胡萬通

當前，按照國家局的發(fā)展戰(zhàn)略方針，結合實際情況，提出了上水平、保增長、促發(fā)展的工作目標，明確了工作重點。將整改管理工作列為第一項工作重點，指出：抓好卷煙市場的經營和管理，是我們的法定職責，也是行業(yè)發(fā)展的重要保障條件，尤其是在當前嚴峻的經濟形勢下，抓好市場有其更加重要的現(xiàn)實意義。省局領導在講話中強調，一定要規(guī)范好卷煙市場秩序，實現(xiàn)市場資源利用率的最大化。

但是，要徹底規(guī)范好卷煙市場秩序，就必須有效解決無證經營卷煙問題，這也是多年來一直困擾我們工作的老大難問題，更是我們必須認真探討并加以解決的問題。

一、無證經營卷煙存在的主要原因及形式

卷煙作為一種大眾消費商品，擁有廣大的消費群體。由于其經營起來較為便利，有些經營者也不知道賣煙必須要有煙草專賣零售許可證，隨意開店現(xiàn)象較多，造成了較多的無證經營現(xiàn)象。主要原因及表現(xiàn)形式如下：

（一）不以銷售卷煙為主的商戶，因經營其它商品需要搭售卷煙而形成的無證經營現(xiàn)象。如：肉食店、小吃部、雜貨店等。

（二）未辦證先開店造成的無證經營現(xiàn)象。一是部分商戶不了解煙草專賣許可的政策規(guī)定，不考慮是否符合辦理卷煙許可證條件而盲目地選址開店，雖然店面較大、經營設施較好，有一定的經營能力，但是因不符合辦證條件不能為其辦證，如：在中小學校周圍、卷煙經營戶較密集的區(qū)域等地。二是有的商戶不知道在開店前就要先做好辦理煙草許可證的準備，而是先開店再補辦許可證，不斷形成新的無證經營戶。以上兩種情況是目前無證戶存在的主要原因。

（三）特殊的消費群體場所，如：茶樓、歌廳、網吧、洗浴中心等。

二、無證經營戶的一般特點

無證經營戶一般都有以下幾個特點：一是經營規(guī)模小這是無證戶最基本的特點。二是卷煙檔次低、品牌雜，由于沒有從當?shù)責煵輰Ｙu企業(yè)進貨，一般都是依靠經營大戶進行供貨。三是經營地點偏僻，四是經營者一般是弱勢群體，經營卷煙是唯一的經濟來源，是維持生計的唯一手段。

三、取締無證經營戶的難點

取締無證經營戶的工作會遇到以下幾個方面的困難：一是在沒有確鑿證據(jù)的情況下不能進入經營者店內檢查；二是煙草專賣執(zhí)法人員在進行市場治理時，當事人拒絕配合檢查；三是即使對經營者進行處罰，他們也聽之任之，不予理睬，當專賣人員離開后，馬上又重新營業(yè)；四是煙草專賣執(zhí)法人員力量較薄弱，法律依據(jù)不夠。

四、無證經營現(xiàn)象的危害

一是不利于市場的日常管理，加大了煙草市場的管理難度；二是這些無證戶法制觀念淡薄，由于沒有合法的進貨渠道，經常購進假冒卷煙或非渠道卷煙經行銷售行為，損害了國家和消費者利益，擾亂了卷煙市場秩序，甚至成為制售假冒卷煙網絡的下線，為假冒卷煙提供了大量的生存空間，增大了卷煙打假打非的工作難度；三是無證戶的存在不僅損害合法經營商戶的利益，還容易造成與持證商戶之間的惡意競爭，直接或間接地影響我們煙草部門對地區(qū)內的市場預測、訂單采集等營銷工作，在一定程度上阻礙了我們煙草行業(yè)營銷戰(zhàn)略的發(fā)展與實施。

五、今后應采取以下措施有效解決無證戶問題。

（一）加強宣傳，規(guī)范發(fā)展。

1、增大政策宣傳力度，提高公眾對煙草專賣行政許可的了解和認知程度。一是煙草從業(yè)人員在閑暇之余盡量向社會公眾宣傳煙草專賣行政許可的有關規(guī)定；二是加強在當?shù)氐男麄鳎蝗窃谳爡^(qū)內廣泛張貼宣傳通告，對辦理煙草專賣零售許可證的具體條件經行告知。通過加強宣傳措施，使一些想要進行煙草銷售的人在經營之前就知道辦理煙草專賣零售許可證所需的條件，避免盲目的開店，有效遏制不斷產生的無證經營現(xiàn)象；使正在經營的無證戶了解煙草專賣行政許可的政策規(guī)定，為我們后續(xù)的管理工作打下基礎。

2、對于社會弱勢群體盡量予以辦理許可證；對于正在經營且符合辦證條件的無證戶，也應及時為其辦理許可證。不僅減少了無證戶數(shù)量，促進了市場規(guī)范，樹立了良好的社會形象，也為取締其它無證經營現(xiàn)象營造了良好輿論環(huán)境。

（二）采取有效措施，大力開展對無證戶的清理工作。

1、摸清底數(shù)，合理分類。煙草專賣人員要逐戶摸清本轄區(qū)內所有無證經營戶的基本情況，將我們擬取締的無證經營戶按類別列出，為下一步采取措施提供依據(jù)。

2、加強協(xié)調，建立聯(lián)合工作機制?？h級局要根據(jù)對無證戶的摸底情況加強與工商部門的協(xié)調溝通，探討管理措施，初步確定后，將具體情況報上級局。讓上一級的煙草、工商部門在充分了解基層情況的基礎上，研究制定具體的、有針對性的聯(lián)合工作機制或管理措施。

3、堅決取締路邊無證攤點。對于城鎮(zhèn)中的下崗職工、殘疾人等弱勢群體在街道邊的臨時攤點，可協(xié)調工商、城管部門在每條街道規(guī)劃出幾處固定的位置后，為其辦理許可證后，納入服務管理網絡，其它無證攤點堅決聯(lián)合相關部門取締。

4、適當?shù)貙洜I情況較好、符合辦證條件的飯店、茶樓等特殊場所辦理卷煙零售許可證；對不符合條件的要積極協(xié)調公安、工商等部門制定有針對性的措施，逐步予以取締。

5、各縣級局要根據(jù)對無證戶的摸底分類情況，制定階段性工作計劃，明確階段性目標，對轄區(qū)內的無證戶按照不同分類采取相應措施，有步驟、高效率地進行解決，要力爭在一定的時間段內基本杜絕無證經營現(xiàn)象

無證經營是一個長期以來存在的現(xiàn)象，涉及的社會范圍面廣，有些還是弱勢群體，這些因素給我們的工作確實帶來一定困難。但是作為煙草部門，我們一定要牢記自身肩負的職責和使命，清醒地認識到無證經營對我們行業(yè)發(fā)展的危害，樹立攻堅克難的決心，積極努力地采取措施，耐心細致地做好工作，一定要徹底清除無證經營現(xiàn)象。endprint