月，習(xí)近平總書記出席峴港APEC峰會(huì)，呼吁共建開放型經(jīng)濟(jì)體系，打造地區(qū)命運(yùn)共同體，同時(shí)承諾中國建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，將于2018年舉辦首屆中國國際博覽會(huì)，為世界分享中國機(jī)遇搭建合作新平臺(tái)。在馬尼拉，李克強(qiáng)總理出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，呼吁加快東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。2017年是東盟成立50周年，也是“10+3”合作啟動(dòng)20周年，中國將繼續(xù)落實(shí)中國—東盟“2+7”合作框架，全面推進(jìn)瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)中國—東盟關(guān)系的全面深入發(fā)展。特別是黨的十九大后習(xí)近平總書記首次出訪便選擇了越南和老撾社會(huì)主義近鄰，顯示出中國高度重視傳統(tǒng)友誼和睦鄰安鄰富鄰的友好關(guān)系。

中國珍惜周邊和平穩(wěn)定大局，致力于通過和平方式處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，致力于通過互諒互讓的方式化解雙邊矛盾和分歧。面對(duì)中菲關(guān)系一度困難的局面，中國努力推動(dòng)中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜，使南海問題重回雙邊對(duì)話協(xié)商軌道。中國積極推動(dòng)落實(shí)《南海各方行為宣言》，與東盟國家達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”框架，推動(dòng)各方打造地區(qū)合作的原則和規(guī)范。中國本著維護(hù)中印關(guān)系和平穩(wěn)定大局，在捍衛(wèi)自身主權(quán)權(quán)益的同時(shí)，以最大善意實(shí)現(xiàn)了中印洞朗對(duì)峙的和平解決。在文在寅總統(tǒng)做出“三不”重要表態(tài)后，曾因“薩德”問題而一度遭遇寒流的中韓關(guān)系開始出現(xiàn)積極變化。2017年12月文在寅訪華，隨行還有韓國史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，中韓關(guān)系有望繼續(xù)得到回升。2017年是中韓建交25周年，雙方以此為契機(jī)管控分歧，增進(jìn)互信，不斷深化互利合作。2017年也是中日邦交正?；?5周年，習(xí)近平總書記與日本首相安倍晉三在漢堡和峴港進(jìn)行了會(huì)晤，推動(dòng)中日關(guān)系逐步向好發(fā)展。

中國一直視發(fā)展中國家為自身外交的基礎(chǔ)，注重秉持正確義利觀和真實(shí)親誠的理念加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作。中國對(duì)發(fā)展中國家外交的一個(gè)重要亮點(diǎn)，是于2017年9月舉辦了第九屆金磚首腦峰會(huì)。廈門金磚峰會(huì)開創(chuàng)了“金磚+”合作新模式，舉行新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家對(duì)話會(huì)，打造具有全球影響力的南南合作新平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了金磚合作的機(jī)制化進(jìn)程。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國是國際政治經(jīng)濟(jì)中的重要角色，是維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要力量。金磚合作的不斷發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、解決全球性問題和地區(qū)熱點(diǎn)問題、推動(dòng)全球治理機(jī)制改革，以及更好維護(hù)發(fā)展中國家的應(yīng)有權(quán)益，都有著重要意義。中國還于2017年12月舉辦了首屆“南南合作人權(quán)論壇”，推動(dòng)與會(huì)各方圍繞南南合作和人權(quán)發(fā)展進(jìn)行深入交流，探討推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有效路徑。

三、全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

2017年是“一帶一路”建設(shè)的“大年”：5月，中國在北京成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇；9月，廈門金磚峰會(huì)實(shí)現(xiàn)“絲路鋪金磚”。特別是，29位外國元首和首腦、130多個(gè)國家的高級(jí)代表和70多個(gè)國際組織的負(fù)責(zé)人出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，成為中國首倡主辦、層次最高、規(guī)模最大的多邊外交活動(dòng)。

“一帶一路”倡議提出4年來，各方秉持共商共建共享的精神，凝聚發(fā)展共識(shí)，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)實(shí)合作有序開展。截至2017年年底，我們已經(jīng)同80個(gè)國家和組織簽署“一帶一路”合作協(xié)議，同30多個(gè)國家開展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，一大批標(biāo)志性的項(xiàng)目落地，中國企業(yè)對(duì)沿線國家投資累計(jì)超過500億美元。正如習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上所言，各國共商共建共享，把“一帶一路”建設(shè)成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路?！耙粠б宦贰睂⒋蛟斐梢粋€(gè)立足歐亞大陸，面向全球各大洲、輻射全球各大洋的全方位、多領(lǐng)域的合作體系。

