摘 要：改革開(kāi)放前30年，老工業(yè)基地的快速發(fā)展為我國(guó)建立完整的工業(yè)體系以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展立下了汗馬功勞。改革開(kāi)放40年來(lái)，有一些老工業(yè)基地較好地完成了轉(zhuǎn)型升級(jí)或者正處于這個(gè)過(guò)程中；而東北等老工業(yè)基地對(duì)市場(chǎng)變化難以快速適應(yīng)，路徑依賴慣性明顯，缺乏應(yīng)有的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至今依然處于轉(zhuǎn)型之中。美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老工業(yè)基地城市也曾出現(xiàn)過(guò)類似的情況，但近年來(lái)很多這一類的老工業(yè)基地城市實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也逐步成功轉(zhuǎn)型。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析與借鑒，有助于實(shí)現(xiàn)黨的十九大所強(qiáng)調(diào)的“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”，破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)早日建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地；轉(zhuǎn)型升級(jí)；體制機(jī)制改革；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F403 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）10-0037-07

黨的十八大以來(lái)，中央政府頒布實(shí)施了一系列促進(jìn)東北老工業(yè)基地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的政策措施，其效果正在釋放與顯現(xiàn)之中。但與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然十分突出。美歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老工業(yè)基地也曾遇到類似情況，但近些年來(lái)已較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的新一輪?wèn)|北振興計(jì)劃有著非?，F(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

一、影響東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵問(wèn)題

國(guó)家一直高度重視東北老工業(yè)基地發(fā)展與振興，自2003年實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北老工業(yè)基地發(fā)展雖然取得了巨大的成就，但面臨的問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯低于全國(guó)平均水平，投資邊際收益不斷遞減，效益下滑十分明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力正在喪失，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，東北老工業(yè)基地振興到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。

1.體制機(jī)制改革與東北振興不匹配

老工業(yè)基地是以工業(yè)部門(mén)為主體的空間集合體，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的興衰與前后相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)一致。因此，要保證老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展就必須適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。東北地區(qū)物產(chǎn)豐富，國(guó)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后30年左右時(shí)間的建設(shè)發(fā)展，其制度變遷具有較強(qiáng)的路徑依賴性。與國(guó)內(nèi)外其他同類地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型升級(jí)中受體制機(jī)制影響更大。體制機(jī)制改革滯后，具體落實(shí)措施與國(guó)家振興東北節(jié)奏與計(jì)劃不匹配，這是東北老工業(yè)基地振興難以突破的關(guān)鍵問(wèn)題。東北地區(qū)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，制度優(yōu)勢(shì)和改革紅利并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。地方政府通過(guò)行政機(jī)制直接干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史慣性時(shí)有發(fā)生，政府管理部門(mén)職能錯(cuò)位，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“放管服”改革并沒(méi)有真正落到實(shí)處。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用也未能充分體現(xiàn)出來(lái)，市場(chǎng)活力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)；在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間的國(guó)有企業(yè)，很自然地選擇了一切以安全穩(wěn)定而非經(jīng)濟(jì)效率為第一實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也不夠充分不夠透明，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)相應(yīng)也就缺乏創(chuàng)新的壓力與動(dòng)力，以至于金融界流行著“投資不過(guò)山海關(guān)”這一公開(kāi)的“潛規(guī)則”。

2.結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量雙下降

東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)成本高、難度大，不僅面臨著體制機(jī)制改革滯后問(wèn)題，還有一個(gè)重要的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。在高投資拉動(dòng)發(fā)展時(shí)期，政府主導(dǎo)的投資具有一定的選擇性，導(dǎo)致老工業(yè)基地部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快，結(jié)構(gòu)明顯不協(xié)調(diào)，這直接導(dǎo)致目前東北地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量都下降的局面。由于投資慣性及東北地區(qū)的資源稟賦，東北地區(qū)在采掘、冶煉等產(chǎn)業(yè)的投資偏高，而在現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)如金融、網(wǎng)絡(luò)信息、物流服務(wù)等投資偏低；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工行業(yè)投資比重較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)偏低。由于歷史原因和發(fā)展路徑，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重則遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；在東北地區(qū)國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，處于停滯和衰退狀態(tài)的企業(yè)比重較高，而效益增長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)數(shù)量較少、比重較小。東北地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品主要集中在價(jià)值鏈的中低端，高端產(chǎn)品不僅數(shù)量偏少，而且尚未走出模仿式創(chuàng)新與生產(chǎn)階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是資源型老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)中培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展顯得十分迫切。

