鄧馮

摘要：當今社會卷煙零售市場面領(lǐng)著巨大挑戰(zhàn)，持證零售戶的數(shù)量逐年遞增，需要提高零售許可證管理合理化。介紹了陜西省安康市嵐皋縣煙草專賣局近年來加強煙草專賣零售許可證管理方面的情況，總結(jié)分析了該縣卷煙零售許可證管理存在的問題，從法律宣傳、提高卷煙零售戶守法意識、聯(lián)合專銷部門協(xié)作、加強卷煙無證戶的管理等幾個方面，探討了如何加強卷煙零售許可證的管理。

關(guān)鍵詞：縣級煙草專賣局；零售許可證；卷煙市場；合理化管理

一、引言

合理布局規(guī)定是調(diào)整卷煙零售點布局、規(guī)范零售終端市場主體準入的合法手段，是零售許可審批的重要標準，在市場資源配置、市場秩序維護方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，合理有效的降低辦理卷煙零售許可條件，適當取締那些不規(guī)范經(jīng)營的零售戶，一方面能夠使得市場更加平穩(wěn)，減少市場上的不公平競爭，另一方面也可以促進對無零售許可證的個體商戶進行監(jiān)管，體現(xiàn)了煙草專賣行政主管部門對市場的把控力。

二、本縣零售專賣許可證的基本情況

陜西省安康市嵐皋縣，全縣人口17.2萬人。因地理環(huán)境和交通條件所限，農(nóng)村居住日益呈現(xiàn)小分散、大聚居的特點，各類聚居地在農(nóng)村版圖上呈點狀分布。全縣的卷煙零售戶一般分布在街區(qū)主干道旁邊，鄉(xiāng)村內(nèi)分布不均勻，這對卷煙市場的發(fā)展很有影響。

這幾年，陜西省安康市嵐皋縣煙草專賣局跟隨市場變化逐漸改變對煙草專賣零售許可證管理，在國家控煙的大前提下，對卷煙市場監(jiān)管的重視不斷加強。

三、嵐皋縣煙草專賣局零售許可證辦理以及管理存在的問題

全縣現(xiàn)有卷煙零售戶712戶，其中城鎮(zhèn)卷煙零售戶為400戶，鄉(xiāng)村卷煙零售戶為312戶。由于前幾年對煙草零售許可證辦理把控的比較嚴格，所以有些零售戶盡管銷量差也不會注銷零售許可證，有甚者會出售自己的零售許可證，這樣給我們的監(jiān)管造成了很大的難度。有以下原因造成了這些現(xiàn)象的發(fā)生：

1.煙草零售許可證辦理流程繁瑣、條件嚴格、辦理期限較長。

2.由于本地經(jīng)濟不是特別發(fā)達，對中低檔卷煙的需求量比較大。但是零售戶每次能夠訂購的卷煙數(shù)量有限，所以就會有串碼卷煙的出現(xiàn)。

3.零售戶的許可證辦理時間不同，每次進貨量與卷煙種類不同，這些都會影響他的銷售量。

4.在偏遠地區(qū)的零售戶，由于網(wǎng)絡通訊與交通道路受阻，每次訂煙與送貨都比較困難，需要別人代訂或者電話訂購。

5.法律意識不強，一些不予許可的零售戶，如在學校附近、經(jīng)營場所不合規(guī)定。由于無法從煙草公司訂貨，就會拿一些串碼煙或者會在網(wǎng)上訂購一批假冒卷煙進行售賣，極大地擾亂了市場。

6.當前煙草許可證管理工作中，由于地方的經(jīng)濟發(fā)展，許可證核準經(jīng)營地址未發(fā)生實質(zhì)變化，僅是經(jīng)營地址名稱因市政等原因發(fā)生改變，且被許可人未辦理變更手續(xù)的就會出現(xiàn)證址不符、許可證辦理不符合規(guī)定等問題。

四、為營造便捷、高效、順暢的煙草專賣零售許可審批環(huán)境，結(jié)合煙草行業(yè)行政審批改革要求，進一步簡化行政審批程序，創(chuàng)新許可證管理服務方式，促進零售卷煙市場健康有序發(fā)展。對此提出以下幾點對策：

