_張 琦

2018年1月25日，美國總統(tǒng)特朗普打破前兩任總統(tǒng)慣例，親自到訪瑞士達沃斯，參加世界經(jīng)濟論壇。特朗普在論壇上發(fā)表演講，繼續(xù)宣揚其自參選以來就高調(diào)主推的“美國優(yōu)先”政策。雖然在演講中特朗普對于美國現(xiàn)狀的描述充斥著各類正面詞匯，但是在經(jīng)濟數(shù)據(jù)向好的同時，美國國內(nèi)的政治與社會狀況卻不容樂觀。就在1月20日凌晨，美國聯(lián)邦政府非核心部門時隔4年多再度關門，為特朗普執(zhí)政一周年畫下一個特別的“注腳”。過去一年特朗普主政下的美國政治、社會發(fā)生深刻變化，需要我們在理清特朗普執(zhí)政線索的基礎上，深入解讀其背后的社會矛盾。

一、從“非常規(guī)”的競選到“非常態(tài)”的執(zhí)政

執(zhí)政一年來，特朗普政府所交出的答卷顯然不能讓所有人滿意，其背后是特朗普已漸成形的“運動化”政治風格與“非常態(tài)”的執(zhí)政路線，特別是其對于核心選民的有力回饋。

其一，理解特朗普的執(zhí)政，首先要認清2016年美國總統(tǒng)選舉的特殊性。2016年美國總統(tǒng)選舉中，特朗普憑借“美國優(yōu)先”的政治理念，在黨內(nèi)外存在多種不同聲音的狀況下贏得了選舉。這次選舉具有較強的民粹主義社會運動色彩，特別是在特朗普反移民、反全球化、反政治正確理念的影響下，相當數(shù)量的草根民眾通過此次選舉釋放了對于政治體系的不滿情緒，長期以來美國社會的一些深層矛盾得到了集中爆發(fā)。

特朗普在此次選舉過程中不斷重申的“美國優(yōu)先”政策，強調(diào)不論內(nèi)政外交，均要以“美國”“美國人”的利益作為首要考量。正是在這一政策的指引下，過去一年里特朗普政府在移民、貿(mào)易乃至同盟關系等各個方面，采取了一系列與歷屆美國政府有較大區(qū)別甚至背道而馳的政策。時至今日，雖然在個別議題上特朗普的具體表態(tài)有所變化，但是總體而言，其“美國優(yōu)先”的政策理念始終沒有動搖。此次達沃斯論壇上，特朗普在繼續(xù)堅持“美國優(yōu)先”的同時，向全世界“推銷美國”，就是其從“非常規(guī)”選舉過渡到“非常態(tài)”執(zhí)政的最新體現(xiàn)。

其二，兩方面因素決定了特朗普執(zhí)政首年面臨紛繁復雜的政治局面。一方面，特朗普在入主白宮后，并未因為身份轉(zhuǎn)變而改變其“運動化”的政治風格。身為美國總統(tǒng)，特朗普在長期保持與眾多主流媒體對抗姿態(tài)的同時，繼續(xù)通過推特這一社交媒體頻繁發(fā)表對于各項事務甚至政策本身的看法。而在接受媒體采訪時，特朗普多次強調(diào)推特對其當選與執(zhí)政的重要性，并表示無意放棄這一與民眾直接溝通的渠道。除此之外，特朗普在就任總統(tǒng)之后，仍舊熱衷于通過全國范圍內(nèi)的現(xiàn)場演講與民眾進行溝通。上述這些“運動化”的政治風格與以往美國總統(tǒng)的行為模式存在明顯區(qū)別，但是在特朗普的堅持下，已經(jīng)成為其執(zhí)政模式的基本特征，并且在可預見的未來還將發(fā)揮重要作用。