3.人才流失直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)城融合發(fā)展

東北地區(qū)36個(gè)地級(jí)市中有23個(gè)老工業(yè)基地城市都屬于單一結(jié)構(gòu)型城市，普遍存在對(duì)國(guó)家政策依賴性較強(qiáng)、城市發(fā)展過(guò)度依賴大企業(yè)大集團(tuán)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱等問(wèn)題。而且，很多位于東北老工業(yè)基地的央企溢出效應(yīng)不明顯，這些央企自身發(fā)展相對(duì)較好，創(chuàng)新成果也較多，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也很順利，但央企與其所在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)不明顯、不突出，尤其是在協(xié)同創(chuàng)新方面。更有部分國(guó)企的壟斷行為抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及其帶來(lái)的創(chuàng)新環(huán)境。東北地區(qū)這些年企業(yè)總體效益下滑，研發(fā)人員與高級(jí)技工不斷流失，直接削弱了老工業(yè)基地自主創(chuàng)新能力。人才現(xiàn)在已經(jīng)成為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)中最短缺的要素。在推進(jìn)東北地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，一方面有很多企業(yè)因?yàn)閷?shí)施“三去一降一補(bǔ)”而產(chǎn)生一部分離崗工人，另一方面因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而產(chǎn)生大量需要高素質(zhì)、新技能的工作崗位，這種結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾還將會(huì)存在一段時(shí)間，能否順利解決事關(guān)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。目前東北老工業(yè)基地勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與技能素質(zhì)尚不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要，這種矛盾也直接影響了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)城融合發(fā)展。

二、美歐等西方老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

伴隨著20世紀(jì)80年代開(kāi)始出現(xiàn)的全球化熱潮和制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移浪潮，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)能不斷地向亞洲等新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，在這些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了大量的產(chǎn)業(yè)真空地帶，很多原來(lái)欣欣向榮的工業(yè)城市隨著制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移而慢慢地衰落下去，不斷走向凋落荒蕪，出現(xiàn)了很多所謂的“銹帶”地區(qū)或城市。這些老工業(yè)基地內(nèi)工業(yè)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性高，相互依賴性強(qiáng)，整體技術(shù)升級(jí)難度較大，加之對(duì)傳統(tǒng)資源配置方式的路徑依賴，僅通過(guò)老基地自身來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度較為緩慢。近些年來(lái)，備受世界各國(guó)關(guān)注的西方發(fā)達(dá)國(guó)家老工業(yè)基地城市在各地政府一系列政策措施的推動(dòng)下，重新找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)定位，把握了高新技術(shù)發(fā)展的方向和未來(lái)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新煥發(fā)了生機(jī)。

1.美歐老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從被稱為“銹帶”的老工業(yè)基地城市再次發(fā)展成為活力四射的創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)，重新又回到世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，有的甚至還成為世界新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的中心，美歐這些老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在振興東北等老工業(yè)基地過(guò)程中值得我們思考與借鑒（安東尼·范·阿格塔米爾、費(fèi)雷德·巴克，2017）。