1.簡化煙草許可證申辦材料、放寬經(jīng)營場所認定條件。辦理煙草許可證需要實地去核查，所以應該取消一些文件的比如對申請人具備與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金的認定，讓申請人提供銀行存款證明等。辦理停業(yè)、注銷應當只需要零售戶本人攜帶其身份證明，說明停業(yè)、注銷原因即可。

2.提高零售許可審批效率。對于煙草專賣零售許可證的申請、變更、延續(xù)、停業(yè)、注銷有嚴格的時間期限，從而提高許可審批效率。例如，煙草專賣零售許可證的申請，由于需要實地勘驗可以在5個工作日內(nèi)作出決定，準予許可的將許可證送達，不予許可的告知原因都應在5個工作日內(nèi)完成（其他不可抗拒的因素除外）。在辦理許可證延續(xù)、變更、停業(yè)、注銷的應當在兩個工作日內(nèi)完成。因市政規(guī)劃等政府行為，零售許可需要變更的較多，可采取集中受理、上門服務的方式辦理。建立自己的網(wǎng)絡平臺，使客戶可以網(wǎng)上提交申請材料以及查詢辦理狀態(tài)。

3.多部門聯(lián)合執(zhí)法，杜絕違法經(jīng)營。煙草部門要與公安、工商和郵政等部門密切配合，加強對市場的檢查力度，培養(yǎng)線人，成立小組對涉煙違法犯罪活動進行嚴厲打擊，嚴打卷煙無證經(jīng)營，實行宣傳教育與行政處罰相結(jié)合的辦法，對那些累教不改，繼續(xù)無證經(jīng)營的人員堅絕打擊，確保全縣卷煙凈化。

4.便捷零售戶訂貨取貨方式?，F(xiàn)在需要通過網(wǎng)絡來訂購卷煙，但由于我縣常駐人口多為空巢老人及留守兒童，有一部分不會使用網(wǎng)絡，從而無法通過網(wǎng)絡訂購卷煙，這個時候我們就需要個性化的服務，如：上門教他們怎么使用電腦或手機進行訂購卷煙，電話咨詢幫助他們訂購卷煙。一些統(tǒng)計資料可以通過構(gòu)建網(wǎng)絡來自行運算，使得客戶經(jīng)理可以空出時間來服務零售戶，提高服務水平和質(zhì)量。

5.建立寄存戶與被寄存戶檔案。許可證辦理條件放寬有些地方?jīng)]有網(wǎng)絡，道路艱險，訂貨和送貨都特別難。偏遠農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應當有所改變，建立寄存戶與被寄存戶關(guān)系十分關(guān)鍵，偏遠地區(qū)的卷煙銷量因受到許多因素的限制，需求不會很大，在眾多偏遠商戶之間建立一個中間站點從而方便訂取卷煙，允許一家商戶為其他幾家商戶進行訂購卷，代取貨物資源配置最佳。但要加強監(jiān)管力度，杜絕隱患發(fā)生。

6.堅決取締無證戶。無證戶的存在一般是由于不夠申辦條件，比如在距離學校50米內(nèi)、醫(yī)院、網(wǎng)吧、彩票店、棋牌室等地?，F(xiàn)在煙草許可證辦理的條件放寬，對于不予辦理的地方越來越少，所以無證戶的存在是卷煙市場的一個隱患，在我們查出的無證戶中極大部分是在銷售串碼煙與假冒卷煙，極大地損害了卷煙銷售市場及消費者利益。應當做到有一戶查一戶，從嚴處置。

7.加強煙草法律工作者的隊伍建設(shè)以及煙草專賣法律法規(guī)宣傳。煙草部門員工自身應先學法懂法，在日常檢查中為零售戶進行普法宣傳，使得零售戶可以熟知煙草專賣法，提升煙草專賣執(zhí)法權(quán)威性，為煙草專賣行政主管部門加強市場監(jiān)管和煙草專賣零售許可證的管理打下良好基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

加強煙草專賣零售許可證的管理，解決當前專賣營銷工作中面臨的突出問題，將直接影響著整個行業(yè)的健康發(fā)展。堅持依法行政，推進簡政放權(quán)，以精簡申辦材料、簡化審批流程、壓縮辦證時限、提高審批效率為著力點，進一步簡化行政審批程序，創(chuàng)新許可證管理服務方式，促進零售卷煙市場健康有序發(fā)展。endprint