另一方面，特朗普就任總統(tǒng)以來，并未積極尋求一條與兩黨建制派為代表的政壇主流合作的道路，而是繼續(xù)保持與整個政治體系的對抗性姿態(tài)。2017年1月20日，特朗普在其就職演講中直言不諱地宣稱：“今天我們不僅僅是把權(quán)力從一個政府轉(zhuǎn)交給另一個政府，或者從一個政黨轉(zhuǎn)交給另一個政黨，而是將權(quán)力從華盛頓交付給人民。”以此次演說為標志，特朗普從就任總統(tǒng)的第一天起，走上了一條“非常態(tài)”的執(zhí)政道路。在過去一年里，特朗普多次通過行政命令，繞過國會來推動自身的政策主張。在廢除“奧巴馬醫(yī)?！?、稅改等有賴國會立法來推動的政策領域，特朗普雖然與共和黨方面基本保持一致，但是這種“一致”與傳統(tǒng)意義上的黨政聯(lián)動相去甚遠。也正是特朗普上述“運動化”的政治風格與“非常態(tài)”的執(zhí)政路線，決定了過去一年美國政治紛繁復雜的局面。

其三，社會撕裂狀況仍在繼續(xù)，而且有長期固化的可能。2017年圣誕節(jié)前夕，美國近30年來最大規(guī)模的稅改法案由參眾兩院通過，并由特朗普簽署。這一法案的通過與簽署是特朗普就任總統(tǒng)以來最為重大的勝利。雖然從立法層面而言，特朗普入職一年所取得的成就相對有限，但是如果細數(shù)其就職以來推動的各類政策措施，特朗普在兌現(xiàn)競選承諾方面可謂相當積極。入主白宮第一周，特朗普就宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定，以此為標志，在過去一年里特朗普兌現(xiàn)了多項競選承諾，其中具有代表性的有：發(fā)布“旅游禁令”、實施在美墨邊境的修墻計劃、宣布退出巴黎氣候協(xié)定、承認耶路撒冷為以色列首都等。而圍繞其在競選過程中反復宣揚的廢除“奧巴馬醫(yī)?！保M管經(jīng)過多次嘗試相關立法最終未能通過，但是特朗普在這一議題上的賣力表現(xiàn)已盡人皆知。從實現(xiàn)政治抱負與回饋核心選民的角度而言，特朗普的表現(xiàn)絲毫不落人后，而這正是他在長期受到媒體抨擊與建制派掣肘的情況下，仍然穩(wěn)固保有近四成支持率的原因所在。而相對于部分選民對特朗普的堅定支持，特朗普的不支持率在整個美國社會中始終占據(jù)上風。在特朗普的執(zhí)政路線不發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的情況下，美國社會的撕裂狀況還會繼續(xù)，甚至有長期固化的可能。

二、特朗普執(zhí)政背后的美國社會矛盾

通過對特朗普執(zhí)政第一年線索的梳理不難看出，他選擇了一條與以往絕大多數(shù)美國總統(tǒng)不一樣的道路，即不是主動尋求一條彌合分歧的傳統(tǒng)路線，而是延續(xù)并且堅定履行其參選以來就形成的對于整個政治體系帶來巨大挑戰(zhàn)的“非常態(tài)”路線。原因為何呢？從以下對近些年來美國社會矛盾的解讀，可以為上述問題找到答案。

其一，階層矛盾，即精英集團與普通民眾之間的矛盾。20世紀80年代以來，美國社會進入以貧富差距驟增、階層嚴重分化為主要特征的“新鍍金時代”。一方面，近30余年來美國社會的貧富差距日益拉大。僅以2000年后為例，美國社會的基尼系數(shù)數(shù)年位于0.45以上。而至2015年，占美國總?cè)丝跀?shù)量0.1%的最富裕家庭所擁有的財富與“底層”90%的家庭相當，社會貧富差距達到百年高峰。另一方面，美國的社會結(jié)構(gòu)也在近年來發(fā)生根本性改變，被視為社會中堅力量的中產(chǎn)階級，其比例在2016年歷史性跌破50%，美國社會長期以來的紡錘形結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。

貧富差距的持續(xù)擴大、社會階層的分化，給美國社會造成了深刻影響。以華盛頓、華爾街甚至硅谷為代表的精英階層不僅在財富上與中下階層的普通民眾拉開懸殊差距，而且在生活方式、政治傾向等方面的分野也日趨加大。然而，由于政治制度以及過去幾十年來全球化進程等決定性因素的影響，美國社會中的階層矛盾不僅難以得到緩解，甚至在近些年來有所加重。至2016年總統(tǒng)選舉前，在相當數(shù)量的普通民眾看來，常規(guī)意義上以兩黨精英為主角的黨派更迭已經(jīng)不再是上述問題的解決之道。