第一，政府扶持創(chuàng)新政策措施成為轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵推動(dòng)力。創(chuàng)新幾乎都是自下而上的。世界各國(guó)為此都有不同的鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，目的就是促進(jìn)創(chuàng)新，扶持創(chuàng)新。在美國(guó)從政治家到企業(yè)家都擔(dān)心這種鼓勵(lì)政策與產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行中相混淆，一般都強(qiáng)烈反對(duì)實(shí)施這樣的政策措施。但即便這樣，美國(guó)還是實(shí)施了多項(xiàng)舉措來(lái)推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，包括晶體管、激光、噴氣推進(jìn)、太空探索、互聯(lián)網(wǎng)和搜索引擎、無(wú)人機(jī)、新材料、機(jī)器人、無(wú)人駕駛汽車、石油和天然氣鉆井平臺(tái)等等；而且在過(guò)去的10年里，美國(guó)聯(lián)邦政府創(chuàng)新關(guān)注點(diǎn)和扶持政策越來(lái)越集中。各州政府和所在城市在聯(lián)邦政府決定之前，就推出了自己的創(chuàng)新扶持計(jì)劃與措施，修改相關(guān)稅法，資助基礎(chǔ)研究，提供基礎(chǔ)設(shè)施改造資金，營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境等等。政府不僅為創(chuàng)新的發(fā)展破除了體制機(jī)制障礙，美國(guó)的加州、內(nèi)華達(dá)州、佛羅里達(dá)州以及歐洲的瑞士和德國(guó)甚至還為無(wú)人駕駛汽車創(chuàng)新技術(shù)的測(cè)試與應(yīng)用修改了相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)和新產(chǎn)品，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，智力共享機(jī)制由市場(chǎng)決定。美歐國(guó)家的老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展過(guò)程中自然都會(huì)刻意關(guān)注一些創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)如蘋(píng)果、谷歌、斯坦福大學(xué)和麻省理工學(xué)院等，也會(huì)追蹤硅谷、劍橋這樣的標(biāo)志性創(chuàng)新地區(qū)。即便這樣，這些創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)在發(fā)展中還是呈現(xiàn)出一些共同的特征。創(chuàng)新不僅涉及多個(gè)學(xué)科，挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，高昂的投資更是讓任何單一的創(chuàng)新者望而卻步。這種創(chuàng)新合作的系統(tǒng)中核心是研究型大學(xué)，一般還包括創(chuàng)業(yè)公司、擁有先進(jìn)研究部門(mén)的成熟企業(yè)、地方政府、社區(qū)大學(xué)或者類似的職業(yè)院校。為了加大開(kāi)放性，這些創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)破除各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的門(mén)戶之見(jiàn)，打破學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、公共治理之間的壁壘，學(xué)科間涇渭分明的界限也漸漸消失。這些創(chuàng)新地區(qū)包含實(shí)體中心，如孵化器和創(chuàng)業(yè)空間。實(shí)體中心一般建于現(xiàn)代化工廠或倉(cāng)儲(chǔ)建筑群內(nèi)部，可以接納合作者并鼓勵(lì)協(xié)作創(chuàng)新。最關(guān)鍵的是這些地區(qū)能夠營(yíng)造吸引人才的環(huán)境，能夠?qū)⑺枞瞬藕秃诵臉I(yè)務(wù)緊緊吸引進(jìn)來(lái)，并且能夠?yàn)樗麄冎g的合作提供支持。這些區(qū)域不僅可以提供源自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)公司的既有人才庫(kù)，還可以提供工作以外的福利，如保障性住房、各類咖啡館和餐館、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、各種休閑活動(dòng)，而所有這一切都是以市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用為前提的。

第三，實(shí)體企業(yè)具有專注性與開(kāi)放性相統(tǒng)一的特征。在成功轉(zhuǎn)型的老工業(yè)基地生態(tài)系統(tǒng)中，不同參與者想要實(shí)現(xiàn)最有效的智力共享，就需要各個(gè)實(shí)體兼顧專注性與開(kāi)放性。專注性意味著集中精力在某一個(gè)特定學(xué)科或者領(lǐng)域，開(kāi)放性則意味著共享知識(shí)和專業(yè)技術(shù)。相互依存的關(guān)系客觀上要求這些實(shí)體之間要共享成果，而且當(dāng)一家企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)高度集中時(shí)，其商業(yè)活動(dòng)不會(huì)與合作伙伴有明顯沖突，因此它們之間共享知識(shí)與技術(shù)不太可能會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)威脅，這也是完成地區(qū)內(nèi)大型標(biāo)志性復(fù)雜項(xiàng)目的唯一途徑。例如俄勒岡健康與科學(xué)大學(xué)（OHSU）與英特爾公司的合作。前者將其存儲(chǔ)的大量病患數(shù)據(jù)交給英特爾公司進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，作為回報(bào)英特爾允許OHSU進(jìn)入其內(nèi)部機(jī)房。兩者的合作完全基于各取所長(zhǎng)，而且合作的基石是商業(yè)的必要性和彼此間的信任。在阻礙合作與創(chuàng)新方面，研究機(jī)構(gòu)與商業(yè)組織本質(zhì)上有共同之處，兩者都有森嚴(yán)的等級(jí)、組織孤島效應(yīng)和自身產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。但是，智力共享的重要性和開(kāi)放的必要性已經(jīng)迫使它們之間就其組織結(jié)構(gòu)與工作關(guān)系進(jìn)行變革。尖端研究現(xiàn)在完全是跨科學(xué)的，重大的新發(fā)現(xiàn)都出現(xiàn)在學(xué)科交叉的地方。創(chuàng)新過(guò)程的演變不僅改變了它們對(duì)待彼此的態(tài)度，還促成了學(xué)術(shù)界內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間合作模式的轉(zhuǎn)變，組織之間的壁壘正在慢慢消失。