一些外國人喜歡問，“一帶一路”是戰(zhàn)略還是倡議？他們想的問題是，“一帶一路”究竟有什么地緣戰(zhàn)略目的？“一帶一路”秉持的不是西方人的國際象棋思維，而是繼承和發(fā)揚(yáng)了東方的圍棋思維，也超越了圍棋思維?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)順勢(shì)而為，主動(dòng)去塑造并引領(lǐng)一種開放包容、互利共贏的合作模式，在合作而非對(duì)抗中實(shí)現(xiàn)各方的雙贏多贏共贏?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)共勢(shì)而生，其目的不在于遏制或反制對(duì)手，而是做大共同蛋糕和發(fā)展空間，共享發(fā)展機(jī)遇，分享發(fā)展稟賦，實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展。在當(dāng)前世界充滿諸多不確定性的特殊時(shí)期，中國高舉“一帶一路”的合作大旗，給世界增添了許多確定性。它向世界表明，中國將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)奉行互利共贏的合作理念，繼續(xù)維護(hù)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)融入世界并承擔(dān)應(yīng)有的世界責(zé)任。因此，“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的國際合作新平臺(tái)，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)蘇的新動(dòng)力，是增進(jìn)不同文明交流互鑒的新紐帶，是新時(shí)代中國奉獻(xiàn)給世界的重要公共產(chǎn)品?！耙粠б宦贰庇芍袊岢?，但屬于全世界。

四、深度參與全球治理及治理體系變革

當(dāng)今世界面臨和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國呼吁各國攜手合作，共同面對(duì)并解決人類面臨的挑戰(zhàn)和難題。中國是這樣講的，也是這樣做的。

中國積極參與地區(qū)和全球治理，為解決重大全球性問題提供中國方案，貢獻(xiàn)中國力量。為增加世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，中國利用“一帶一路”國際合作高峰論壇，宣布向絲路基金增資1000億元人民幣，中國國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行將分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項(xiàng)貸款，用于相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作。為推動(dòng)發(fā)展中國家的減貧與發(fā)展進(jìn)程，中國在廈門金磚峰會(huì)期間，宣布設(shè)立首期5億元人民幣金磚國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流計(jì)劃，向金磚開發(fā)銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備基金出資400萬美元。為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，中國積極參與聯(lián)合國主導(dǎo)的維和行動(dòng)及其他國際安全合作。中國一直是聯(lián)合國維和機(jī)制的堅(jiān)定支持者和參與者，是聯(lián)合國維和行動(dòng)的第二大出資國，也是聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國中派出維和人員最多的國家。截至目前，中國已累計(jì)派出維和軍事人員3.5萬余人次，先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，13名中國軍人為此獻(xiàn)出了寶貴生命。中國積極參與在索馬里海域的國際護(hù)航行動(dòng)，先后派遣了28期護(hù)航編隊(duì)。中國海軍護(hù)航編隊(duì)安全護(hù)送6000余艘中外船舶，其中半數(shù)以上為外國船舶或世界糧食計(jì)劃署船舶。

中國參與全球治理，“有為”且更加“有位”。2017年1月18日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部再次明確宣示，中國堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和地位，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。同時(shí)，中國也致力于推動(dòng)世界銀行、IMF等重大國際機(jī)制的改革，推動(dòng)G20更好應(yīng)對(duì)世界發(fā)展和全球治理問題。近年來，中國還以共商共建共享為理念，發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金、南南合作援助基金、中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金等，豐富了全球治理的體制機(jī)制。中國舉辦北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤，共商世界發(fā)展和全球治理重大問題。積極參與全球治理體系變革完善，推動(dòng)國際體系的公正合理發(fā)展，已經(jīng)成為中國特色大國外交的重要著力方向。

中國將如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待現(xiàn)有國際體系？國際社會(huì)有人擔(dān)心，中國會(huì)在現(xiàn)有國際秩序之外“另起爐灶”。中國多次強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)做當(dāng)代國際秩序和公認(rèn)國際關(guān)系準(zhǔn)則的維護(hù)者，同時(shí)更加積極有為地參與國際體系的變革和完善。這種改革不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，攜手推動(dòng)世界更為有效地應(yīng)對(duì)各種全球性問題，同世界各國人民一道推動(dòng)國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國發(fā)展造福自身，也正在惠及世界。