其二，極化矛盾，即左右兩派在政治理念方面的矛盾。過去幾十年，政治極化是美國政治中最為重大的變化。其主要表現(xiàn)為，共和、民主兩黨的政治精英在政治理念方面日趨極端化，彼此之間的共識與相似之處越來越少。近些年來，由于兩黨的政治極化日益嚴重，美國的政治架構(gòu)甚至民眾生活都受到了深刻影響。

從政治架構(gòu)層面而言，由于兩黨政治精英的極化，使其愈發(fā)難以在眾多重要議題上達成妥協(xié)，福山所言的“否決政治”成為常態(tài)，“黨爭”而導致的政府關門等鬧劇頻頻上演，整個政治體系的功能失調(diào)變得不可避免。從民眾生活層面而言，政治極化的加劇使得普通民眾在一些爭議議題上的矛盾加深。當部分群體的權(quán)益通過立法等形式得到保障時，另一部分群體則認為他們的權(quán)益受到侵犯，不可避免地導致普通民眾之間對抗情緒的積聚。

在政治極化的影響下，美國社會的分裂在加深。此次美國聯(lián)邦政府的關門就是兩黨精英在以“童年抵美者遣返”為代表的移民等具體議題長期纏斗、互不退讓的結(jié)果。在此背景下，傳統(tǒng)的甚至標準型的政治人物已經(jīng)很難獲得民眾的深度關注。相反，那些如特朗普、桑德斯等打破傳統(tǒng)規(guī)則，并且與政壇主流保持距離的“非主流”人物反而擁有了更多空間。與此同時，那些在以往的社會環(huán)境下被認為相對極端的政治主張，在極化的政治環(huán)境中轉(zhuǎn)而變得不再難以接受，甚至可能擁有更多的擁躉。

其三，族群矛盾，即以種族問題為代表的不同族群之間的矛盾。長久以來種族問題一直是困擾美國社會的頑疾。雖然自20世紀60年代以來，在《民權(quán)法》、“肯定性行動”等法律政策的推動下，美國少數(shù)族裔的權(quán)益得到了較大改善，但是近些年來隨著美國社會的演變，圍繞種族、族群所引發(fā)的問題不僅沒有淡化，反倒日趨復雜化。

近年來，隨著非歐洲裔移民比例的持續(xù)上升，多年前美國政治學家亨廷頓在其著作《我們是誰？》中所擔憂的身份認同問題已經(jīng)切實縈繞在眾多美國人的心頭。由于移民人口的不斷增多以及由此帶來的文化、經(jīng)濟等方面的影響，美國社會“大熔爐”的特質(zhì)正在消逝，部分地區(qū)“拉美化”的色彩愈加濃重。與此同時，由于受近年來以伊斯蘭極端勢力為代表的恐怖主義的影響，美國國內(nèi)針對穆斯林群體的負面態(tài)度也有所上升。在上述因素的共同作用下，美國種族問題變得更為復雜，也更加難以調(diào)和。

在2016年的選舉中，特朗普在移民、法治等議題上高調(diào)發(fā)聲，來回應美國社會日益加劇的族群矛盾。根據(jù)大選前后的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，特朗普成功贏得相當數(shù)量中下層白人群體的支持，而這部分群體同時也是階層矛盾中的弱勢方、極化矛盾中的偏保守派?？梢哉f，正是這些在經(jīng)濟上失利、政治上失勢、文化上失語的中下階層白人群體構(gòu)成了特朗普的政治基礎，而特朗普當政以來的執(zhí)政表現(xiàn)正是在不遺余力地回應這些“沉默的大多數(shù)”。

放眼全球，特朗普的當選與執(zhí)政并非個案，它與英國“脫歐”以及近年來部分歐洲國家中右翼政治勢力的崛起一脈相承。這些變化反映出經(jīng)過過去幾十年新自由主義的高歌猛進，一些西方國家正在經(jīng)歷一波歷史性的回潮與震蕩。面對上述世界范圍內(nèi)民粹化、內(nèi)向化趨勢，應當理性反思、審慎應對。