第四，緊密協(xié)作的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。多學(xué)科多機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型地區(qū)最突出的特征，任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)都不可能單獨(dú)應(yīng)對(duì)。每一個(gè)地區(qū)都是由諸多參與者構(gòu)成的緊密聯(lián)系的協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)。通常包括研究型大學(xué)、社區(qū)大學(xué)、地方政府、擁有先進(jìn)研究部門(mén)的成熟企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司，另外還有各類輔助者和供應(yīng)商為其提供支持，包括風(fēng)險(xiǎn)投資人、律師、設(shè)計(jì)公司等等。這些不同類型的實(shí)體彼此共享知識(shí)、相互影響，進(jìn)而形成一個(gè)社區(qū)，不斷壯大完善，在此過(guò)程中，各實(shí)體之間會(huì)建立起獨(dú)特的同一性。除了研究型大學(xué)，這些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)一般還包括一家全球性的大企業(yè)，如俄勒岡州波特蘭市的英特爾公司。大企業(yè)可以為創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)提供特殊的、不可或缺的要素。與創(chuàng)業(yè)公司相比，這些大企業(yè)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)的變化更為敏感，也遠(yuǎn)勝于地方機(jī)構(gòu)和技術(shù)及教育機(jī)構(gòu)。因此，要想獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域合作至關(guān)重要。此外，一般還有個(gè)人或者機(jī)構(gòu)充當(dāng)關(guān)鍵角色的聯(lián)絡(luò)者，這是促成創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)內(nèi)多個(gè)實(shí)體之間智力共享的主要因素，不同類型的聯(lián)絡(luò)者會(huì)把地區(qū)引向不同的發(fā)展道路。硅谷成功經(jīng)驗(yàn)表明，由政府資助的科研項(xiàng)目產(chǎn)生的專利，只要激勵(lì)措施到位，政府、大學(xué)、企業(yè)家之間的合作將促進(jìn)創(chuàng)新理念的商業(yè)化。1980年通過(guò)的《拜杜法案》（Bayh-Dole Act）允許研究者和大學(xué)從政府資助的研究中獲得經(jīng)濟(jì)利益，這使得硅谷模式迅速傳遍美國(guó)。

第五，智能制造成為主流模式。美歐老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型地區(qū)的發(fā)展模式徹底改變了將理念轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和技術(shù)的方式，新的制造方法如機(jī)器人、3D打印和物聯(lián)網(wǎng)，使得制造全新一代的智能產(chǎn)品成為現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)注的是勞動(dòng)者個(gè)體的效率，而智能制造強(qiáng)調(diào)的是團(tuán)隊(duì)成員間的智力共享。下一代智能、功能多樣、移動(dòng)性強(qiáng)而且價(jià)格低廉的機(jī)器人將使自動(dòng)化成為創(chuàng)業(yè)公司和小企業(yè)的首選，為客戶提供個(gè)性化的定制。使用3D打印技術(shù)將大大減少浪費(fèi)，并帶來(lái)前所未有的創(chuàng)造力。物聯(lián)網(wǎng)將會(huì)帶來(lái)一套新的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)里的機(jī)器、零配件、產(chǎn)品、生產(chǎn)商、供應(yīng)商、客戶以及每一個(gè)人和其他一切事物都可以相互通信。在這種已經(jīng)普遍存在于美歐創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)的智能工廠中，機(jī)器人、3D打印和物聯(lián)網(wǎng)共同支撐起由智力共享開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品和技術(shù)，這種生產(chǎn)方式智能化、快捷化、個(gè)性化，而且價(jià)廉物美，十分具有競(jìng)爭(zhēng)力。

2.美歐老工業(yè)基地發(fā)展的主要差異

美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源為主要力量，注重發(fā)掘基地城市的資源稟賦和人力資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)與產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策與措施，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)，減少轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

正是智力共享與智能制造的結(jié)合扭轉(zhuǎn)了全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，廉價(jià)正在讓位于智能。新興經(jīng)濟(jì)體的低成本制造商很多時(shí)候并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，只有美歐這樣的過(guò)去曾經(jīng)輝煌后來(lái)又落伍陳舊的經(jīng)濟(jì)體才具備現(xiàn)成的創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)必備的要素：專業(yè)知識(shí)深厚的研究機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)、政府對(duì)基礎(chǔ)研究的扶持、誘人的工作與生活環(huán)境、充裕的風(fēng)險(xiǎn)投資資本、允許自由思考及尊重創(chuàng)新失敗的氣氛。但這些并不是說(shuō)，美歐的智力共享與創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展就是完全一樣的模式。

歐美智力共享與創(chuàng)新熱點(diǎn)地區(qū)發(fā)展有著根本的不同，原因在于它們的基礎(chǔ)設(shè)施、歷史傳統(tǒng)和文化習(xí)俗等方面存在巨大差異。美國(guó)擁有龐大的國(guó)防預(yù)算，其中相當(dāng)一部分通過(guò)美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）、美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）等機(jī)構(gòu)劃撥給了研發(fā)項(xiàng)目。包括我們所熟知的互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛汽車等許多創(chuàng)新都脫胎于DARPA和NASA的項(xiàng)目。不僅如此，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）也憑借其資助的項(xiàng)目在基礎(chǔ)醫(yī)療研究領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。在美國(guó)還有其他許多創(chuàng)新是由創(chuàng)業(yè)公司主導(dǎo)的。這些企業(yè)由風(fēng)投資助，一般私人持有，等到發(fā)展壯大了就會(huì)公開(kāi)募股，或者被業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)收購(gòu)。

歐洲沒(méi)有共同的國(guó)防預(yù)算。有些國(guó)家會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)斗機(jī)和海軍艦艇的研究，如法國(guó)和瑞典。由于歐洲市場(chǎng)分散，國(guó)家預(yù)算占GDP的比例比美國(guó)小得多，加上軍事安全在北約的主導(dǎo)下，高科技創(chuàng)新無(wú)法從軍方得到大量的資助。歐洲既沒(méi)有歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的醫(yī)療研究預(yù)算，也沒(méi)有美國(guó)那樣驚人數(shù)目的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。不過(guò)這種情況正在慢慢得到改變，驅(qū)動(dòng)歐洲創(chuàng)新的是國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)和資助機(jī)構(gòu)，前者包括德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)（Fraunhofer）、荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究組織（TNO）、瑞士聯(lián)邦材料科學(xué)和技術(shù)研究所（EMPA）等，后者有瑞典創(chuàng)新局（VINNOVA）、芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局（Tekes，隸屬于芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部）。在合作共享的時(shí)代，歐洲通過(guò)共同資助項(xiàng)目，創(chuàng)造性地利用了這種分裂的局面。

美歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的老工業(yè)基地正在恢復(fù)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它們不僅重塑制造業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)、振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)，更重要的方面還體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)上，這才是關(guān)鍵所在。這種新模式不僅重新振興了西方的企業(yè)，而且在智能制造的幫助下，使得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重新轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家。這些遙遙領(lǐng)先的新產(chǎn)品和新技術(shù)將改變我們的日常生活，包括衣食住行以及教育、衛(wèi)生、健康等方面。

三、新時(shí)代振興東北老工業(yè)基地的政策建議

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代東北老工業(yè)老基地的全面振興，要有新思想、新戰(zhàn)略和新舉措。東北老工業(yè)基地應(yīng)健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，徹底改變東北老工業(yè)基地發(fā)展方式，為我國(guó)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定區(qū)域活力和創(chuàng)新力。

1.加快體制機(jī)制改革，為東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境與服務(wù)

一是處理好市場(chǎng)的“決定性作用”和政府“更好作用”間的關(guān)系。東北老工業(yè)基地加快改革的關(guān)鍵是處理好市場(chǎng)的“決定性作用”和政府“更好作用”間的關(guān)系。只有從體制機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，老工業(yè)基地的發(fā)展才會(huì)有新思路新突破。理論上講，政府與市場(chǎng)這“兩只手”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中均不可或缺，具體以哪只手為主要依據(jù)發(fā)展情況來(lái)確定，即所謂的相機(jī)抉擇。從西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，市場(chǎng)更多地發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府調(diào)控的手段和職能相對(duì)較弱；但近年來(lái)，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控也得到了加強(qiáng)。在助力老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，美歐很多國(guó)家的聯(lián)邦政府和地方政府都積極作為，提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策與周到的服務(wù)。美歐老工業(yè)基地政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，敢于突破傳統(tǒng)方式，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)方針，為想要給智力共享生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造有利環(huán)境的區(qū)域和地區(qū)一臂之力。而從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)際情況看，即使在市場(chǎng)發(fā)揮主要作用的時(shí)候，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量依然強(qiáng)大，尤其是在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱需要政府調(diào)控的時(shí)候。改革開(kāi)放以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力來(lái)自于當(dāng)?shù)卣?。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的這種主導(dǎo)作用，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在。從全國(guó)來(lái)看，今后各地政府將從支持企業(yè)追求優(yōu)惠政策向鼓勵(lì)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前雖然全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢，迫切需要政府營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境。目前，裝備制造、石油化工、醫(yī)藥等行業(yè)仍然是東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但高比例的東北本地上市公司，卻把高比例的投資放在了北上廣深等一線城市以及東三省以外的其他地區(qū)；而對(duì)于東三省范圍以內(nèi)的投資比例較低，很少涉及與企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)等項(xiàng)目。另外，一些輕資產(chǎn)的服務(wù)型企業(yè)，也將注冊(cè)地南遷，其中一些前往深圳、珠海等發(fā)展環(huán)境較好的城市與地區(qū)。這些現(xiàn)象值得東北各地政府深刻反思。作為當(dāng)年國(guó)家重點(diǎn)支持與發(fā)展的地區(qū)，老工業(yè)基地國(guó)企比例一般很高，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，兩者之間根本不成比例。這些老工業(yè)基地城市的政府具體辦事部門(mén)難以突破流程的繁冗，很難為民營(yíng)企業(yè)提供便捷、快速、周到的服務(wù)，如果再遇到一些部門(mén)和個(gè)人可能存在的尋租行為，辦事效率自然相對(duì)較低，而這恰恰是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵的問(wèn)題。是更好地服務(wù)企業(yè)，還是更好地管住企業(yè)？這是一個(gè)市場(chǎng)意識(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)考驗(yàn)政府智慧的難題。

二是讓政策措施落到實(shí)處產(chǎn)生積極的生產(chǎn)力。老工業(yè)基地要為國(guó)企卸壓，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力，提振民間投資信心，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)熱情；尤其在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技創(chuàng)新對(duì)“軟環(huán)境”要求更高；要讓政策措施落到實(shí)處產(chǎn)生積極的生產(chǎn)力，而不能停留在以“以文件來(lái)落實(shí)文件”的層面。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，哪個(gè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)先行早、簡(jiǎn)政放權(quán)上力度大，哪個(gè)地區(qū)就將更快地贏得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這既符合我國(guó)改革邏輯，又符合具體發(fā)展實(shí)踐，也是黨的十九大之后落實(shí)和深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手和實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的突破口。東北老工業(yè)基地有的地方成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范發(fā)展環(huán)境，邁出了可喜的第一步；最關(guān)鍵的還是要深化“放管服”改革，全面推行“一站式”服務(wù)，真正做到讓企業(yè)辦事“只跑一次腿”；在服務(wù)企業(yè)的實(shí)踐中要做到在思想上真正尊重企業(yè)、在工作上真情服務(wù)企業(yè)、在發(fā)展中真心幫助企業(yè)的“三真”服務(wù)。歸根結(jié)底一句話，就是要靠不斷深化改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，徹底把老工業(yè)基地的活力激發(fā)出來(lái)。政府還要更好地發(fā)揮作用，克服市場(chǎng)失靈問(wèn)題，通過(guò)有效而適度的干預(yù)，提高一些基本生產(chǎn)要素的配置效率，彌補(bǔ)要素市場(chǎng)的缺陷。金融業(yè)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理限度內(nèi)具有真實(shí)增長(zhǎng)意義，其提供的服務(wù)有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但由于市場(chǎng)上存在諸多投機(jī)獲利機(jī)會(huì)，大量資金能夠找到比在實(shí)體產(chǎn)業(yè)里更快地獲得更多利益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，東北的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全國(guó)其他地方一樣也都難以腳踏實(shí)地地發(fā)展。目前我國(guó)宏觀上的資本充裕與微觀上的資金緊張，充分說(shuō)明供給側(cè)結(jié)構(gòu)的扭曲和體制機(jī)制缺陷，使得資金難以進(jìn)入真正需要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這個(gè)問(wèn)題必須引起高度重視，也是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題。類似的問(wèn)題在每個(gè)產(chǎn)業(yè)都或多或少存在，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)。這樣的體制機(jī)制改革措施如果能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、公平透明，并盡快落實(shí)到位，必將為東北老工業(yè)基地的實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造新的發(fā)展環(huán)境，提供新的發(fā)展動(dòng)能，其釋放的制度紅利與改革紅利將再次令世界矚目。

三是政府機(jī)構(gòu)改革要圍繞東北振興和高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)。深化東北三省政府機(jī)構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)?xùn)|北振興和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。新時(shí)代對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的新要求。一方面，需要立足當(dāng)前、聚焦今后3年，針對(duì)實(shí)現(xiàn)東北振興、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奮斗目標(biāo)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，從機(jī)構(gòu)職能上為實(shí)施“七大戰(zhàn)略”、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、決勝全面建成小康社會(huì)提供保障；另一方面，需要放眼未來(lái)、著眼今后20年、30年，前瞻實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)構(gòu)建組織架構(gòu)和管理體制，注重解決事關(guān)東北老工業(yè)基地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題；要按照中央的統(tǒng)一部署，加快構(gòu)建東北老工業(yè)基地適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置框架，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效，為更好地統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，作出東北應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.調(diào)整和優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是調(diào)整和優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是東北老工業(yè)基地振興過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，而是振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)力圖解決的歷史性問(wèn)題。選擇什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是全部推倒重來(lái)，還是在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上往前走？如果選擇前者，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)和地方政府吃飯問(wèn)題怎么辦？是承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，還是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？如果也選擇前者，我們得掂量一下老工業(yè)基地的人工成本是否有優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)能否承受污染治理和環(huán)境保護(hù)的成本。從理論上講，如果技術(shù)足夠先進(jìn)，世界上將沒(méi)有廢棄物和污染物，所有的物質(zhì)都將是資源。我國(guó)煤炭資源稟賦決定了在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以煤為主的重化工業(yè)還將長(zhǎng)期存在。從技術(shù)上看，重化工所有環(huán)節(jié)包括污染物的回收利用已不存在任何障礙，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在于采用這樣先進(jìn)的技術(shù)所付出的成本如何消化（陳曉東、金碚，2016）。這涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

二是立足優(yōu)勢(shì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)，東北三省新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。遼寧省工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、城市軌道車輛、光纜、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品產(chǎn)量2017年分別增長(zhǎng)16.1%、24.9%、13.6%、55.1%和19.3%，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅達(dá)8.7%，高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)，電商交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額分別增長(zhǎng)23.5%和53.5%。從全局看，東北老工業(yè)基地必須堅(jiān)定不移地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。那么，當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么辦？全部淘汰或者轉(zhuǎn)移并不可取。隨著工業(yè)文明程度的提高以及高新技術(shù)的推廣和普及，現(xiàn)在所謂的傳統(tǒng)的高污染高能耗行業(yè)也將得到很好的改造和升級(jí)，而慢慢變成綠色產(chǎn)業(yè)。紡織業(yè)在我國(guó)一直被認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高耗能高污染的印象讓人揮之不去。然而，從世界紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)處于紡織產(chǎn)業(yè)鏈較為低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，雖然生產(chǎn)能力很強(qiáng)大，但高級(jí)面料也很難生產(chǎn)；而設(shè)計(jì)、著色、品牌等富含技術(shù)含量和市場(chǎng)影響力的環(huán)節(jié)更多地集中在歐洲的意大利、法國(guó)等國(guó)家；以往污染最嚴(yán)重的印染環(huán)節(jié)，也隨著精細(xì)化工技術(shù)的發(fā)展而使得染料得到綠色化改造和升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷程和經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的實(shí)際情況充分說(shuō)明，引進(jìn)或注入高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以重新成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，可以占領(lǐng)世界高端市場(chǎng)，更能催生新技術(shù)或者新產(chǎn)業(yè)；而且還可以帶動(dòng)老工業(yè)基地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，解決相當(dāng)比例的就業(yè)問(wèn)題，為區(qū)域發(fā)展注入新動(dòng)能。因此，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既要立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身特點(diǎn)，又要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限和路徑依賴，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持多策并舉，“不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一的‘二人轉(zhuǎn)，要做好加減乘除”；要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”等措施來(lái)消冗排毒，輕裝前進(jìn)，提升發(fā)展質(zhì)量；要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)好前景佳的產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)東北傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；要著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步推進(jìn)“兩化”深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部激發(fā)新活力和新動(dòng)能；要擺脫資源驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、綠色化、高效化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文協(xié)調(diào)發(fā)展

一是促進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。城市化發(fā)展本身就意味著更多的人口流入，城鎮(zhèn)空間擴(kuò)大，土地使用比重的增加。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，表現(xiàn)出來(lái)的土地城市化速度明顯要快于人口城市化。在土地財(cái)政的誘導(dǎo)下，我國(guó)城市高速擴(kuò)張導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)相對(duì)滯后，很難滿足實(shí)際需要。隨著發(fā)展水平的提高，那種靠數(shù)量規(guī)模的外延式發(fā)展已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為必然，產(chǎn)城融合發(fā)展也已成為普遍共識(shí)。

二是創(chuàng)新人力資源供給。對(duì)比第五次和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，東北三省10年間共流出200萬(wàn)人；再加上那些戶籍雖然還在東北，但人已經(jīng)去外省市工作生活而沒(méi)有體現(xiàn)在普查數(shù)據(jù)中的，這些年總共流出東北的人口數(shù)遠(yuǎn)不止200萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果沒(méi)有城市作為依托，就會(huì)失去應(yīng)有的活力；城市發(fā)展如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，也很容易形成“睡城”“鬼城”。而產(chǎn)城融合的核心是人。有了人，產(chǎn)業(yè)與城市就有了靈魂，也就有了能夠把人聚攏起來(lái)的文化。而高等院校與科研院所是聚攏人才、引導(dǎo)創(chuàng)新的關(guān)鍵載體；東北三省有比較雄厚的教育資源，高等院校和科研院所相對(duì)比較多，如何將這些人才和資源整合，成為創(chuàng)新的孵化器和推動(dòng)力量，當(dāng)前顯得十分迫切。半工半讀方式的技術(shù)教育培訓(xùn)學(xué)院則是提供熟練產(chǎn)業(yè)工人的母體與基地，它將為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育具有新技術(shù)新技能的一線操作人手。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉東，金碚.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的節(jié)能減排與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J]，經(jīng)濟(jì)縱橫，2016，（7）.

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責(zé)任編輯：曉 立

Looking at the Key Issues of Northeast Rejuvenation from the Innovation and Development of the Old Industrial Bases in the United States and Europe

Chen Xiaodong

Abstract：Thirty years before the reform and opening up， the rapid development of the old industrial base made great contributions to the establishment of a complete industrial system and economic and social development in China. In the past 40 years of reform and opening up， some old industrial bases have successfully completed the transformation and upgrading or are in the process； while the old industrial bases， such as the Northeast are difficult to adapt quickly to market changes， the path dependence is obvious， lack of vitality and competitiveness， and the local economic and social development is still in transition. Similar situation has happened in the old industrial base cities of western developed countries such as the United States and Europe. However， in recent years， many of these old industrial base cities have realized industrial transformation and upgrading and industrial innovation， and their economic and social development has also been gradually transformed. The analysis and reference of these experiences and lessons will help to realize the "Deepen Reforms to Accelerate the Rejuvenation of Northeastern and Old Industrial Bases" highlighted at the 19th National Congress of the CPC， and break down the drawbacks of institutional mechanisms that make the market play a decisive role in the allocation of resources， and give better play to the role of the government， so as to realize balanced regional development， to improve the quality of economic development and lay the foundation for China′s early completion of a modern economic system.

Key words：northeast old industrial base； transformation and upgrading； system and mechanism reform； high quality development